论文部分内容阅读
摘 要：近些年，我国经济实现了跳跃式发展，而基于PPP项目合作模式，已经成为我国公共设施建设的重要模式之一。PPP项目合作模式也就是政府部门为增加基础设施建设投入，又不提高政府财政负担采取的一种政府采购模式，政府部门择优选择有投资实力、运营能力的社会资本，该模式的优点显而易见，社会资本取得一定的合理回报，同时缓解国家财政和地方债高的困境。
关键词：PPP项目；社会投资方；财务管理
当前，我国经济正处在飞速前行的过程中，我国针对公共基础设施的投入力度在持续增强。正是在这一环境中，PPP模式慢慢的得到了愈发普遍的运用，借助政府与社会资本之间的联手，去达到双方一致目的和效益，并且也扩大了国家公共设施建设的范围。对于PPP项目来说，其本身具有一定的特殊性，另外负责项目的公司特定的合作模式，因此负责财务管理的人员一定要具有前瞻性，从多个层面做好提前规划工作，并非是在事情出现之后再被动的进行管理与核实。
一、PPP模式涵义及PPP项目特点
（一）PPP模式涵义
首先，我们需要了解PPP模式的概念是什么。PPP模式就是政府和社会资本两组彼此联手进行的项目的一种呈现形式，借助PPP模式来进行项目，能够在很大程度上缓解政府所承担的财政压力，推动国家基础设施建设的开展进度，减小之前环境中因为政府财政短缺而造成的财政风险的发生概率。同时，借助政府与社会资本之间的联合，进一步推动社会经济进步，防止社会资本闲置问题的出现。改革开放数年来，我国的经济水平已经较之前有了明显的提升，居民生活质量不断提高。不过因为我国基础设施建设的步伐慢慢满足不了人们物质需求的不断攀升，同时国家的财政也承担不住巨大的基础设施建造的进行。正是在这一社会环境中，和社会资本的联手成为必定选择，是未来一个方向。
（二）PPP项目特征分析
1.借助合同管束双方的行为方式。PPP项目就是通过政府与社会资本这两个主体联手进行的，但是对于政府与社会资本来说，这两个主体进行联手的出发原因存在质地差异。对于政府来说，追求的是PPP项目本身创造的公益性以及社会公共性，反观社会资本出发点却是为了借助项目的开展获得更为可观的效益。正是因为项目开展的出发点存在差别，变回导致在项目进行的时候行为方式受到影响。借助签署科学的满足双方效益的合约，去管束政府和社会资本两方的行为方式，并进而给项目的进行加以严谨管控。政府在项目进行的时候可以注重其公益性和公共性，不过是建立在不威胁社会资本效益的基础上的，同时，社会资本可以追逐效益的最大值，但是是建立在确保项目公益性和公正性的基础上的。
2.合作两方资源的共同享有，共同获益。因为PPP项目是通过政府与社会资本一起联手合作的，因为双方本来的属性差异，造成两方所有的资源同样存在差异。在PPP项目的合作里，政府做占的位置，最关键的是握有行政资源还有国家政策层次的资源，社会资本则是握有领先的技术资源和运营管理资源等。因此，在PPP项目开展进行的时候，要将两组所握有的资源进行整合，实现项目建设的高效性，增强项目建设的整体质量。另外，双方互相获取利益的特征是立足于双方进行项目出发点基础之上的，社会资本能够辅助政府达到项目建设公益性公共性的目的，同时政府部门也要辅助社会资本达到利益获取的目的。不过，在彼此互相辅助获利的过程中，作为政府部门一定要重视自己所处的立场，科学的管控社会资本在这一项目中所获得的效益，同时规范自己的行为方式，做好有关的监管工作，防止贪污腐败问题的发生。
二、强化对合同的管理力度
以PPP项目公司为核心的法律关系错综复杂，包括和政府部门、社会资本方的股权投资关系、银行等金融机构提供履约保函或贷款关系、咨询公司前期的项目运作指导和咨询意见、还包括如保险公司、承包商、运营商、原料供应商都在其中起着不可或缺的作用。这些法律关系权利义务、风险分配全部体现在合同里。
