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摘要：2012年将是我国“社会管理创新突破年”，要真正实现社会管理的创新和突破，首先要摸清社会管理实践活动中的薄弱环节和突出问题。从我国的社会管理实践看，存在社会管理主体多元化、组织体系创新、人才队伍建设和深层次社会矛盾形成机制调研缺位四个薄弱环节和突出问题，这也是我国社会管理创新的四个突破口。
关键词：社会管理；社会管理创新；社会管理主体；社会组织
中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：
Abstract: the year 2012 will be the country's "social management innovation breakthrough year", to really realize social management of innovation and breakthrough, first peeves social management practice of the weak link and outstanding problems. From our country social management practice look, existence of diversification of social management, organization system innovation, human resources and profound social contradictions formation mechanism research vacancy four weak links and prominent problems, this also is the social management innovation of the four breakthrough.
Keywords: social management; Social management innovation; Social management main body; Social organization
“突破年”关键在突破，为有效落实中央的战略部署，在“突破年”真正实现突破，找准我国社会管理创新的突破口就成为关键之举。本文在理论研究的基础上，结合对我国社会管理创新实践的大量调研，从四个方面对我国社会管理创新实践的各个环节进行检视和分析，试图摸清我国社会管理创新实践中存在的薄弱环节和主要问题，从而找准突破口。希望对这四个问题的分析，能够起到铺垫的作用，能够有效服务于我国的社会管理创新实践。
1 在推进管理主体多元化中实现主体突破
1.1社会管理主体多元化远未实现
(1)社会管理主体多元化是经济结构和社会结构变化的现实反映和需要。经济发展和经济结构调整，促进社会结构，尤其是社会阶层结构的急速变化和调整，导致社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式四方面日益呈现出多样化趋势，“四个多样化”是社会管理主体多元化的现实社会基础。
(2)非政府主体远未实现社会管理创新实践的广泛和深度参与。多年来，我国从社会治安综合治理到和谐稳定模范城市建设，更多的体现为在党政机关组织体系内的各方协调与配合，企业组织、社会组织和公众处于低参与意识和低参与度的边缘状态，与社会管理创新的实际需要和党委、政府的要求相去甚远。非企社会组织以主体资格参与社会管理的寥寥无几，主体意识极度缺乏，参与度极低。作为最基层组织的村委和居委只是被动承接政府下达的行政化任务，行政化色彩浓厚，自主性被虚化，基层主体地位不实不牢。在党政组织、企业组织和社会组织三大类组织中，只有党政组织深度参与到我市的社会管理活动中，仍处于单打独斗的局面，离社会管理主体多元化目标相距遥远，也远没有达到市委、市政府提出的“党政军群齐抓共管，社会各界协调联动”的要求。
1.2培育和孵化社会组织缺乏力度
政府是社会管理的主导主体，社会组织是非政府主体中的主要主体，是政府析出的社會管理职能的主要载体，没有质高量多的社会组织的广泛参与，一方面会直接形成政府职能转变的瓶颈，一方面又会直接影响到“社会协调，公众参与”管理格局的形成，影响到我国社会管理创新实践的深度和广度。多年来，我国社会组织也呈现出蓬勃发展的态势，但以满足社会管理需要的标准衡量，质量不高，数量不足，并表现出自发性、松散性、功利性和自组织性差的特征，一些已经参与社会管理的社会组织又开始产生行政化倾向。在此过程中，政府有计划、有组织地培育和孵化社会组织的意愿不强，力度不足，致使作为社会管理重要资源的合格社会组织严重不足；同时，对已有社会组织也缺乏有计划、有组织、有针对性的培训、引导和规范。
