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相关概念界定
公共服务目前，对于公共服务的界定，人们更多的是沿着经济学的路径，把“公共服务”与“公共物品”当作同一概念，而将它们定义为具有“非排他性”和“非竞争性”的产品或服务。
国内学界对“公共服务”概念有各种不同的解释。如：
一是从政府的性质来理解。在市场经济下，政府要为市场服务；政府的权力来自人民，为人民服务是政府应有的职责。在这个意义上，政府所做的所有事情都是公共服务。
二是从政府的四大职能来解释。按照中央有关文件的表述，现阶段的政府职能有：经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。用排除法来定义公共服务，即除了经济调控、市场监管和社会管理之外，政府所做的事情就是公共服务。
三是从有形与无形角度来定义。服务是无形的，产品是有形的，因此有人说政府为民众提供的那些无形的消费服务就叫公共服务，而有形的被称为公共产品。
四是从广义的公共产品角度来分析，认为公共服务和公共产品是同义的不同表达，没有本质差异。
五是从直接需求角度来解释，认为满足居民和组织直接需求的，都可称为公共服务，满足间接需求的就排除在公共服务范围之内。
从公共行政或公共管理的视角出发，可以将公共服务定义为：政府运用其权威资源，根据特定的公共价值，通过公共政策回应社会需求，使最大多数的人获得最大的福利。
在我国，公共服务的内容十分广泛，包括国家管理、政策法规、国家安全、基础设施、公用事业、科教文卫事业、社会保障和其他社会服务等等。
教育技术装备在阐明教育技术装备及其相关的公共服务之前，有必要提及“教育服务”这个概念。教育服务就是一种公共服务，其定义可以理解为政府运用一定的教育资源，根据特定的教育价值与使命，通过制定教育政策、提供教育服务等各种方式来满足民众对教育的需求。
1）教育技术装备内涵。教育技术装备是指在教育领域中，为实施和保障教育教学活动而配备的各种资源总和以及对其进行相应配置、配备的行为与过程。其内涵：①名词形态：直接服务于教育教学活动的物质化形态，如教学所需的教具、学具、器材、设施、场所等有形化物质；规划、管理方案、软件系统、技术力量等无形化物质。②动词形态：对这些资源进行的配备行为，包括规划、论证、引进、设计、开发、配备、管理、保障、报废处理等一系列过程。
由此可见，教育技术装备是一个复杂的系统工程，是由具体的装备、人员以及所属环境组成，并能按照教学任务与目标进行教育教学的有机综合体。具体分为4大部分：
第一，以教育教学目标为依据，通过一系列的技术、经济、组织等措施，对设备的规划、设计、制造、选型、购置、安装、使用、维护、修理、改造、更新直至报废的全过程进行科学的管理，为教学活动的开展提供物质基础，表现出物质运动和价值运动两方面的管理工作。
第二，教育装备的使用与管理具有寿命周期，具体是指从教育装备规划、论证开始，经过设计开发并投入使用，由于物质磨损、技术的更新换代使装备老化、破损直至报废退役为止所经历的时间。
第三，使用与管理的对象，指在教育领域中为教育教学活动提供物质与技术支持的相关设备、实施、仪器、学习资料以及相关规划方案、技术力量等。
第四，使用与管理的内容，其内容重在装备综合利用、管理、使用维护以及初始方案的规划，而不在于具体的设计开发。
2）教育技术装备公共服务的特点。教育技术装备部门的主要对象——装备，具有实实在在的、有形的实体的特点，其大小、款式、功能等都是事先设计好了的，它所提供的公共服务的最大的特点在于其无形的服务是融于有形的设备之中，并最终通过有形的设备提供的服务来实现，在设备的购置、分配、使用、更新直至报废等有形状态中不断融入和体现公共服务的理念，并不断提高其服务水平。
3）教育技术装备的重要地位。教育技术装备工作是整个教育系统中一项基础性工作，教育产业的重要支柱，是一个不可缺少的重要组成部分，有着不可替代的地位和作用，是实现教育现代化的重要标志。教育现代化，教育装备要先行。
其地位集中表现在：教育技术装备是一切教育工作（包括教育改革和发展）的物质基础，实现教学和教育手段现代化、推进教育现代化的重要物质与技术保证；是素质教育的载体，是教育信息化、教育现代化的立足点和突破口，是新课程改革的理念基石和顺利实施的必要条件。因此，重视和加强教育技术装备工作是教育改革和发展的内在需要和重要推动力。
随着教育装备需求量的大幅提升、现代化水平的日益提高以及教育装备供配日趋市场化，教育技术装备部门对于教育装备的管理具有非常重要的作用。具体表现在：它是推动教育技术装备事业发展的决定性因素；是实现教育技术工作目标和提高效率的保证；研究教育技术装备管理是发展具有中国特色教育技术理论的需要，也是改革传统教学—教务管理的需要。
由此可见，研究上海市教育技术装备部门公共服务的现状，推进教育技术装备方面的改革发展，是完善教育技术装备部门本身公共服务框架的内在需要，也是提升其公共服务的质量和水平的迫切要求，对于深化公共教育资源配置体制和教育管理体制改革，推进上海教育公共服务发展、完善教育公共服务体系、发挥教育公共服务作用等具有重要而深远的意义。
上海市教育技术装备部门现状、存在的主要问题及开展的相应改革
上海市教育技术装备部的现状及存在的主要问题及开展的相应改革
1）现状及存在的主要问题。上海市教育技术装备部从1955年成立以来，经过50多年的不断改革发展，形成了具有享受国家差额拨款的事业单位兼具自主经营的装备服务中心等。单位内部部门之间职责划分明确，事企分开，能够很好地执行公共服务职能，且其公共服务职能也逐渐细化，综合为管理服务、供配服务、技术服务等。
目前，上海市教育技术装备部存在的问题集中体现在如下几个方面。
第一，教育装备的使用与管理工作重静态管理、轻过程指导。目前，关于教育装备使用与管理的工作大多是教育装备标准、使用管理制度的制定与编写，教育装备的数据统计，教学配套材料的管理，教育装备新产品的申报、鉴定和检测等。这些内容大多是在一个宏观的管理层面进行，而对基层的实际操作的相关微观指导有所忽视。
第二，员工观念相对落后，不能很好地适应现代化教育装备的发展要求。随着现代化教育装备的日益发展，对教育装备管理人员的要求也相应地大大提高。原有的人员素质和工作方式已经不能完全适应新形势、新任务的要求，加之人员结构、工作方式也没有根本性的变化，所以急需进一步改善和加强教育装备部门人员队伍建设。
第三，网络化管理有待加强。随着信息时代的到来，网络的作用也日益体现出来。而目前上海市教育技术装备部虽然拥有自己的网站来提供相关政策法规、产品信息及相关改革措施等服务，但并没有充分利用网络进行教育装备的管理工作，网络的双向交流功能有待充分发挥。
2）开展的相应改革。随着市场经济逐步走向规范成熟，教育装备的供配方式也在悄然变化。一是教育装备的购置基本形成买方市场。表现在卖方较多地自行寻找客户，学校的办学自主权增大，自行选择国内外先进的教育设备；教育行政部门有相当多的集中采购权，各级政府已在启动教育装备的政府采购。二是教育装备供应市场更加开放。在市场经济全球化浪潮的冲击下，国内外企业和中介机构争先恐后地进入教育装备市场，形成竞争气候，教育装备部门无权也无法垄断教育装备市场。
