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摘 要：分析林业生态省建设的重要性，提出河南省林业发展存在的主要问题，并就河南省林业发展的基本思路做详细探讨。
关键词：林业发展；问题；思路
一、林业生态省建设的重要性
河南省地处中原，自然条件较好，南北植物并容，树种资源丰富，同其他地区相比发展林业的优势和潜力较大。2007年，中共河南省委、省政府以党的十七大精神为指导，站在深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的战略高度，着力把科学发展观转化为林业建设的正确思路、丰富内容、有效措施和实际效果，做出建设林业生态省的科学决策，谋求林业更高水平、更快速度的发展，并通过林业减排作用拓展经济社会的发展空间，通过林业防护作用提高农业生产能力，保障我国粮食安全。
目前河南省实现了林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率的“四增长”，“缺林少绿”的现象已成历史，生态环境得到了较大的改善。但是，河南林业基础低，人口多，人均林木蓄积低于全国平均水平。全省还有1100多万亩的宜林荒山荒地，4470万亩水土流失面积，802万亩平原区沙化土地。因此，必须站在新的起点上以全新的高度，重新规划林业建设。
二、河南省林业发展存在的主要问题
（一）资源总量不足、人均更少
森林覆盖率低，且分布不均。人均有林地面积和活立木蓄积量只有全国平均水平的1/6和1/16。
（二）林业结构不合理、生产率低
森林树种结构单一，人工林纯林多、混交林少，森林生态系统不稳定；林分结构不合理，中幼龄林比重偏大，林分单位面积蓄积量仅为全国平均水平的1/2。
（三）林业产业规模小、技术水平低
林业总产值占农林牧总产值的比重不足3%，二、三产业发育不充分，龙头企业和知名品牌少。
（四）林业改革任务艰巨
现代林业产权制度还没有建立起来，国有林场改革步伐缓慢，林业分类经营和综合行政执法改革刚刚起步，束缚林业发展的体制性障碍还比较多。
（五）林业资源保护形势严峻
破坏森林资源案件和森林火灾数量呈快速增长势头，森林资源保护与管理等林业基础设施建设严重滞后，种质资源保护不力。
三、河南省林业发展的基本思路
(一)合理设计目标任务
扩大环境容量，提高生态环境承载能力，满足社会多元化的林业消费需要，增加森林资源。而土地资源是有限的，16.7万平方千米的河南省国土空间要统筹兼顾农林水、工业化和城市化等方面的要求，根据需要与可能，做到因地制宜、注重实效，合理规划设计林业建设的目标任务、建设规模。因此，河南林业生态省在设计目标任务时，坚持合理利用土地资源，新增有林地全部安排在宜林荒山荒地和未利用土地中的滩涂地、盐碱地及废弃工矿点，且经过国土资源部门确认。农田防护林、防沙治沙、生态廊道工程建设遵循国家政策规定、技术规程按用地标准下限进行规划，不多占用耕地。
（二）统筹兼顾产业生态
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持用统筹兼顾的方法谋划林业生态省建设工程，按照“两区两点一网络”的正确思路科学布局林业工程项目，以构筑点线面相结合的综合林业生态体系。“两区”，即：山地丘陵生态区和平原农业生态区；“两点”，即：城市（含县城）和村镇；“一网络”，即：生态廊道网络。在规划区域内，统筹安排国家级工程与省级工程。在坚持林业生态工程为重点的同时，统筹安排林业生态工程和林业产业工程。在突出宜林荒山荒地营造林工程的同时，兼顾城市林业生态建设和村镇绿化工程。在注重造林的同时兼顾森林抚育和低质低效林的改造。建设框架是在继续抓好天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、速生丰产用材林基地建设工程等5个国家重点林业工程的基础上，启动建设8个省级林业生态工程和4个省级林业产业工程。5个省级重点生态工程规划总任务343.37万平方千米，包括山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程。4个省级林业产业工程规划总任务21.59万平方千米，包括用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程、森林生态旅游设施建设工程。
（三）创新机制规范管理