1.3研究社会需求和社会管理需求，以需求为导向，培育和孵化社会组织
(1)以培育和孵化社会组织为突破口可以产生多重叠加效益。一是为社会管理中的政府职能转变提供更多的社会载体；二是可以打造出更多更好的社会管理服务平台；三是更多的社会管理主体可以分担更多的社会管理责任，把以往集中于政府一身的焦点和矛盾全面合理地分解到各个社会管理主体，既提高了社会管理服务质量和水平，又可以减轻政府负担，改善政府形象；四是社会组织的发展可以快速地提高公众的参与意识、参与水平和责任意识，为我国社会管理创新奠定更坚实的思想基础和社会基础。
（2）培育和孵化社会组织以改善法制环境为基础。任何组织的生存与发展都与其是否具有完善的的法律法规环境为基础，社会组织在我国仍处于初级发展阶段，法制环境的基础作用尤其突出。目前，我国有关社会组织发展与管理的法律法规主要有：1998年颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年颁布的《公益事业捐赠法》和2004年颁布的《基金会管理条例》。此外，有民政部制定的社会团体管理规章50多个，另有数量众多的各地的管理规章。这些法律法规共同构成现阶段我国社会组织生存和发展的法制环境，由于长期忽视社会组织管理，法制建设不能及时跟进社会组织发展的现实，这一法律体系已不能适应社会组织发展的现实需要。一是在全国层面没有一部统一的、完整的有关社会组织发展和管理的法律，立法工作落后于现实需要；二是已有的法律法规过于原则化，可操作性不强，缺乏配套的管理办法；三是各项法律法规之间在社会组织的发展规划、资格认证和监督管理等等问题上缺乏协调和一致性；四是法律法规制定者缺乏对社会组织在社会管理中的重要地位与作用的前瞻性认识。因此，我们必须对现有法律法规集中研究清理，结合我国社会组织发展的实际状况和实际需要，制定结合本地实际、具有本地特色、满足地本需要的社会组织管理规章，为培育和孵化社会组织营造良好的的法制环境。
(3)培育和孵化社会组织以平台打造为重点。一是建立社区民间组织服务中心，发挥孵化器作用，对较小规模社会组织进行孵化。社区内民间组织分为两种，自下而上形成的社会组织（如各类文体团队和义工组织）和至上而下成立的社会组织（如社区妇联、社区计生协会等），前一类组织由社区共同体内有相同爱好和兴趣的居民自发组成，居民参与的积极性比较高涨，但是组织化和规范化程度不高，后者有一定的行政色彩，需要承接一些政府职能，组织化程度高而居民参与不足。社区民间组织服务中心可为规范和引导社会组织参与社会治理提供服务平台，这将夯实基层基础，加速基层社会管理主体多元化的进程。二是创建孵化园区，对规模较大，可以提供公共服务和产品的社会组织进行孵化。对这类社会组织的培育和孵化不能盲目进行，应当以社会需求和社会管理需求为导向，在起步阶段，政府应当发挥主导作用，对社会需求和社会管理需求认真研究，科学规划发展项目，有计划、有组织、有目标的创建或甄选符合条件的社会组织进行培育和孵化，从而为我国社会管理多元化格局提供足够的主体资源。
2在管理资源整合中实现组织体系的创新突破
2.1 组织体系和制度创新不足
(1)组织体系创新是社会管理的组织保障。组织是领导者与群众之间的桥梁和纽带，是领导者实施有效领导的物质基础，没有目标明确、职责清晰的高效组织做基础，任何事业都无法取得宏大丰硕的成果。我们党的历史深刻印证了这一认识，我国30多年的经济体制改革和经济发展成果更是得益于国家计划委员会向国家发展计划委员会和国家发展和改革委员会的改革和企业改制等一系列组织体系的创新与整合。社会管理是一项比经济管理更加复杂的系统工程，没有目标和职能明确、专业化和独立的组织体系负责运筹和组织落实，只在现存组织体系内展开运作，就无法有效完成社会管理创新这个关系到国家和地方各项长远发展的战略任务。我国近年来在社会管理领域投入了大量资源，虽然取得很大成果，但社会矛盾仍以较快的速度递增，从反面说明了我们在现有组织体系内运作不可能完成社会管理任务的事实。
(2)着眼根本和长远，进行组织体系创新，为我国社会管理创新提供组织与制度保障。从社会治安综合治理到和谐稳定模范城市建设，再到社会管理创新突破年活动，社会管理组织体系创新已经时机成熟，理應水到渠成，我们应当根据新的需要，站在社会管理的高度， 进行组织体系和制度创新。早在2007年12月2日，经中央批准，北京市在全国率先成立了中共北京市委社会工作委员会，2009年，黑龙江大庆市成立了社会工作委员会，从运行实践上看，效果良好。我们可以参照好的经验和做的法，结合我国社会管理实际，进行组织创新，进行顶层设计，在各层面创建社会建设工作委员会或社会管理工作委员会，对整个社会建设和社会管理进行宏观协调统筹、规划、组织和调控，使各项相关工作有序有效地进行，对已有的相关组织进行资源整合，重点解决条块分割和资源分散问题，消除各级普遍存在的权限不清、体制不顺、资源浪费、成本高企现象，通过建立统一高效的组织领导体系，至少在组织层面形成合力，从而形成我国社会管理创新的组织保障，而组织保障是我国社会管理有效开展的根本性和基础性保障条件，也必然是我国社会管理创新活动的重要突破点。