PPP项目分为投融资、建设、运营、移交等阶段，通常运作周期达十年以上，且政府所倡导的给投资人合理的利润，即使在有使用者付费的情况下，也不得高于8%。社会资本可同时承担投资、建设、运营、供应商（指投资方的关联企业）四项业务，才能锁住项目全生命周期绝大部分利润，由此可见，参与前做好前期策划、做好合同管理对社会投资方做PPP项目投资收益影响巨大。
三、项目投资财务模型分析
尽管立项前政府会聘请咨询公司对投资项目建立财务模型，进行经营测算分析，但咨询公司毕竟以盈利为目的，唯有尽快促成项目入库，双方达成合作意向、项目落地才能获得可观收益，对其做出的财务模型分析结果社会投资方应保持理性，不能盲从。
PPP项目的收益取决于项目全生命周期管理的水平，身为社会投资方财务管理者，充分参与投标前期的财务测算分析，对项目的成本效益进行充分论证。一个项目的现金流量净现值取决于未来若干年现金流量的准确预测及折现率的正确选擇，两项因素对现金流量净现值的影响可以说是差之毫厘、谬之千里。针对现金流量的预算核算是来源于对未来贴合现实的预测分析，折现率结合项目公司的预计加权均衡资本成本来最终决定，理论上是不能超过银行长期贷款利率上浮的百分之二十到三十，同时现金净现值的预测核算最终结果会很大程度上决定着企业的投资决策方向。
四、加强税务管理
（一）组织建成阶段税务筹备计划
在一般的情况中，高速公路PPP项目在进行的时候可借助全新设立和收购的手段进行工作，一定要针对各种出资模式内所涉及到的税收成本加以分析，进一步强化针对印花税、增值税和企业一定要上缴的所得税加以分析。针对这一问题，在具体的实践过程中一定要全面的结合实际情况出发，针对性的加以科学性的分析。并且，进一步强化针对高速公路PPP项目所承担的税务风险的管控。当高速公路PPP项目开展进行的时候，项目公司最重要的股权框架就是借助社会资本方和政府双方一起构建组织形成的，在这里，社会投资者一定要尽最大可能的争得最有利的股权比重，进一步强化对税务风险的关注。
（二）对增值税的处置
由于PPP项目本身具有组织建设时间长、运营时间长的特点，因此一定会出现前期施工、设计等增值税的进项大量留抵，税负每年都在增加的进销错配情况。所以作为PPP项目公司应该提前进行筹划，预算出各种承包模式下的税负，依次预算核算甲供材、清包工等简易计税以及普通计税的发包模式给增值税、企业所得税带来的制约，针对建筑承包商所给出的报价加以比较，在符合规则几管控风险的基础上进行税负的管控。
五、结束语
总而言之，目前我国正在加大对公共设施的建设力度，而采用的项目模式很多都是PPP模式。这一模式的实施在很大程度上缓解了我国政府所承担的财政压力，同时还推动了社会经济基础建设的进步，更关键的是加速了社会资本活动的开展。不过，从当前的情况来看，在PPP项目中的财务管理依然存在诸多的问题，不光是制约着PPP项目的正常开展，同时一威胁着政府和社会资本的效益。作为政府与社会资本应该持续关注财务管理过程中的问题，并针对性的采取有效措施，进一步增强PPP项目的财务管理质量。
参考文献：
[1 ]刘晓凯，张明.全球视角下的PPP：内涵、模式、实践与问题 [J ].国际经济评论，2015，（07）.
[2 ]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策 [J ].中国软科学，2015，（09）.
[3 ]叶晓姓，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评 [J ].软科学，2013，（06）.