在此市场化背景下，教育技术装备部门最重要的改革之一就是将部分原本属于政府职能的工作职能市场化，用企业化的方式运作，改变政府既是安排者又是生产者，既当“裁判员”又做“运动员”的现状。具体改革措施如下。
①改革机构设置。提高公共服务水平，解决好事业单位本身的结构调整问题是关键。上海市教育技术装备部跟随事企分开以及教育装备供配市场化两大趋势，从多方面进行机构调整改革，以提高提供教育装备相关公共服务的效能。在2002年、2003年、2004年，机构设置分别经历3次重大变革，形成具有享受国家差额拨款的事业单位兼具自主经营的装备服务中心以及半自主经营的装备技术服务室。机构设置逐渐走向高效化、健全化、稳定化。
②改革人事制度。从2002年起至2005年，上海市教育技术装备部的人事制度改革主要通过由内部岗位聘任制向全员聘任制的转变，最终形成“以事设岗、以岗聘人”的机制，按照岗位设置的情况，制定详细的岗位说明书，坚持竞聘上岗，实施压力传递，对空缺岗位实行社会招聘，为加强装备部专业化管理人才队伍打下良好的基础；并对分配制度做出相应的变革，充分体现“多劳多得，优质优酬”的原则，适当拉开分配档次。
③转变服务职能。为建立有效的教育宏观管理与调控系统，上海市教育技术装备部先期进行公共服务职能同机构设置相挂钩的改革举措，确定为三大部分职能，即教育装备管理服务职能、供配服务职能以及技术服务职能。其中教育装备管理服务职能主要由内部管理科室负责，职责包括参与市级项目的建设工作、编制教育装备标准，拟定教育装备使用管理制度，进行教育装备新产品的申报、鉴定和检测，教学配套材料的管理，教育装备统计分析，教育装备专项经费使用方案论证和使用情况检查等具体工作。供配服务职能主要由内部服务中心承担，该中心按市场化模式运作，主要职能有两方面，其一是参与区县教育装备部门的政府采购招标活动，依靠自身服务的优质低价中标，进行相关供配任务；其二是受区县教育装备部门委托从事教育装备的供配服务和技术服务工作。
④不断扩大服务内容。自2002年改革以来，上海市教育技术装备部深化公共服务内涵，树立服务意识，并随着公共服务职能的不断细化，积极拓展服务内容，尽力承接教育装备展览会，开展教具评选活动，在服务中体现教育装备服务领域的广泛性、服务内容的丰富性、服务方式的多样性。
区县教育装备相关部门现状、存在的主要问题及开展的相应改革
1）现状及存在的主要问题。区县教育装备相关部门与上海市教育装备部大多是互助合作关系，而非领导与被领导的关系。所以各郊县的教育装备相关部门的机构设置、职责安排等均有各自的特色。
如普陀区的教育装备职能设置在普陀区教育资产管理中心，此中心从对资产的管理中实现对设备的管理，对学校资产需求计划进行分析，按年度教育经费预算，分轻重缓急，以系统内调剂或政府采购处理。并进行指导、督促学校将各项教育资产纳入学校的会计核算工作，共同做好教育资产的申购和验收等工作。
虹口区的教育装备相关部门是虹口区教育校产基建管理站下设设备组，进行教育装备的配置管理职能。其职责主要是从事教育局年度采购项目的立项和编制；对新建学校、大修学校的弱电系统的设计以及设备的装备；对学校申报添置的设备进行审核、设计、委托招标、采购、验收；参与全局信息化装备项目的立项、了解、咨询，根据政府采购程序进行谈判、招标、采购。
浦东新区通过浦东新区社会发展局工程管理中心设备部负责教育装备的管理工作，对局系统单位的设备采购、配置进行管理，定期开展设备配置调研，协助编制配置计划；参与设备招投标及组织设备配置实施；对基层单位设备使用、保养、登记造册等组织培训、指导，并做好验收、评比及年度统计；组织结算、审计工作。
闵行区是闵行区教育局基建设备管理站负责管理本区教育系统所属学校和单位的基建、大修、仪器设备、住宅小区的教育配套规划及各单位的绿化建设等事项。
目前，上海市区县教育装备部门存在的问题集中体现在如下几个方面。
第一，具体管理职责不清，监督检查机制薄弱。许多区县在名义上都拥有政府采购管理办公室以及教育装备部门，但为了精简机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动。这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，致使政府采购的监督管理存在重大隐患和缺位，缺乏相互制约的机制，不利于政府采购活动中有关环节的相互制约和监督，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。
第二，政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，学校一般期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于种种原因没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比学校自己采购的价格要高一些，致使政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。
第三，政府采购效率不高，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。政府采购招标工作一般要经过招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批等系列程序，采购周期一般长达3个月，程序十分繁琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。这只适合于常规性装备采购，很难满足学校对于急需装备的要求。
2）开展的相应改革。在政府采购理论的指导下，并遵照《政府采购法》的相关要求，区县各教育装备部门主要从教育装备的采购分配方面进行改革，并取得一定的成效。
为了真正推广和完善教育装备的政府采购制度，首先明确和注意几个问题：一是政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正、公平、公开；二是政府采购范围包括使用国家财政资金购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务；三是切实搞好政府的采购招标工作。根据国外情况，政府采购招标方式大体有3种，即公开招标、有限招标和单一招标。
结合我国国情，教育装备部门应该有针对性地做好招标工作。要注意把竞争机制引入招标中；实行多方招标，至少有3个以上的竞争者才能从中进行选拔；要增加招标的透明度，不论是国内招标者，还是国外招标者，凡是有关参加招标的资格条件、时间限制等问题均应公开。当然，对一些批量采购、限额以下的政府采购行为，亦可以采取询价采购的方式。
此外，还应不断优化并最大限度地缩短政府采购流程，“廉洁采购”“阳光采购”“绿色采购”等政策功能要在政府采购过程中贯穿始终；并进一步引入竞争机制，增加透明度，扩大教育服务消费者的自主选择空间，使政府采购成为公共教育服务和产品的有效提供模式。