3在人才队伍建设中实现人才瓶颈突破
3.1社会管理人才队伍建设滞后
中央已经做出了社会管理创新的重大战略部署，这时，社会管理人才队伍状况，就成了整个事业成败的关键因素。在我们的调查访谈中，人才短缺是大家共同关注的焦点问题之一。可以毫不夸张的说，人才瓶颈是我国社会管理创新活动的最大瓶颈，因此，也成为我国社会管理创新活动面临的最大问题和最大风险。
3.2建立社会管理人才队伍培养、使用和管理机制，通过素质高、能力强的社会管理人才队伍，保证我国社会管理上水平、上台阶
(1)人才因素是一切事业的决定因素。只要有了相关各方面的人才，各方面事业自然会水到渠成。但人才问题也是最易被忽视的一个问题，因此，我们必须具有正确的人才观，充分认识到，再高明的战略、再开明的政策、再科学合理的体制机制、再高效的平台和载体，如果缺少了人才这个保障，都只能是纸上谈兵。
(2)社会管理人才队伍的培养、使用和管理机制是我国社会管理事业的决定性保障机制。
(3)建立以需求为导向，以专业化、职业化为标准，以各级党校、高等院校及科研院所
为主要平台，以规范化管理为要求的培养、使用和管理机制。目前，社会组织的创建和管理人才培养应当是重中之重。
4在源头预防中实现深层次社会矛盾形成机制调研补位突破
4.1深层次社会矛盾形成机制研究缺位
(1) 研究深层次社会矛盾形成机制，是着眼根本和长远的基础性条件。和谐稳定模范城市建设和社会管理创新是一项长期而艰巨的任务，只有起点，没有终点，必须具有战略眼光和前瞻性，着眼根本和长远。在社会管理实践中，对社会矛盾的解决，既要灭明火，又要控火源，但更具根本性的是要摸清“火源”的形成原因和内在形成机制。否则，我们的灭火活动必然会流于治标不治本的险境。
(2)建立社会矛盾追踪调研机制。要真正实现社会管理关口前移，实行源头控制，并真正做到防患于未然，建立社会矛盾追踪调研机制应当是不二选择。建立各级专职社会管理信息采集机构和管理制度，实行信息资源共享，即时向各研究人员与机构通报信息，形成对社会矛盾和社会管理问题的追踪调研机制。在该机制中，信息采集环节存在较大问题，最主要的问题是信息源头分散，信息管理各自为政，部门间缺乏协调和制度安排。仅仅一个企业数量的数据，就要经过工商管理局、中小企业局、统计局等多个部门和部门内多个科室才能汇齐，而且还存在信息封锁的状况，这对于社会矛盾研究机构和研究人员而言形成极大的制约，大大提高了信息采集成本，人为降低了信息的时效性。因此，理顺信息采集环节，建立社会矛盾追踪机制，对于强化和提高我国社会管理的针对性和有效性，大幅度降低社会管理成本，尤其是真正做到关口前移具有重大意义。
关键词：社会管理；社会管理创新；社会管理主体；社会组织
中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：
Abstract: the year 2012 will be the country's "social management innovation breakthrough year", to really realize social management of innovation and breakthrough, first peeves social management practice of the weak link and outstanding problems. From our country social management practice look, existence of diversification of social management, organization system innovation, human resources and profound social contradictions formation mechanism research vacancy four weak links and prominent problems, this also is the social management innovation of the four breakthrough.