[4 ]王玉梅，严丹良.基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系研究 [J ].会计之友旬刊，2014，（02）.
作者简介：
梁丰，云南交投集团投资有限公司。
关键词：PPP项目；社会投资方；财务管理
当前，我国经济正处在飞速前行的过程中，我国针对公共基础设施的投入力度在持续增强。正是在这一环境中，PPP模式慢慢的得到了愈发普遍的运用，借助政府与社会资本之间的联手，去达到双方一致目的和效益，并且也扩大了国家公共设施建设的范围。对于PPP项目来说，其本身具有一定的特殊性，另外负责项目的公司特定的合作模式，因此负责财务管理的人员一定要具有前瞻性，从多个层面做好提前规划工作，并非是在事情出现之后再被动的进行管理与核实。
一、PPP模式涵义及PPP项目特点
（一）PPP模式涵义
首先，我们需要了解PPP模式的概念是什么。PPP模式就是政府和社会资本两组彼此联手进行的项目的一种呈现形式，借助PPP模式来进行项目，能够在很大程度上缓解政府所承担的财政压力，推动国家基础设施建设的开展进度，减小之前环境中因为政府财政短缺而造成的财政风险的发生概率。同时，借助政府与社会资本之间的联合，进一步推动社会经济进步，防止社会资本闲置问题的出现。改革开放数年来，我国的经济水平已经较之前有了明显的提升，居民生活质量不断提高。不过因为我国基础设施建设的步伐慢慢满足不了人们物质需求的不断攀升，同时国家的财政也承担不住巨大的基础设施建造的进行。正是在这一社会环境中，和社会资本的联手成为必定选择，是未来一个方向。
（二）PPP项目特征分析
1.借助合同管束双方的行为方式。PPP项目就是通过政府与社会资本这两个主体联手进行的，但是对于政府与社会资本来说，这两个主体进行联手的出发原因存在质地差异。对于政府来说，追求的是PPP项目本身创造的公益性以及社会公共性，反观社会资本出发点却是为了借助项目的开展获得更为可观的效益。正是因为项目开展的出发点存在差别，变回导致在项目进行的时候行为方式受到影响。借助签署科学的满足双方效益的合约，去管束政府和社会资本两方的行为方式，并进而给项目的进行加以严谨管控。政府在项目进行的时候可以注重其公益性和公共性，不过是建立在不威胁社会资本效益的基础上的，同时，社会资本可以追逐效益的最大值，但是是建立在确保项目公益性和公正性的基础上的。
2.合作两方资源的共同享有，共同获益。因为PPP项目是通过政府与社会资本一起联手合作的，因为双方本来的属性差异，造成两方所有的资源同样存在差异。在PPP项目的合作里，政府做占的位置，最关键的是握有行政资源还有国家政策层次的资源，社会资本则是握有领先的技术资源和运营管理资源等。因此，在PPP项目开展进行的时候，要将两组所握有的资源进行整合，实现项目建设的高效性，增强项目建设的整体质量。另外，双方互相获取利益的特征是立足于双方进行项目出发点基础之上的，社会资本能够辅助政府达到项目建设公益性公共性的目的，同时政府部门也要辅助社会资本达到利益获取的目的。不过，在彼此互相辅助获利的过程中，作为政府部门一定要重视自己所处的立场，科学的管控社会资本在这一项目中所获得的效益，同时规范自己的行为方式，做好有关的监管工作，防止贪污腐败问题的发生。
二、强化对合同的管理力度
以PPP项目公司为核心的法律关系错综复杂，包括和政府部门、社会资本方的股权投资关系、银行等金融机构提供履约保函或贷款关系、咨询公司前期的项目运作指导和咨询意见、还包括如保险公司、承包商、运营商、原料供应商都在其中起着不可或缺的作用。这些法律关系权利义务、风险分配全部体现在合同里。