市—区县教育装备部门新构架通过事业单位改制和权力下放，逐渐形成上海市教育技术装备部没有采购权以及分配权，而区县教育装备管理相关部门具有这两大职责的新型构架体系。在这个体系下，上海市教育技术装备部主要职责在于宏观方面，如装备标准及管理制度的制定、装备总体统计、产品的评定及检测等，而各区县教育装备部门主要负责年度教育经费预算、教育装备的采购配置等，形成市教育装备部面向区县，区县教育装备部面向学校的格局。各自有其明确的分工，能够更好地开展服务工作，提高服务效率，增强服务质量。
国外相关研究与实践及启示
国外相关理论研究
1）第三部门理论。第三部门是相对于第一、第二部门而言的。第一部门指的是政府公共组织，它是通过强制机制来提供公共利益的组织。第二部门指的是营利部门，如各种企业组织等，它是以自由选择、自由交易、自愿契约等方式追求利益的部门。第三部门则是以自愿方式提供公共利益的组织，纯粹意义上的第三部门强调组织的“非政府性”和活动的“非营利性”，它的意义在于，能够有效弥补“政府失灵”和“市场失灵”所留下的不良后果，实现政府、市场和社会之间的密切配合。
而我国的事业单位与第三部门有着相同的活动目标，即它们都以“社会公益”为宗旨，强调社会服务的性质。但是，两者之间也存在着明显的差异。纯粹的第三部门具有明显“非政府性”和“志愿性”特征，而事业单位则与国家之间存在着各种直接或间接的联系。尽管如此，由于中国国情的特殊性，事业单位改革与第三部门的职能强化之间依然存在着密切的联系。
2）政府采购理论。目前来说，政府提供公共教育服务的政策选择有很多种模式，政府采购便是其中一种。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按照政府采购法规和相关规定，使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。公共教育服务政府采购，是指各级政府或教育行政管理机关，按照政府采购法规和相关规定，运用财政性资金，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等公平竞争方式，公开购买向公众提供的教育服务行为。简而言之，公共教育服务政府采购是各级政府用政府采购的方式为公众采购教育服务的行为。
政府采购取代之前盛行的政府生产，使得政府的身份和作用发生很大的改变，如表1所示。
②全寿命费用理论。全寿命费用理论最早可以追溯到1936年美国的治水法，自20世纪50年代效益分析得以全面推广，并发展为后来的全寿命费用分析。20世纪60年代开始，美军提出装备的全寿命周期费用(LCC，Life Cycle Cost)技术，从此不断完善、逐渐成熟并日渐国际化。国际电工委员会(IEC) 1987年颁布“寿命费用评价—概念程序及应用”标准草案，1992年颁布“装备效能—费用分析”国家军用标准，1996年9月颁布IEC300-3-3“寿命周期费用评价”标准，并成为IS09000质量管理和质量保障标准的重要组成内容。LCC是指装备在其预计的有效寿命内，在设计、研制、生产、使用、维护、后勤保障和退役等各个方面，已经或将要承担的直接和间接的、经常性和一次性的及其他的有关费用的总和。这些费用主要包括采购费用、使用保障费用和退役处置费用等，其各部分所占比例随装备类型、性能要求、寿命期长短维护方案不同而不同，但各类费用之间联系密切，互相影响，尤其是研究发展初期决策，对生产和使用阶段起决定性影响。当前寿命分析集中在各种寿命周期费用的确定上，确定费用主要有3种方法：参数法、模拟法、工程法。对于教育装备来说，采用工程分解法最好，能较为详细地计算出费用。
③物流管理理论。物流一词最早起源于美国。进入20世纪后，随着应用经济学的形成，人们开始将物流作为专门的问题研究，并将之理解为“物资的供应、装卸、搬运和存储”。2001年4月17日，中华人民共和国国家标准《物流术语》将物流定义为：“物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送及信息处理等基本功能实施的有机结合。”教育装备的整个生命周期就是教育装备随着教育的发展、技术的更新以及装备自身的因素变化而变化，淘汰更新的往复循环过程，因此遵循物流管理的规律。目前的装备系统管理还没有形成完善的物流管理机制，需要把整个装备的规划、建设、使用、维护及退役等过程运用物流管理的理念协调起来，形成一个完善的流通体系（如图3所示）。
国外相关实践及启示
1）国外相关实践。国外与我国现行教育技术装备部门相接近的是美国康州教学仪器装备供应部，其主要功能是为学校提供咨询，指导具体工作，通过建立法规、规定的形式向学校施加影响。
①部门工作流程。学校的预算方案由学区预算委员会批准，每年春季由其地区的选民投票表决，批准预算案。财政年度由7月1日至次年6月30日，教学用品的预算按学生人数计算，小学生50美元，初中生100美元，高中生200美元。6月份～8月份由学区决定设备的添置，6月30日前制定采购计划。
各学区设有指导采购委员会，由他们负责教仪设备的采购。而这种采购是“公共采购”的一部分，采购者并非专业技术人员，采购时可与“公共采购部门”联系采购和咨询。教师用的教学用品不需要招标。
②部门采购现状。康州的教育采购权，权力分散，向基层下放，由各地城镇的相应部门决定。一般情况下，教育的采购是当地采购的主要组成部分。康州指导委员会负责对160个城镇地区的采购人员进行业务培训，每年组织6次大型讲座，培训后，颁发3种证书——公共采购经理证书、业务员证书及相应官员证书。康州指导委员会将各区之间联系起来，共享供应商和投标的信息。教材由教师决定，各校采购。计算机等大型设备的购置，属于首次装备者，进行招标；属于正常补充、更新的，为保持其连续性，不再重新招标，而由“公共采购部门”去执行。
首先是集中采购的物资或劳务种类。教育采购的物资和劳务种类较之我国，区别在于增加了较多的费用支持的项目，具体情况如下。
教学辅助设备类：如购置医疗器械和用品。
设备类：各种办公及教学专用家具。
维修费用类：指用于学校的清洁卫生、扫雪、电器维修保养、电费支出等。
设备购置类：指购置计算机、电话、对讲机等大型物品。
餐厅服务类：指食品、餐纸、炊具等物资的购置及管理费用。
软性支出类：指用于医疗、保险、律师费等方面的费用。
专项基金类：指有专项发展计划的设备购置。
其次是采购的方式。康州的采购方式既坚持原则，又体现灵活与多样性。学校可以根据自己的实际情况，选用下述方式中的一种或几种。
第一，订购单项设备，授权由学校、学区进行。学校确有购买意向，可按已经掌握的厂商名单邀标，或在报纸上刊登公开招标启事，厂商范围力求广泛。5 000美元以下的商品，可以不再招标，由学校直接购买，但也要进行询价。
第二，“一揽子计划”，提前付款，集中支付1年之内的全部费用，由企业及时供货或提供劳务。学校要申报详细清单，名称用代码。
第三，临时申报申请单。