Keywords: social management; Social management innovation; Social management main body; Social organization
“突破年”关键在突破，为有效落实中央的战略部署，在“突破年”真正实现突破，找准我国社会管理创新的突破口就成为关键之举。本文在理论研究的基础上，结合对我国社会管理创新实践的大量调研，从四个方面对我国社会管理创新实践的各个环节进行检视和分析，试图摸清我国社会管理创新实践中存在的薄弱环节和主要问题，从而找准突破口。希望对这四个问题的分析，能够起到铺垫的作用，能够有效服务于我国的社会管理创新实践。
1 在推进管理主体多元化中实现主体突破
1.1社会管理主体多元化远未实现
(1)社会管理主体多元化是经济结构和社会结构变化的现实反映和需要。经济发展和经济结构调整，促进社会结构，尤其是社会阶层结构的急速变化和调整，导致社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式四方面日益呈现出多样化趋势，“四个多样化”是社会管理主体多元化的现实社会基础。
(2)非政府主体远未实现社会管理创新实践的广泛和深度参与。多年来，我国从社会治安综合治理到和谐稳定模范城市建设，更多的体现为在党政机关组织体系内的各方协调与配合，企业组织、社会组织和公众处于低参与意识和低参与度的边缘状态，与社会管理创新的实际需要和党委、政府的要求相去甚远。非企社会组织以主体资格参与社会管理的寥寥无几，主体意识极度缺乏，参与度极低。作为最基层组织的村委和居委只是被动承接政府下达的行政化任务，行政化色彩浓厚，自主性被虚化，基层主体地位不实不牢。在党政组织、企业组织和社会组织三大类组织中，只有党政组织深度参与到我市的社会管理活动中，仍处于单打独斗的局面，离社会管理主体多元化目标相距遥远，也远没有达到市委、市政府提出的“党政军群齐抓共管，社会各界协调联动”的要求。
1.2培育和孵化社会组织缺乏力度
政府是社会管理的主导主体，社会组织是非政府主体中的主要主体，是政府析出的社會管理职能的主要载体，没有质高量多的社会组织的广泛参与，一方面会直接形成政府职能转变的瓶颈，一方面又会直接影响到“社会协调，公众参与”管理格局的形成，影响到我国社会管理创新实践的深度和广度。多年来，我国社会组织也呈现出蓬勃发展的态势，但以满足社会管理需要的标准衡量，质量不高，数量不足，并表现出自发性、松散性、功利性和自组织性差的特征，一些已经参与社会管理的社会组织又开始产生行政化倾向。在此过程中，政府有计划、有组织地培育和孵化社会组织的意愿不强，力度不足，致使作为社会管理重要资源的合格社会组织严重不足；同时，对已有社会组织也缺乏有计划、有组织、有针对性的培训、引导和规范。
1.3研究社会需求和社会管理需求，以需求为导向，培育和孵化社会组织
(1)以培育和孵化社会组织为突破口可以产生多重叠加效益。一是为社会管理中的政府职能转变提供更多的社会载体；二是可以打造出更多更好的社会管理服务平台；三是更多的社会管理主体可以分担更多的社会管理责任，把以往集中于政府一身的焦点和矛盾全面合理地分解到各个社会管理主体，既提高了社会管理服务质量和水平，又可以减轻政府负担，改善政府形象；四是社会组织的发展可以快速地提高公众的参与意识、参与水平和责任意识，为我国社会管理创新奠定更坚实的思想基础和社会基础。
