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摘 要：PPP模式是当前社会发展的必然趋势，是政府与社会资本合作的一种方式，通过研究PPP模式项目的基本特征，以及国内现有PPP项目的建设管理经验，以理论结合实际的方式，深入探讨PPP模式下在面临复杂的风险因素和工程管理难度时，如何进行工程项目管理。分析PPP模式下工程项目管理的基本原则和管理策略，对后续实施PPP项目的工程管理工作提供一定的参考和帮助。
关键词：PPP模式；项目管理；优化措施
一、PPP模式概述
（一）PPP的概念
PPP指的是政府和社会资本合作模式，采用此模式是充分结合政府强有力的政策以及社会资本中私营部门管理模式和经验，通过利用双方的优势来达到提升工程建设效率，拓展资金来源，提高工程运营效率效果的目的。此模式的应用能够从很大程度上将工程设施建设资金不足、经验不足等问题进行有效解决。
（二） PPP的特征
1.伙伴关系
在PPP模式中，合作伙伴关系是其最为明显的特征。在PPP模式中所有的参与方都处于平等地位来完成协商。
2.利益共享
在PPP模式中，政府和社会资本既存在利益分配关系又存在公益性质，该模式下的项目经营管理的主要目标并不是利益最大化，但是两者存在利益共享的关系。
3.风险共担
风险共担是PPP模式下另一主要特点。政府部门和社会资本方通过长期的交易会受到较多不确定因素的影响，目前尚没有预知未来风险发生的能力，在合作过程中，双方需要坚持风险收益对等、风险最优分配、风险可控的原则从五方面分配项目风险，分别包括政治风险、宏观经济风险、建设风险、运维风险以及其他风险。
（三）PPP在当前中国发展的背景
英国是PPP模式的起源地，我国的PPP模式的发展是从2014年开始的，经过近几年的发展，我国目前已经制定了一系列的关于规范PPP模式应用的法律制度，这表明了我国在发展PPP模式方面的政府的决心。经统计截止到2018年7月底，我国累计PPP综合信息平台项目数量共计7773个，投资金额达到11.5万亿元，其中包括3812个已签约落地项目，共计投资金额6.1万亿元，包括1762个已开工项目，共计童子金额为2.5万亿元。通过这组数据能够发现，我国在未来将进一步发展PPP融资模式。
（四）PPP项目的建设流程及合同体系
1.简单介绍PPP项目的建设流程
（1）项目前期准备阶段
项目发起和项目准备是项目前期准备工作中主要的两个部分。政府负责项目发起工作，开展具体工作方案的制定工作，以城市总体规划和近期建设规划为基础确定项目清单，并成立数据库。完成项目发起后需要做好可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等项目策划方案的研究编制，充分做好项目准备工作。
（2）项目招投标实施阶段
项目招投标实施阶段主要包括三项工作内容，分别为编制招标文件和协议文件、确定招投标程序以及协议的签署。在编制招标文件和协议文件中，应当对項目技术、商务边界条件进行明确，做好相关法律文件准备和编制工作，保证项目符合国家法律规定。招投标程序主要指的是在选择社会资本方过程中采取的竞争选择方式；协议的签署需要草签项目协议，将项目公司成立相关事宜在规定时间办理好后完成项目资产交割、审批等工作，之后再与项目公司正式完成签约工作。
（3）项目实施阶段
项目建设和项目运营是项目实施阶段两大组成内容。项目建设，是各个相关单位和项目公司之间在正式合同签订后开始开展相关单位建设施工工作，在建设过程中，政府部门主要发挥着监督管理的作用，在所有的建设项目都满足建设标准要求后验收并开始运营。运营阶段，是项目公司在项目运营期间严格遵守相关协议要求运营、维护项目设施，同时政府部门考核评价其运营效果。
（4）合同终结阶段