第四，统一采购：区域性组织共同招标，在无采购官员的学校，可以联合组织采购。美国采购正在向“无纸化”方向发展，高科技使学校采购更加快捷方便，工作时间是“全天候”。学校付款采用单位信用卡、电子付款等方式。学校与合作厂家可以订立3～5年的长期合同，服务对象主要是需要长期服务的项目，如护士学校等职教学校的专用设备、治疗仪器等需要保持连续性的项目。长期合同续签时，由负责公共采购的商务官员评估后做出决定是否延续。长期合同的优势在于：将价格攀升的风险降至最低，价格低廉。也可以采用分期付款的方式，由市政府发行地方性债券逐年解决经费问题。教材的采购由学区统一办理。
在采购设备的标准上，国家无统一的规定，但十分强调安全方面的制度；对实验室设置等无硬性规定，对实验教学的指导性文件是全州统一的实验大纲。
2）对我国的启示。
①管理制度决定教育装备管理配备模式。我国现行的教育技术装备，有统一的国家要求，有明确的目标和任务。在学校的建设与发展上，教育装备充当着重要的角色。管理制度的不同，决定了开展教育技术装备的管理配备模式不同。
②教育采购电子化带来的便利。“无纸化”采购方式既能够提高效率也能够提高效益。我国也应充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的采购新方式。
③采购人员实行资格管理。对采购人员实行业务培训，确保获得采购资格的人员进行采购活动、签订合同，保证采购活动的专业性。
政策措施建议
政府层面要加强监督和管理
1）防止“泛市场化”倾向。教育具有公共产品属性、外部性、自然垄断性和信息不对称性特点，因此改革中要注意把握市场化道路，改革要保证社会公众能够在可承受的价格范围内，获得足够的公共服务。而事业单位改革也绝非减人、全员聘用、撤销机构、减少拨款、改为公司这么简单，如果分不清企业和政府责任的边界，事业单位改革可能滑入过度市场化，而真正的社会公共服务产品就没有按照市场原则分配的可能，有损社会公平和国家利益。处理好政府和市场的关系，问题并不在于“市场多一点好还是少一点好”，而要具体观察每个事业单位所在服务领域到底是市场失灵还是政府失灵，才能判断应该交给政府还是交给市场。
政府移交的是服务项目，而不是服务责任。提供公共服务和管理公共事务是政府的重要职责之一，虽然政府把具体的事项以承包或其他方式移交给民营企业或其他中介组织，但它移交的仅仅是具体事务的承办权和部分管理权，最终责任还是由政府承担。双方的关系是一种委托代理关系。
2）加强政府对事业单位的绩效管理。目前，政府对事业单位的拨款形式主要分为4类，其一，对于没有稳定的经常性业务收入或收入很少的事业单位实行全额拨款；其二，对于有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位的经常性支出的事业单位，由政府财政给予一定补助，实行差额拨款；其三，对于有稳定的经常性收入，可以解决本单位经常性支出的事业单位，一部分实行企业化管理，另一部分尚不具备实行企业管理条件的，实行自收自支；其四是一些通过“政策性收费”实现自收自支的事业单位。上海市教育技术装备部属于第二类，即属于享受差额拨款的事业单位。但由于政府对事业单位的投入不以其提供的公共产品质量高低为依据，缺乏对事业单位有效的绩效考核，导致政府对社会事业的投入力度不断加大，但社会事业的服务水平提高不甚明显。政府必须加强对事业单位的绩效评估，注重事业单位的服务效率和效益，做到按产出效果确定单位预算，按工作业绩确定人员报酬。
教育技术装备部门要不断提高自身的服务水平
1）长期规划与短期计划相结合，确定部门发展方向。上海市教育技术装备部每年都有定期的工作总结和工作计划，下发给部门职员以明确每年的工作方向，但却一直缺少对部门发展的长期总体规划，从而使工作滞后于教育事业的发展。这个问题自2005年就已被提出，但一直没有真正落实。长期的总体规划代表了部门领导的整体发展改革思路，同时也让部门职员对于部门的发展和改革有一个清晰的认识，将发展眼界放宽，明确方向，将自身的提高与部门的提升联系起来，促进部门服务水平的进一步提高。
2）加强培训，加快员工队伍建设。随着教育技术装备的技术含量迅速提高、教育信息技术装备日益增多，教育装备使用与管理的要求也相应大大提高。原有的人员素质和工作方式已经不能完全适应新形势、新任务的要求。进一步提升服务水平，加强员工培训，增强服务意识是迫在眉睫的工作。人才教育培训工作，是建设一支具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的教育装备队伍的重要手段，是全面提高教育装备人员执行力、管理能力和水平，加快建设装备管理服务工作的一项战略性、基础性工作。优秀人才的成长，不仅取决于其自身的努力，同时组织的重视、培养方式的选择也非常重要。所以应结合教育技术装备部门实际，按照“注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习”的思路，全面提高教育装备部门员工的政治、文化素质和实际工作能力。
3）积极主动开展多样服务，扩大服务范围。随着政府机构改革的不断深入，政府职能不断简化和下移，许多运行性的工作都将转移到事业单位、行业协会和各种社会中介结构中去。所以为了进一步扩大服务范围，教育技术装备部门必须积极主动地去承接和寻找更多的项目，取得新的工作资质和权证。其次，要充分利用网站平台，不断扩充上海教育装备网的信息资源，向社会发布教育装备方面的各类信息和政策，并为教育部门提供国内外先进教育装备的资料，使其选购方便、快捷。要充分认识到只有争取到新的工作任务，充分利用新的服务方式，才能有新的生存空间和发展机遇。
4）健全服务网络，实现装备管理的数字化、现代化。教育装备现代化是实现教育现代化的物质基础。因此，教育装备的管理工作要在模式上、制度上和管理上创新，在网络化基础上，用新的理念、新的机制推进区域性装备工作再上新台阶。构建装备管理的“三级管理”模式，即区网络中心设立数据库（服务器），负责装备管理宏观系统维护与总控；区教委装备站统筹装备管理工作的数据库管理，进行全局监控指挥；学校一级微观管理，数据资源放在服务器上。构建系统数据库的“三平台”管理模式，即固定资产管理平台、图书管理平台和实验管理平台。
管理系统提供完整的教育装备管理解决方案，能提供对学校装备管理的支持，使校与校之间、校与区装备站、区与市之间的软件、数据能够及时沟通，全面实现教育装备的信息交流需求，达到资源共享。“三三”模式系统利用网络建立装备配置的运行和反馈系统，如中小学装备的申报计划、需求意见、设备要求和反馈意见等可以通过网络直接传输。
不断深化政府采购模式，提高采购效益
1）制定严密的采购程序，寓监管于程序之中。经验表明，采购程序必须引入竞争机制，实现公开透明、加强制约、规范操作、预防腐败等目标，其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。
2）采购人员实行资格管理。许多国家对各部门采购从业人员都有资格要求，如美国等称为“采购合同官员”。采购人员资格分为不同级次，各级次都有相应的条件和职责，级次的获得和晋升必须通过考试。各部门只有获得采购资格的人员才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政首长不能干预，也不能改变他们做出的决定。采购人员对所做出的决定要承担法律责任。