（2）培育和孵化社会组织以改善法制环境为基础。任何组织的生存与发展都与其是否具有完善的的法律法规环境为基础，社会组织在我国仍处于初级发展阶段，法制环境的基础作用尤其突出。目前，我国有关社会组织发展与管理的法律法规主要有：1998年颁布的《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，1999年颁布的《公益事业捐赠法》和2004年颁布的《基金会管理条例》。此外，有民政部制定的社会团体管理规章50多个，另有数量众多的各地的管理规章。这些法律法规共同构成现阶段我国社会组织生存和发展的法制环境，由于长期忽视社会组织管理，法制建设不能及时跟进社会组织发展的现实，这一法律体系已不能适应社会组织发展的现实需要。一是在全国层面没有一部统一的、完整的有关社会组织发展和管理的法律，立法工作落后于现实需要；二是已有的法律法规过于原则化，可操作性不强，缺乏配套的管理办法；三是各项法律法规之间在社会组织的发展规划、资格认证和监督管理等等问题上缺乏协调和一致性；四是法律法规制定者缺乏对社会组织在社会管理中的重要地位与作用的前瞻性认识。因此，我们必须对现有法律法规集中研究清理，结合我国社会组织发展的实际状况和实际需要，制定结合本地实际、具有本地特色、满足地本需要的社会组织管理规章，为培育和孵化社会组织营造良好的的法制环境。
(3)培育和孵化社会组织以平台打造为重点。一是建立社区民间组织服务中心，发挥孵化器作用，对较小规模社会组织进行孵化。社区内民间组织分为两种，自下而上形成的社会组织（如各类文体团队和义工组织）和至上而下成立的社会组织（如社区妇联、社区计生协会等），前一类组织由社区共同体内有相同爱好和兴趣的居民自发组成，居民参与的积极性比较高涨，但是组织化和规范化程度不高，后者有一定的行政色彩，需要承接一些政府职能，组织化程度高而居民参与不足。社区民间组织服务中心可为规范和引导社会组织参与社会治理提供服务平台，这将夯实基层基础，加速基层社会管理主体多元化的进程。二是创建孵化园区，对规模较大，可以提供公共服务和产品的社会组织进行孵化。对这类社会组织的培育和孵化不能盲目进行，应当以社会需求和社会管理需求为导向，在起步阶段，政府应当发挥主导作用，对社会需求和社会管理需求认真研究，科学规划发展项目，有计划、有组织、有目标的创建或甄选符合条件的社会组织进行培育和孵化，从而为我国社会管理多元化格局提供足够的主体资源。
2在管理资源整合中实现组织体系的创新突破
2.1 组织体系和制度创新不足
(1)组织体系创新是社会管理的组织保障。组织是领导者与群众之间的桥梁和纽带，是领导者实施有效领导的物质基础，没有目标明确、职责清晰的高效组织做基础，任何事业都无法取得宏大丰硕的成果。我们党的历史深刻印证了这一认识，我国30多年的经济体制改革和经济发展成果更是得益于国家计划委员会向国家发展计划委员会和国家发展和改革委员会的改革和企业改制等一系列组织体系的创新与整合。社会管理是一项比经济管理更加复杂的系统工程，没有目标和职能明确、专业化和独立的组织体系负责运筹和组织落实，只在现存组织体系内展开运作，就无法有效完成社会管理创新这个关系到国家和地方各项长远发展的战略任务。我国近年来在社会管理领域投入了大量资源，虽然取得很大成果，但社会矛盾仍以较快的速度递增，从反面说明了我们在现有组织体系内运作不可能完成社会管理任务的事实。