项目的最后一个阶段为合同终止，主要内容包括项目移交和项目公司解散。在特许经营期满后，项目的经营权或者所有权移交给政府，此为项目移交工作。政府在项目移交中注意检车项目的运营状态是否良好，从而保证项目的运营和设施质量能够继续为社会提供服务。在完成项目移交后，需要开展项目公司清算解散工作，根据合同和相关规定的要求，项目公司需要完成清算、注销等工作，同时终止业务。
2. PPP项目合同体系情况
PPP项目合同体系是由项目投资结构决定的，通常PPP项目合同体系包括以下内容：PPP项目合同、股东协议、设计合同、监理合同、工程承包合同、运营服务合同、融资合同、保险合同、原材料供应合同以及服务合同等。其中，整个合同体系的基础和核心是PPP项目合同。为了保证整个项目合同体系的有效性和权威性需要确保单个合同合法且相互之间能够有效衔接。在全生命周期中，PPP项目还会涉及到多种情况，比如资产证券化、并购、股权转让等。
（五）PPP项目管理的基本原则
1.公众受益原则
公众收益原则是PPP模式重要的特点和原则，PPP项目并不是以利益最大化为根本目的，而是需要有机结合政府政策、社会发展目标、社会资本及技术，从而推动公共事业的发展进步，实现资本创新和竞争。
2.市场运行原则
PPP模式下为了保证政府和社会资本处于合法合规、平等协商、公开透明的基础上进行合作，就要均衡分配利润，从而在资源配置中更好地发挥市场作用，将PPP工程项目价值扩大。
3.优化管理原则
在PPP模式下，政府需要积极参与微观事务，提高发展战略制定的合理性和科学性，确保社会资本方能够服务社会，遵守国家规定，确保PPP项目运行环境良好。
（六）PPP项目管理的提升策略 1.明确工程项目的管理目标和分解目标，实现全过程连续管理
为了能够有效提高PPP模式下项目管理效率和质量，应当重点加强两方面管理工作，分别为目标管理和过程管理。PPP项目要经理准备阶段、采购施工、竣工验收、运营维护、资产移交、合同履行完毕等诸多阶段，在整个项目运行过程中，要有总体目标指引项目实施，同时将目标分步细化，可以引入PDCA管理方法，对项目建设过程中出现的问题进行循环跟进，直到问题根本解决。
2.构建完整的合同体系，规范合同管理，同时兼顾灵活原则
PPP项目需要较长时间方可完成，为了确保各方处于平等地位，各自履行自身职责和义务，需要签订互惠回力、平等的合同。如果在合同签订中发生了争执之处，需要由协调委员会进行协调和处理。在签订PPP合同中，对项目的实际情况要做好深入考核，保证能够稳定地完成合同内容，确保期限变更、内容变更、股权变更定机制能够灵活调整，尤其是需要十年甚至三十年的项目，更要在合同中做好变更相关事宜的规定。
3.建立有效利益共享机制
在利益共享机制建立过程中应当加强各方的协调管理和创新。付费机制的制定需要充分尊重当地政府和社会资本情况，进行差异性分析，在项目建设运营过程中应当根据实际情况合理确定维护费用、人工、材料、机械等各个方面费用。建立相应的财政补贴机制，对非经营性项目进行缺口补贴，保证预期收益目标能够顺利完成。各方参与主体享有平等权益，同时通过良好激励机制提高各方参与的积极性。
4.完善監督管理机制
在PPP模式下工程建设应当中既要提高企业项目经济效益同时应当保证其社会效益，提高建设项目公益性，完善监督机制有助于保证建设目标的顺利完成。避免监管缺失，简化审批程序，提升行政监管能力，不断加强PPP项目信息披露以及信息透明度，从而提高社会监督作用。
二、结束语
PPP项目在我国逐渐发展并发挥越来越重要的价值，通过PPP模式的应用有助于我国工程项目的进一步发展和提升。本文探讨了PPP模式的优势及原则，提出了一些关于提升PPP项目管理水平的建议，仅供参考。
参考文献：
[1 ]康志霞.城投公司如何进行PPP模式工程项目管理 [J ].中国国际财经（中英文），2017，（16）：172-173.
[2 ]李杰，王清刚.基于PPP模式的市政道路项目管理信息化研究 [J ].黑龙江交通科技，2017，40（11）：185-186.
[3 ]邓海群.ppp模式下的工程项目管理 [J ].居舍，2017（35）：102.