3）运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度。目前，许多国家已经开始实行电子化政府采购的试点工作，有的已初见成效。德国要求从2006年１月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采购系统。
（作者单位：1 上海市教育技术装备部；2 华东师范大学教育管理学系）
公共服务目前，对于公共服务的界定，人们更多的是沿着经济学的路径，把“公共服务”与“公共物品”当作同一概念，而将它们定义为具有“非排他性”和“非竞争性”的产品或服务。
国内学界对“公共服务”概念有各种不同的解释。如：
一是从政府的性质来理解。在市场经济下，政府要为市场服务；政府的权力来自人民，为人民服务是政府应有的职责。在这个意义上，政府所做的所有事情都是公共服务。
二是从政府的四大职能来解释。按照中央有关文件的表述，现阶段的政府职能有：经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。用排除法来定义公共服务，即除了经济调控、市场监管和社会管理之外，政府所做的事情就是公共服务。
三是从有形与无形角度来定义。服务是无形的，产品是有形的，因此有人说政府为民众提供的那些无形的消费服务就叫公共服务，而有形的被称为公共产品。
四是从广义的公共产品角度来分析，认为公共服务和公共产品是同义的不同表达，没有本质差异。
五是从直接需求角度来解释，认为满足居民和组织直接需求的，都可称为公共服务，满足间接需求的就排除在公共服务范围之内。
从公共行政或公共管理的视角出发，可以将公共服务定义为：政府运用其权威资源，根据特定的公共价值，通过公共政策回应社会需求，使最大多数的人获得最大的福利。
在我国，公共服务的内容十分广泛，包括国家管理、政策法规、国家安全、基础设施、公用事业、科教文卫事业、社会保障和其他社会服务等等。
教育技术装备在阐明教育技术装备及其相关的公共服务之前，有必要提及“教育服务”这个概念。教育服务就是一种公共服务，其定义可以理解为政府运用一定的教育资源，根据特定的教育价值与使命，通过制定教育政策、提供教育服务等各种方式来满足民众对教育的需求。
1）教育技术装备内涵。教育技术装备是指在教育领域中，为实施和保障教育教学活动而配备的各种资源总和以及对其进行相应配置、配备的行为与过程。其内涵：①名词形态：直接服务于教育教学活动的物质化形态，如教学所需的教具、学具、器材、设施、场所等有形化物质；规划、管理方案、软件系统、技术力量等无形化物质。②动词形态：对这些资源进行的配备行为，包括规划、论证、引进、设计、开发、配备、管理、保障、报废处理等一系列过程。
由此可见，教育技术装备是一个复杂的系统工程，是由具体的装备、人员以及所属环境组成，并能按照教学任务与目标进行教育教学的有机综合体。具体分为4大部分：
第一，以教育教学目标为依据，通过一系列的技术、经济、组织等措施，对设备的规划、设计、制造、选型、购置、安装、使用、维护、修理、改造、更新直至报废的全过程进行科学的管理，为教学活动的开展提供物质基础，表现出物质运动和价值运动两方面的管理工作。
第二，教育装备的使用与管理具有寿命周期，具体是指从教育装备规划、论证开始，经过设计开发并投入使用，由于物质磨损、技术的更新换代使装备老化、破损直至报废退役为止所经历的时间。
第三，使用与管理的对象，指在教育领域中为教育教学活动提供物质与技术支持的相关设备、实施、仪器、学习资料以及相关规划方案、技术力量等。
第四，使用与管理的内容，其内容重在装备综合利用、管理、使用维护以及初始方案的规划，而不在于具体的设计开发。
2）教育技术装备公共服务的特点。教育技术装备部门的主要对象——装备，具有实实在在的、有形的实体的特点，其大小、款式、功能等都是事先设计好了的，它所提供的公共服务的最大的特点在于其无形的服务是融于有形的设备之中，并最终通过有形的设备提供的服务来实现，在设备的购置、分配、使用、更新直至报废等有形状态中不断融入和体现公共服务的理念，并不断提高其服务水平。
3）教育技术装备的重要地位。教育技术装备工作是整个教育系统中一项基础性工作，教育产业的重要支柱，是一个不可缺少的重要组成部分，有着不可替代的地位和作用，是实现教育现代化的重要标志。教育现代化，教育装备要先行。
其地位集中表现在：教育技术装备是一切教育工作（包括教育改革和发展）的物质基础，实现教学和教育手段现代化、推进教育现代化的重要物质与技术保证；是素质教育的载体，是教育信息化、教育现代化的立足点和突破口，是新课程改革的理念基石和顺利实施的必要条件。因此，重视和加强教育技术装备工作是教育改革和发展的内在需要和重要推动力。
随着教育装备需求量的大幅提升、现代化水平的日益提高以及教育装备供配日趋市场化，教育技术装备部门对于教育装备的管理具有非常重要的作用。具体表现在：它是推动教育技术装备事业发展的决定性因素；是实现教育技术工作目标和提高效率的保证；研究教育技术装备管理是发展具有中国特色教育技术理论的需要，也是改革传统教学—教务管理的需要。
由此可见，研究上海市教育技术装备部门公共服务的现状，推进教育技术装备方面的改革发展，是完善教育技术装备部门本身公共服务框架的内在需要，也是提升其公共服务的质量和水平的迫切要求，对于深化公共教育资源配置体制和教育管理体制改革，推进上海教育公共服务发展、完善教育公共服务体系、发挥教育公共服务作用等具有重要而深远的意义。
上海市教育技术装备部门现状、存在的主要问题及开展的相应改革
上海市教育技术装备部的现状及存在的主要问题及开展的相应改革
1）现状及存在的主要问题。上海市教育技术装备部从1955年成立以来，经过50多年的不断改革发展，形成了具有享受国家差额拨款的事业单位兼具自主经营的装备服务中心等。单位内部部门之间职责划分明确，事企分开，能够很好地执行公共服务职能，且其公共服务职能也逐渐细化，综合为管理服务、供配服务、技术服务等。
目前，上海市教育技术装备部存在的问题集中体现在如下几个方面。
第一，教育装备的使用与管理工作重静态管理、轻过程指导。目前，关于教育装备使用与管理的工作大多是教育装备标准、使用管理制度的制定与编写，教育装备的数据统计，教学配套材料的管理，教育装备新产品的申报、鉴定和检测等。这些内容大多是在一个宏观的管理层面进行，而对基层的实际操作的相关微观指导有所忽视。
第二，员工观念相对落后，不能很好地适应现代化教育装备的发展要求。随着现代化教育装备的日益发展，对教育装备管理人员的要求也相应地大大提高。原有的人员素质和工作方式已经不能完全适应新形势、新任务的要求，加之人员结构、工作方式也没有根本性的变化，所以急需进一步改善和加强教育装备部门人员队伍建设。
第三，网络化管理有待加强。随着信息时代的到来，网络的作用也日益体现出来。而目前上海市教育技术装备部虽然拥有自己的网站来提供相关政策法规、产品信息及相关改革措施等服务，但并没有充分利用网络进行教育装备的管理工作，网络的双向交流功能有待充分发挥。