(2)着眼根本和长远，进行组织体系创新，为我国社会管理创新提供组织与制度保障。从社会治安综合治理到和谐稳定模范城市建设，再到社会管理创新突破年活动，社会管理组织体系创新已经时机成熟，理應水到渠成，我们应当根据新的需要，站在社会管理的高度， 进行组织体系和制度创新。早在2007年12月2日，经中央批准，北京市在全国率先成立了中共北京市委社会工作委员会，2009年，黑龙江大庆市成立了社会工作委员会，从运行实践上看，效果良好。我们可以参照好的经验和做的法，结合我国社会管理实际，进行组织创新，进行顶层设计，在各层面创建社会建设工作委员会或社会管理工作委员会，对整个社会建设和社会管理进行宏观协调统筹、规划、组织和调控，使各项相关工作有序有效地进行，对已有的相关组织进行资源整合，重点解决条块分割和资源分散问题，消除各级普遍存在的权限不清、体制不顺、资源浪费、成本高企现象，通过建立统一高效的组织领导体系，至少在组织层面形成合力，从而形成我国社会管理创新的组织保障，而组织保障是我国社会管理有效开展的根本性和基础性保障条件，也必然是我国社会管理创新活动的重要突破点。
3在人才队伍建设中实现人才瓶颈突破
3.1社会管理人才队伍建设滞后
中央已经做出了社会管理创新的重大战略部署，这时，社会管理人才队伍状况，就成了整个事业成败的关键因素。在我们的调查访谈中，人才短缺是大家共同关注的焦点问题之一。可以毫不夸张的说，人才瓶颈是我国社会管理创新活动的最大瓶颈，因此，也成为我国社会管理创新活动面临的最大问题和最大风险。
3.2建立社会管理人才队伍培养、使用和管理机制，通过素质高、能力强的社会管理人才队伍，保证我国社会管理上水平、上台阶
(1)人才因素是一切事业的决定因素。只要有了相关各方面的人才，各方面事业自然会水到渠成。但人才问题也是最易被忽视的一个问题，因此，我们必须具有正确的人才观，充分认识到，再高明的战略、再开明的政策、再科学合理的体制机制、再高效的平台和载体，如果缺少了人才这个保障，都只能是纸上谈兵。
(2)社会管理人才队伍的培养、使用和管理机制是我国社会管理事业的决定性保障机制。
(3)建立以需求为导向，以专业化、职业化为标准，以各级党校、高等院校及科研院所
为主要平台，以规范化管理为要求的培养、使用和管理机制。目前，社会组织的创建和管理人才培养应当是重中之重。
4在源头预防中实现深层次社会矛盾形成机制调研补位突破
4.1深层次社会矛盾形成机制研究缺位
(1) 研究深层次社会矛盾形成机制，是着眼根本和长远的基础性条件。和谐稳定模范城市建设和社会管理创新是一项长期而艰巨的任务，只有起点，没有终点，必须具有战略眼光和前瞻性，着眼根本和长远。在社会管理实践中，对社会矛盾的解决，既要灭明火，又要控火源，但更具根本性的是要摸清“火源”的形成原因和内在形成机制。否则，我们的灭火活动必然会流于治标不治本的险境。
(2)建立社会矛盾追踪调研机制。要真正实现社会管理关口前移，实行源头控制，并真正做到防患于未然，建立社会矛盾追踪调研机制应当是不二选择。建立各级专职社会管理信息采集机构和管理制度，实行信息资源共享，即时向各研究人员与机构通报信息，形成对社会矛盾和社会管理问题的追踪调研机制。在该机制中，信息采集环节存在较大问题，最主要的问题是信息源头分散，信息管理各自为政，部门间缺乏协调和制度安排。仅仅一个企业数量的数据，就要经过工商管理局、中小企业局、统计局等多个部门和部门内多个科室才能汇齐，而且还存在信息封锁的状况，这对于社会矛盾研究机构和研究人员而言形成极大的制约，大大提高了信息采集成本，人为降低了信息的时效性。因此，理顺信息采集环节，建立社会矛盾追踪机制，对于强化和提高我国社会管理的针对性和有效性，大幅度降低社会管理成本，尤其是真正做到关口前移具有重大意义。