[4 ]顾亚雯.PPP模式在电力项目管理中的运作分析 [J ].经贸实践，2017（19）：176.
作者简介：杨 帆，中国电建市政建设集团有限公司。
关键词：PPP模式；项目管理；优化措施
一、PPP模式概述
（一）PPP的概念
PPP指的是政府和社会资本合作模式，采用此模式是充分结合政府强有力的政策以及社会资本中私营部门管理模式和经验，通过利用双方的优势来达到提升工程建设效率，拓展资金来源，提高工程运营效率效果的目的。此模式的应用能够从很大程度上将工程设施建设资金不足、经验不足等问题进行有效解决。
（二） PPP的特征
1.伙伴关系
在PPP模式中，合作伙伴关系是其最为明显的特征。在PPP模式中所有的参与方都处于平等地位来完成协商。
2.利益共享
在PPP模式中，政府和社会资本既存在利益分配关系又存在公益性质，该模式下的项目经营管理的主要目标并不是利益最大化，但是两者存在利益共享的关系。
3.风险共担
风险共担是PPP模式下另一主要特点。政府部门和社会资本方通过长期的交易会受到较多不确定因素的影响，目前尚没有预知未来风险发生的能力，在合作过程中，双方需要坚持风险收益对等、风险最优分配、风险可控的原则从五方面分配项目风险，分别包括政治风险、宏观经济风险、建设风险、运维风险以及其他风险。
（三）PPP在当前中国发展的背景
英国是PPP模式的起源地，我国的PPP模式的发展是从2014年开始的，经过近几年的发展，我国目前已经制定了一系列的关于规范PPP模式应用的法律制度，这表明了我国在发展PPP模式方面的政府的决心。经统计截止到2018年7月底，我国累计PPP综合信息平台项目数量共计7773个，投资金额达到11.5万亿元，其中包括3812个已签约落地项目，共计投资金额6.1万亿元，包括1762个已开工项目，共计童子金额为2.5万亿元。通过这组数据能够发现，我国在未来将进一步发展PPP融资模式。
（四）PPP项目的建设流程及合同体系
1.简单介绍PPP项目的建设流程
（1）项目前期准备阶段
项目发起和项目准备是项目前期准备工作中主要的两个部分。政府负责项目发起工作，开展具体工作方案的制定工作，以城市总体规划和近期建设规划为基础确定项目清单，并成立数据库。完成项目发起后需要做好可行性研究报告、物有所值评价、财政承受能力论证、初步实施方案等项目策划方案的研究编制，充分做好项目准备工作。
（2）项目招投标实施阶段
项目招投标实施阶段主要包括三项工作内容，分别为编制招标文件和协议文件、确定招投标程序以及协议的签署。在编制招标文件和协议文件中，应当对項目技术、商务边界条件进行明确，做好相关法律文件准备和编制工作，保证项目符合国家法律规定。招投标程序主要指的是在选择社会资本方过程中采取的竞争选择方式；协议的签署需要草签项目协议，将项目公司成立相关事宜在规定时间办理好后完成项目资产交割、审批等工作，之后再与项目公司正式完成签约工作。
（3）项目实施阶段
项目建设和项目运营是项目实施阶段两大组成内容。项目建设，是各个相关单位和项目公司之间在正式合同签订后开始开展相关单位建设施工工作，在建设过程中，政府部门主要发挥着监督管理的作用，在所有的建设项目都满足建设标准要求后验收并开始运营。运营阶段，是项目公司在项目运营期间严格遵守相关协议要求运营、维护项目设施，同时政府部门考核评价其运营效果。
（4）合同终结阶段
项目的最后一个阶段为合同终止，主要内容包括项目移交和项目公司解散。在特许经营期满后，项目的经营权或者所有权移交给政府，此为项目移交工作。政府在项目移交中注意检车项目的运营状态是否良好，从而保证项目的运营和设施质量能够继续为社会提供服务。在完成项目移交后，需要开展项目公司清算解散工作，根据合同和相关规定的要求，项目公司需要完成清算、注销等工作，同时终止业务。
2. PPP项目合同体系情况