2）开展的相应改革。随着市场经济逐步走向规范成熟，教育装备的供配方式也在悄然变化。一是教育装备的购置基本形成买方市场。表现在卖方较多地自行寻找客户，学校的办学自主权增大，自行选择国内外先进的教育设备；教育行政部门有相当多的集中采购权，各级政府已在启动教育装备的政府采购。二是教育装备供应市场更加开放。在市场经济全球化浪潮的冲击下，国内外企业和中介机构争先恐后地进入教育装备市场，形成竞争气候，教育装备部门无权也无法垄断教育装备市场。
在此市场化背景下，教育技术装备部门最重要的改革之一就是将部分原本属于政府职能的工作职能市场化，用企业化的方式运作，改变政府既是安排者又是生产者，既当“裁判员”又做“运动员”的现状。具体改革措施如下。
①改革机构设置。提高公共服务水平，解决好事业单位本身的结构调整问题是关键。上海市教育技术装备部跟随事企分开以及教育装备供配市场化两大趋势，从多方面进行机构调整改革，以提高提供教育装备相关公共服务的效能。在2002年、2003年、2004年，机构设置分别经历3次重大变革，形成具有享受国家差额拨款的事业单位兼具自主经营的装备服务中心以及半自主经营的装备技术服务室。机构设置逐渐走向高效化、健全化、稳定化。
②改革人事制度。从2002年起至2005年，上海市教育技术装备部的人事制度改革主要通过由内部岗位聘任制向全员聘任制的转变，最终形成“以事设岗、以岗聘人”的机制，按照岗位设置的情况，制定详细的岗位说明书，坚持竞聘上岗，实施压力传递，对空缺岗位实行社会招聘，为加强装备部专业化管理人才队伍打下良好的基础；并对分配制度做出相应的变革，充分体现“多劳多得，优质优酬”的原则，适当拉开分配档次。
③转变服务职能。为建立有效的教育宏观管理与调控系统，上海市教育技术装备部先期进行公共服务职能同机构设置相挂钩的改革举措，确定为三大部分职能，即教育装备管理服务职能、供配服务职能以及技术服务职能。其中教育装备管理服务职能主要由内部管理科室负责，职责包括参与市级项目的建设工作、编制教育装备标准，拟定教育装备使用管理制度，进行教育装备新产品的申报、鉴定和检测，教学配套材料的管理，教育装备统计分析，教育装备专项经费使用方案论证和使用情况检查等具体工作。供配服务职能主要由内部服务中心承担，该中心按市场化模式运作，主要职能有两方面，其一是参与区县教育装备部门的政府采购招标活动，依靠自身服务的优质低价中标，进行相关供配任务；其二是受区县教育装备部门委托从事教育装备的供配服务和技术服务工作。
④不断扩大服务内容。自2002年改革以来，上海市教育技术装备部深化公共服务内涵，树立服务意识，并随着公共服务职能的不断细化，积极拓展服务内容，尽力承接教育装备展览会，开展教具评选活动，在服务中体现教育装备服务领域的广泛性、服务内容的丰富性、服务方式的多样性。
区县教育装备相关部门现状、存在的主要问题及开展的相应改革
1）现状及存在的主要问题。区县教育装备相关部门与上海市教育装备部大多是互助合作关系，而非领导与被领导的关系。所以各郊县的教育装备相关部门的机构设置、职责安排等均有各自的特色。
如普陀区的教育装备职能设置在普陀区教育资产管理中心，此中心从对资产的管理中实现对设备的管理，对学校资产需求计划进行分析，按年度教育经费预算，分轻重缓急，以系统内调剂或政府采购处理。并进行指导、督促学校将各项教育资产纳入学校的会计核算工作，共同做好教育资产的申购和验收等工作。
虹口区的教育装备相关部门是虹口区教育校产基建管理站下设设备组，进行教育装备的配置管理职能。其职责主要是从事教育局年度采购项目的立项和编制；对新建学校、大修学校的弱电系统的设计以及设备的装备；对学校申报添置的设备进行审核、设计、委托招标、采购、验收；参与全局信息化装备项目的立项、了解、咨询，根据政府采购程序进行谈判、招标、采购。
浦东新区通过浦东新区社会发展局工程管理中心设备部负责教育装备的管理工作，对局系统单位的设备采购、配置进行管理，定期开展设备配置调研，协助编制配置计划；参与设备招投标及组织设备配置实施；对基层单位设备使用、保养、登记造册等组织培训、指导，并做好验收、评比及年度统计；组织结算、审计工作。
闵行区是闵行区教育局基建设备管理站负责管理本区教育系统所属学校和单位的基建、大修、仪器设备、住宅小区的教育配套规划及各单位的绿化建设等事项。
目前，上海市区县教育装备部门存在的问题集中体现在如下几个方面。
第一，具体管理职责不清，监督检查机制薄弱。许多区县在名义上都拥有政府采购管理办公室以及教育装备部门，但为了精简机构，许多政府采购管理办公室与集中采购机构合署办公，两块牌子，一套人马，既承担着管理和监督职能，又直接从事政府集中采购活动。这种集裁判员与运动员于一身的操作模式，致使政府采购的监督管理存在重大隐患和缺位，缺乏相互制约的机制，不利于政府采购活动中有关环节的相互制约和监督，难以充分体现公开、公平、公正的政府采购原则。
第二，政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。政府采购因为是批量采购，采购成本低，价格相对而言要便宜，学校一般期望通过政府采购的方式达到采购成本最低的目标。实际上，由于种种原因没有选择好供应商，有时同一生产厂家、同一品牌、同一型号的某些商品，政府采购的价格比学校自己采购的价格要高一些，致使政府采购的价格与学校的期望值存在一定的差距。
第三，政府采购效率不高，不能及时满足学校对所需商品和服务的要求。政府采购招标工作一般要经过招标方式的送审与报批、招标文件送审、招标文件报批等系列程序，采购周期一般长达3个月，程序十分繁琐复杂，导致整个政府采购的效率低下。这只适合于常规性装备采购，很难满足学校对于急需装备的要求。
2）开展的相应改革。在政府采购理论的指导下，并遵照《政府采购法》的相关要求，区县各教育装备部门主要从教育装备的采购分配方面进行改革，并取得一定的成效。
为了真正推广和完善教育装备的政府采购制度，首先明确和注意几个问题：一是政府采购应最大限度地维护公共利益，力争做到竞争、择优、公正、公平、公开；二是政府采购范围包括使用国家财政资金购买、租用、委托或雇佣等方式获取的货物、工程或服务；三是切实搞好政府的采购招标工作。根据国外情况，政府采购招标方式大体有3种，即公开招标、有限招标和单一招标。
结合我国国情，教育装备部门应该有针对性地做好招标工作。要注意把竞争机制引入招标中；实行多方招标，至少有3个以上的竞争者才能从中进行选拔；要增加招标的透明度，不论是国内招标者，还是国外招标者，凡是有关参加招标的资格条件、时间限制等问题均应公开。当然，对一些批量采购、限额以下的政府采购行为，亦可以采取询价采购的方式。
此外，还应不断优化并最大限度地缩短政府采购流程，“廉洁采购”“阳光采购”“绿色采购”等政策功能要在政府采购过程中贯穿始终；并进一步引入竞争机制，增加透明度，扩大教育服务消费者的自主选择空间，使政府采购成为公共教育服务和产品的有效提供模式。
市—区县教育装备部门新构架通过事业单位改制和权力下放，逐渐形成上海市教育技术装备部没有采购权以及分配权，而区县教育装备管理相关部门具有这两大职责的新型构架体系。在这个体系下，上海市教育技术装备部主要职责在于宏观方面，如装备标准及管理制度的制定、装备总体统计、产品的评定及检测等，而各区县教育装备部门主要负责年度教育经费预算、教育装备的采购配置等，形成市教育装备部面向区县，区县教育装备部面向学校的格局。各自有其明确的分工，能够更好地开展服务工作，提高服务效率，增强服务质量。