PPP项目分为投融资、建设、运营、移交等阶段，通常运作周期达十年以上，且政府所倡导的给投资人合理的利润，即使在有使用者付费的情况下，也不得高于8%。社会资本可同时承担投资、建设、运营、供应商（指投资方的关联企业）四项业务，才能锁住项目全生命周期绝大部分利润，由此可见，参与前做好前期策划、做好合同管理对社会投资方做PPP项目投资收益影响巨大。
三、项目投资财务模型分析
尽管立项前政府会聘请咨询公司对投资项目建立财务模型，进行经营测算分析，但咨询公司毕竟以盈利为目的，唯有尽快促成项目入库，双方达成合作意向、项目落地才能获得可观收益，对其做出的财务模型分析结果社会投资方应保持理性，不能盲从。
PPP项目的收益取决于项目全生命周期管理的水平，身为社会投资方财务管理者，充分参与投标前期的财务测算分析，对项目的成本效益进行充分论证。一个项目的现金流量净现值取决于未来若干年现金流量的准确预测及折现率的正确选擇，两项因素对现金流量净现值的影响可以说是差之毫厘、谬之千里。针对现金流量的预算核算是来源于对未来贴合现实的预测分析，折现率结合项目公司的预计加权均衡资本成本来最终决定，理论上是不能超过银行长期贷款利率上浮的百分之二十到三十，同时现金净现值的预测核算最终结果会很大程度上决定着企业的投资决策方向。
四、加强税务管理
（一）组织建成阶段税务筹备计划
在一般的情况中，高速公路PPP项目在进行的时候可借助全新设立和收购的手段进行工作，一定要针对各种出资模式内所涉及到的税收成本加以分析，进一步强化针对印花税、增值税和企业一定要上缴的所得税加以分析。针对这一问题，在具体的实践过程中一定要全面的结合实际情况出发，针对性的加以科学性的分析。并且，进一步强化针对高速公路PPP项目所承担的税务风险的管控。当高速公路PPP项目开展进行的时候，项目公司最重要的股权框架就是借助社会资本方和政府双方一起构建组织形成的，在这里，社会投资者一定要尽最大可能的争得最有利的股权比重，进一步强化对税务风险的关注。
（二）对增值税的处置
由于PPP项目本身具有组织建设时间长、运营时间长的特点，因此一定会出现前期施工、设计等增值税的进项大量留抵，税负每年都在增加的进销错配情况。所以作为PPP项目公司应该提前进行筹划，预算出各种承包模式下的税负，依次预算核算甲供材、清包工等简易计税以及普通计税的发包模式给增值税、企业所得税带来的制约，针对建筑承包商所给出的报价加以比较，在符合规则几管控风险的基础上进行税负的管控。
五、结束语
总而言之，目前我国正在加大对公共设施的建设力度，而采用的项目模式很多都是PPP模式。这一模式的实施在很大程度上缓解了我国政府所承担的财政压力，同时还推动了社会经济基础建设的进步，更关键的是加速了社会资本活动的开展。不过，从当前的情况来看，在PPP项目中的财务管理依然存在诸多的问题，不光是制约着PPP项目的正常开展，同时一威胁着政府和社会资本的效益。作为政府与社会资本应该持续关注财务管理过程中的问题，并针对性的采取有效措施，进一步增强PPP项目的财务管理质量。
参考文献：
[1 ]刘晓凯，张明.全球视角下的PPP：内涵、模式、实践与问题 [J ].国际经济评论，2015，（07）.
[2 ]周正祥，张秀芳，张平.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策 [J ].中国软科学，2015，（09）.
[3 ]叶晓姓，徐春梅.我国公共项目公私合作（PPP）模式研究述评 [J ].软科学，2013，（06）.
[4 ]王玉梅，严丹良.基于平衡计分卡的PPP项目绩效评价体系研究 [J ].会计之友旬刊，2014，（02）.
作者简介：
梁丰，云南交投集团投资有限公司。