PPP项目合同体系是由项目投资结构决定的，通常PPP项目合同体系包括以下内容：PPP项目合同、股东协议、设计合同、监理合同、工程承包合同、运营服务合同、融资合同、保险合同、原材料供应合同以及服务合同等。其中，整个合同体系的基础和核心是PPP项目合同。为了保证整个项目合同体系的有效性和权威性需要确保单个合同合法且相互之间能够有效衔接。在全生命周期中，PPP项目还会涉及到多种情况，比如资产证券化、并购、股权转让等。
（五）PPP项目管理的基本原则
1.公众受益原则
公众收益原则是PPP模式重要的特点和原则，PPP项目并不是以利益最大化为根本目的，而是需要有机结合政府政策、社会发展目标、社会资本及技术，从而推动公共事业的发展进步，实现资本创新和竞争。
2.市场运行原则
PPP模式下为了保证政府和社会资本处于合法合规、平等协商、公开透明的基础上进行合作，就要均衡分配利润，从而在资源配置中更好地发挥市场作用，将PPP工程项目价值扩大。
3.优化管理原则
在PPP模式下，政府需要积极参与微观事务，提高发展战略制定的合理性和科学性，确保社会资本方能够服务社会，遵守国家规定，确保PPP项目运行环境良好。
（六）PPP项目管理的提升策略 1.明确工程项目的管理目标和分解目标，实现全过程连续管理
为了能够有效提高PPP模式下项目管理效率和质量，应当重点加强两方面管理工作，分别为目标管理和过程管理。PPP项目要经理准备阶段、采购施工、竣工验收、运营维护、资产移交、合同履行完毕等诸多阶段，在整个项目运行过程中，要有总体目标指引项目实施，同时将目标分步细化，可以引入PDCA管理方法，对项目建设过程中出现的问题进行循环跟进，直到问题根本解决。
2.构建完整的合同体系，规范合同管理，同时兼顾灵活原则
PPP项目需要较长时间方可完成，为了确保各方处于平等地位，各自履行自身职责和义务，需要签订互惠回力、平等的合同。如果在合同签订中发生了争执之处，需要由协调委员会进行协调和处理。在签订PPP合同中，对项目的实际情况要做好深入考核，保证能够稳定地完成合同内容，确保期限变更、内容变更、股权变更定机制能够灵活调整，尤其是需要十年甚至三十年的项目，更要在合同中做好变更相关事宜的规定。
3.建立有效利益共享机制
在利益共享机制建立过程中应当加强各方的协调管理和创新。付费机制的制定需要充分尊重当地政府和社会资本情况，进行差异性分析，在项目建设运营过程中应当根据实际情况合理确定维护费用、人工、材料、机械等各个方面费用。建立相应的财政补贴机制，对非经营性项目进行缺口补贴，保证预期收益目标能够顺利完成。各方参与主体享有平等权益，同时通过良好激励机制提高各方参与的积极性。
4.完善監督管理机制
在PPP模式下工程建设应当中既要提高企业项目经济效益同时应当保证其社会效益，提高建设项目公益性，完善监督机制有助于保证建设目标的顺利完成。避免监管缺失，简化审批程序，提升行政监管能力，不断加强PPP项目信息披露以及信息透明度，从而提高社会监督作用。
二、结束语
PPP项目在我国逐渐发展并发挥越来越重要的价值，通过PPP模式的应用有助于我国工程项目的进一步发展和提升。本文探讨了PPP模式的优势及原则，提出了一些关于提升PPP项目管理水平的建议，仅供参考。
参考文献：
[1 ]康志霞.城投公司如何进行PPP模式工程项目管理 [J ].中国国际财经（中英文），2017，（16）：172-173.
[2 ]李杰，王清刚.基于PPP模式的市政道路项目管理信息化研究 [J ].黑龙江交通科技，2017，40（11）：185-186.
[3 ]邓海群.ppp模式下的工程项目管理 [J ].居舍，2017（35）：102.
[4 ]顾亚雯.PPP模式在电力项目管理中的运作分析 [J ].经贸实践，2017（19）：176.
作者简介：杨 帆，中国电建市政建设集团有限公司。