国外相关研究与实践及启示
国外相关理论研究
1）第三部门理论。第三部门是相对于第一、第二部门而言的。第一部门指的是政府公共组织，它是通过强制机制来提供公共利益的组织。第二部门指的是营利部门，如各种企业组织等，它是以自由选择、自由交易、自愿契约等方式追求利益的部门。第三部门则是以自愿方式提供公共利益的组织，纯粹意义上的第三部门强调组织的“非政府性”和活动的“非营利性”，它的意义在于，能够有效弥补“政府失灵”和“市场失灵”所留下的不良后果，实现政府、市场和社会之间的密切配合。
而我国的事业单位与第三部门有着相同的活动目标，即它们都以“社会公益”为宗旨，强调社会服务的性质。但是，两者之间也存在着明显的差异。纯粹的第三部门具有明显“非政府性”和“志愿性”特征，而事业单位则与国家之间存在着各种直接或间接的联系。尽管如此，由于中国国情的特殊性，事业单位改革与第三部门的职能强化之间依然存在着密切的联系。
2）政府采购理论。目前来说，政府提供公共教育服务的政策选择有很多种模式，政府采购便是其中一种。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，按照政府采购法规和相关规定，使用财政性资金采购法定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。公共教育服务政府采购，是指各级政府或教育行政管理机关，按照政府采购法规和相关规定，运用财政性资金，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等公平竞争方式，公开购买向公众提供的教育服务行为。简而言之，公共教育服务政府采购是各级政府用政府采购的方式为公众采购教育服务的行为。
政府采购取代之前盛行的政府生产，使得政府的身份和作用发生很大的改变，如表1所示。
②全寿命费用理论。全寿命费用理论最早可以追溯到1936年美国的治水法，自20世纪50年代效益分析得以全面推广，并发展为后来的全寿命费用分析。20世纪60年代开始，美军提出装备的全寿命周期费用(LCC，Life Cycle Cost)技术，从此不断完善、逐渐成熟并日渐国际化。国际电工委员会(IEC) 1987年颁布“寿命费用评价—概念程序及应用”标准草案，1992年颁布“装备效能—费用分析”国家军用标准，1996年9月颁布IEC300-3-3“寿命周期费用评价”标准，并成为IS09000质量管理和质量保障标准的重要组成内容。LCC是指装备在其预计的有效寿命内，在设计、研制、生产、使用、维护、后勤保障和退役等各个方面，已经或将要承担的直接和间接的、经常性和一次性的及其他的有关费用的总和。这些费用主要包括采购费用、使用保障费用和退役处置费用等，其各部分所占比例随装备类型、性能要求、寿命期长短维护方案不同而不同，但各类费用之间联系密切，互相影响，尤其是研究发展初期决策，对生产和使用阶段起决定性影响。当前寿命分析集中在各种寿命周期费用的确定上，确定费用主要有3种方法：参数法、模拟法、工程法。对于教育装备来说，采用工程分解法最好，能较为详细地计算出费用。
③物流管理理论。物流一词最早起源于美国。进入20世纪后，随着应用经济学的形成，人们开始将物流作为专门的问题研究，并将之理解为“物资的供应、装卸、搬运和存储”。2001年4月17日，中华人民共和国国家标准《物流术语》将物流定义为：“物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送及信息处理等基本功能实施的有机结合。”教育装备的整个生命周期就是教育装备随着教育的发展、技术的更新以及装备自身的因素变化而变化，淘汰更新的往复循环过程，因此遵循物流管理的规律。目前的装备系统管理还没有形成完善的物流管理机制，需要把整个装备的规划、建设、使用、维护及退役等过程运用物流管理的理念协调起来，形成一个完善的流通体系（如图3所示）。
国外相关实践及启示
1）国外相关实践。国外与我国现行教育技术装备部门相接近的是美国康州教学仪器装备供应部，其主要功能是为学校提供咨询，指导具体工作，通过建立法规、规定的形式向学校施加影响。
①部门工作流程。学校的预算方案由学区预算委员会批准，每年春季由其地区的选民投票表决，批准预算案。财政年度由7月1日至次年6月30日，教学用品的预算按学生人数计算，小学生50美元，初中生100美元，高中生200美元。6月份～8月份由学区决定设备的添置，6月30日前制定采购计划。
各学区设有指导采购委员会，由他们负责教仪设备的采购。而这种采购是“公共采购”的一部分，采购者并非专业技术人员，采购时可与“公共采购部门”联系采购和咨询。教师用的教学用品不需要招标。
②部门采购现状。康州的教育采购权，权力分散，向基层下放，由各地城镇的相应部门决定。一般情况下，教育的采购是当地采购的主要组成部分。康州指导委员会负责对160个城镇地区的采购人员进行业务培训，每年组织6次大型讲座，培训后，颁发3种证书——公共采购经理证书、业务员证书及相应官员证书。康州指导委员会将各区之间联系起来，共享供应商和投标的信息。教材由教师决定，各校采购。计算机等大型设备的购置，属于首次装备者，进行招标；属于正常补充、更新的，为保持其连续性，不再重新招标，而由“公共采购部门”去执行。
首先是集中采购的物资或劳务种类。教育采购的物资和劳务种类较之我国，区别在于增加了较多的费用支持的项目，具体情况如下。
教学辅助设备类：如购置医疗器械和用品。
设备类：各种办公及教学专用家具。
维修费用类：指用于学校的清洁卫生、扫雪、电器维修保养、电费支出等。
设备购置类：指购置计算机、电话、对讲机等大型物品。
餐厅服务类：指食品、餐纸、炊具等物资的购置及管理费用。
软性支出类：指用于医疗、保险、律师费等方面的费用。
专项基金类：指有专项发展计划的设备购置。
其次是采购的方式。康州的采购方式既坚持原则，又体现灵活与多样性。学校可以根据自己的实际情况，选用下述方式中的一种或几种。
第一，订购单项设备，授权由学校、学区进行。学校确有购买意向，可按已经掌握的厂商名单邀标，或在报纸上刊登公开招标启事，厂商范围力求广泛。5 000美元以下的商品，可以不再招标，由学校直接购买，但也要进行询价。
第二，“一揽子计划”，提前付款，集中支付1年之内的全部费用，由企业及时供货或提供劳务。学校要申报详细清单，名称用代码。
第三，临时申报申请单。
第四，统一采购：区域性组织共同招标，在无采购官员的学校，可以联合组织采购。美国采购正在向“无纸化”方向发展，高科技使学校采购更加快捷方便，工作时间是“全天候”。学校付款采用单位信用卡、电子付款等方式。学校与合作厂家可以订立3～5年的长期合同，服务对象主要是需要长期服务的项目，如护士学校等职教学校的专用设备、治疗仪器等需要保持连续性的项目。长期合同续签时，由负责公共采购的商务官员评估后做出决定是否延续。长期合同的优势在于：将价格攀升的风险降至最低，价格低廉。也可以采用分期付款的方式，由市政府发行地方性债券逐年解决经费问题。教材的采购由学区统一办理。
在采购设备的标准上，国家无统一的规定，但十分强调安全方面的制度；对实验室设置等无硬性规定，对实验教学的指导性文件是全州统一的实验大纲。
2）对我国的启示。
①管理制度决定教育装备管理配备模式。我国现行的教育技术装备，有统一的国家要求，有明确的目标和任务。在学校的建设与发展上，教育装备充当着重要的角色。管理制度的不同，决定了开展教育技术装备的管理配备模式不同。
②教育采购电子化带来的便利。“无纸化”采购方式既能够提高效率也能够提高效益。我国也应充分利用现代信息技术和产品，积极探索和发展以信息技术为支撑的采购新方式。
③采购人员实行资格管理。对采购人员实行业务培训，确保获得采购资格的人员进行采购活动、签订合同，保证采购活动的专业性。
政策措施建议
政府层面要加强监督和管理
1）防止“泛市场化”倾向。教育具有公共产品属性、外部性、自然垄断性和信息不对称性特点，因此改革中要注意把握市场化道路，改革要保证社会公众能够在可承受的价格范围内，获得足够的公共服务。而事业单位改革也绝非减人、全员聘用、撤销机构、减少拨款、改为公司这么简单，如果分不清企业和政府责任的边界，事业单位改革可能滑入过度市场化，而真正的社会公共服务产品就没有按照市场原则分配的可能，有损社会公平和国家利益。处理好政府和市场的关系，问题并不在于“市场多一点好还是少一点好”，而要具体观察每个事业单位所在服务领域到底是市场失灵还是政府失灵，才能判断应该交给政府还是交给市场。
政府移交的是服务项目，而不是服务责任。提供公共服务和管理公共事务是政府的重要职责之一，虽然政府把具体的事项以承包或其他方式移交给民营企业或其他中介组织，但它移交的仅仅是具体事务的承办权和部分管理权，最终责任还是由政府承担。双方的关系是一种委托代理关系。
2）加强政府对事业单位的绩效管理。目前，政府对事业单位的拨款形式主要分为4类，其一，对于没有稳定的经常性业务收入或收入很少的事业单位实行全额拨款；其二，对于有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位的经常性支出的事业单位，由政府财政给予一定补助，实行差额拨款；其三，对于有稳定的经常性收入，可以解决本单位经常性支出的事业单位，一部分实行企业化管理，另一部分尚不具备实行企业管理条件的，实行自收自支；其四是一些通过“政策性收费”实现自收自支的事业单位。上海市教育技术装备部属于第二类，即属于享受差额拨款的事业单位。但由于政府对事业单位的投入不以其提供的公共产品质量高低为依据，缺乏对事业单位有效的绩效考核，导致政府对社会事业的投入力度不断加大，但社会事业的服务水平提高不甚明显。政府必须加强对事业单位的绩效评估，注重事业单位的服务效率和效益，做到按产出效果确定单位预算，按工作业绩确定人员报酬。
教育技术装备部门要不断提高自身的服务水平
1）长期规划与短期计划相结合，确定部门发展方向。上海市教育技术装备部每年都有定期的工作总结和工作计划，下发给部门职员以明确每年的工作方向，但却一直缺少对部门发展的长期总体规划，从而使工作滞后于教育事业的发展。这个问题自2005年就已被提出，但一直没有真正落实。长期的总体规划代表了部门领导的整体发展改革思路，同时也让部门职员对于部门的发展和改革有一个清晰的认识，将发展眼界放宽，明确方向，将自身的提高与部门的提升联系起来，促进部门服务水平的进一步提高。
2）加强培训，加快员工队伍建设。随着教育技术装备的技术含量迅速提高、教育信息技术装备日益增多，教育装备使用与管理的要求也相应大大提高。原有的人员素质和工作方式已经不能完全适应新形势、新任务的要求。进一步提升服务水平，加强员工培训，增强服务意识是迫在眉睫的工作。人才教育培训工作，是建设一支具有公仆意识、廉洁、勤政、高素质、专业化的教育装备队伍的重要手段，是全面提高教育装备人员执行力、管理能力和水平，加快建设装备管理服务工作的一项战略性、基础性工作。优秀人才的成长，不仅取决于其自身的努力，同时组织的重视、培养方式的选择也非常重要。所以应结合教育技术装备部门实际，按照“注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、实施全员培训、促进终身学习”的思路，全面提高教育装备部门员工的政治、文化素质和实际工作能力。
3）积极主动开展多样服务，扩大服务范围。随着政府机构改革的不断深入，政府职能不断简化和下移，许多运行性的工作都将转移到事业单位、行业协会和各种社会中介结构中去。所以为了进一步扩大服务范围，教育技术装备部门必须积极主动地去承接和寻找更多的项目，取得新的工作资质和权证。其次，要充分利用网站平台，不断扩充上海教育装备网的信息资源，向社会发布教育装备方面的各类信息和政策，并为教育部门提供国内外先进教育装备的资料，使其选购方便、快捷。要充分认识到只有争取到新的工作任务，充分利用新的服务方式，才能有新的生存空间和发展机遇。
4）健全服务网络，实现装备管理的数字化、现代化。教育装备现代化是实现教育现代化的物质基础。因此，教育装备的管理工作要在模式上、制度上和管理上创新，在网络化基础上，用新的理念、新的机制推进区域性装备工作再上新台阶。构建装备管理的“三级管理”模式，即区网络中心设立数据库（服务器），负责装备管理宏观系统维护与总控；区教委装备站统筹装备管理工作的数据库管理，进行全局监控指挥；学校一级微观管理，数据资源放在服务器上。构建系统数据库的“三平台”管理模式，即固定资产管理平台、图书管理平台和实验管理平台。
管理系统提供完整的教育装备管理解决方案，能提供对学校装备管理的支持，使校与校之间、校与区装备站、区与市之间的软件、数据能够及时沟通，全面实现教育装备的信息交流需求，达到资源共享。“三三”模式系统利用网络建立装备配置的运行和反馈系统，如中小学装备的申报计划、需求意见、设备要求和反馈意见等可以通过网络直接传输。
不断深化政府采购模式，提高采购效益
1）制定严密的采购程序，寓监管于程序之中。经验表明，采购程序必须引入竞争机制，实现公开透明、加强制约、规范操作、预防腐败等目标，其中财政预算和支付手段在政府采购程序中发挥着基础性管理作用。
2）采购人员实行资格管理。许多国家对各部门采购从业人员都有资格要求，如美国等称为“采购合同官员”。采购人员资格分为不同级次，各级次都有相应的条件和职责，级次的获得和晋升必须通过考试。各部门只有获得采购资格的人员才能组织采购活动和签订合同。有资格的采购人员独立开展采购活动，各部门行政首长不能干预，也不能改变他们做出的决定。采购人员对所做出的决定要承担法律责任。
3）运用电子信息手段，提高采购效率、增强透明度。目前，许多国家已经开始实行电子化政府采购的试点工作，有的已初见成效。德国要求从2006年１月起，联邦一级政府的所有通用货物和服务必须通过政府统一开发的电子平台采购。韩国已形成由电子招标、电子订货、电子合同和电子支付构成的一个完整的电子化政府采购系统。
（作者单位：1 上海市教育技术装备部；2 华东师范大学教育管理学系）