创新是一个企业、行业发展的力量之源。管理是维护业务秩序的必要措施。一是完善工作办法。河南省出台了《河南省林业生态省建设重点工程检查验收办法》、《河南省林业生态省建设重点工程质量稽查办法》、《河南林业生态工程专项资金管理办法》《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法》和《河南林业生态省建设重点工程年度作业设计审核办法》等，每年由省政府印发《林业生态省建设实施意见》，明确造林工程安排原则和工程补助标准，依法办事、依制度规范林业生态省建设管理；二是创新工作机制。改革营造林和种苗资金补助使用办法，把项目资金安排与《规划》实施情况和验收结果挂钩实行“以奖代补”，改工程补助资金为工程奖励资金改下达项目同时下达资金为检查验收合格后拨付奖励资金。创新造林实绩核查考评机制，改核查为核查与稽查结合，改林木休眠期核查为林木生长期核查，范围由过去每个省辖市抽查2～3个县（市、区）为全省所有县（市、区）全部核查，核查面积由原来上报造林面积的10％增加到15％；三是实行全过程阳光操作。对于年度计划、奖励标准、实施方案及批复结果、核查结果、工程奖励资金数额等一律在河南林业信息网进行公开公示，设立举报电话，并接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。改革和完善苗木资金补助使用办法，对优质珍稀濒危树种、生物质能源树种、优质乡土树种等苗木培育实行公开招标。四是全面开展集体林权制度改革。坚持把林权制度改革作为林业生态省建设的突破口来抓，与林业生态省建设同步安排部署、同步落实责任、同步贯彻实施，同步督导检查。
关键词：林业发展；问题；思路
一、林业生态省建设的重要性
河南省地处中原，自然条件较好，南北植物并容，树种资源丰富，同其他地区相比发展林业的优势和潜力较大。2007年，中共河南省委、省政府以党的十七大精神为指导，站在深入贯彻落实科学发展观、建设生态文明的战略高度，着力把科学发展观转化为林业建设的正确思路、丰富内容、有效措施和实际效果，做出建设林业生态省的科学决策，谋求林业更高水平、更快速度的发展，并通过林业减排作用拓展经济社会的发展空间，通过林业防护作用提高农业生产能力，保障我国粮食安全。
目前河南省实现了林业用地面积、有林地面积、活立木蓄积量、森林覆盖率的“四增长”，“缺林少绿”的现象已成历史，生态环境得到了较大的改善。但是，河南林业基础低，人口多，人均林木蓄积低于全国平均水平。全省还有1100多万亩的宜林荒山荒地，4470万亩水土流失面积，802万亩平原区沙化土地。因此，必须站在新的起点上以全新的高度，重新规划林业建设。
二、河南省林业发展存在的主要问题
（一）资源总量不足、人均更少
森林覆盖率低，且分布不均。人均有林地面积和活立木蓄积量只有全国平均水平的1/6和1/16。
（二）林业结构不合理、生产率低
森林树种结构单一，人工林纯林多、混交林少，森林生态系统不稳定；林分结构不合理，中幼龄林比重偏大，林分单位面积蓄积量仅为全国平均水平的1/2。
（三）林业产业规模小、技术水平低
林业总产值占农林牧总产值的比重不足3%，二、三产业发育不充分，龙头企业和知名品牌少。
（四）林业改革任务艰巨
现代林业产权制度还没有建立起来，国有林场改革步伐缓慢，林业分类经营和综合行政执法改革刚刚起步，束缚林业发展的体制性障碍还比较多。
（五）林业资源保护形势严峻
破坏森林资源案件和森林火灾数量呈快速增长势头，森林资源保护与管理等林业基础设施建设严重滞后，种质资源保护不力。
三、河南省林业发展的基本思路
(一)合理设计目标任务
扩大环境容量，提高生态环境承载能力，满足社会多元化的林业消费需要，增加森林资源。而土地资源是有限的，16.7万平方千米的河南省国土空间要统筹兼顾农林水、工业化和城市化等方面的要求，根据需要与可能，做到因地制宜、注重实效，合理规划设计林业建设的目标任务、建设规模。因此，河南林业生态省在设计目标任务时，坚持合理利用土地资源，新增有林地全部安排在宜林荒山荒地和未利用土地中的滩涂地、盐碱地及废弃工矿点，且经过国土资源部门确认。农田防护林、防沙治沙、生态廊道工程建设遵循国家政策规定、技术规程按用地标准下限进行规划，不多占用耕地。
（二）统筹兼顾产业生态
科学发展观的根本方法是统筹兼顾。坚持用统筹兼顾的方法谋划林业生态省建设工程，按照“两区两点一网络”的正确思路科学布局林业工程项目，以构筑点线面相结合的综合林业生态体系。“两区”，即：山地丘陵生态区和平原农业生态区；“两点”，即：城市（含县城）和村镇；“一网络”，即：生态廊道网络。在规划区域内，统筹安排国家级工程与省级工程。在坚持林业生态工程为重点的同时，统筹安排林业生态工程和林业产业工程。在突出宜林荒山荒地营造林工程的同时，兼顾城市林业生态建设和村镇绿化工程。在注重造林的同时兼顾森林抚育和低质低效林的改造。建设框架是在继续抓好天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、速生丰产用材林基地建设工程等5个国家重点林业工程的基础上，启动建设8个省级林业生态工程和4个省级林业产业工程。5个省级重点生态工程规划总任务343.37万平方千米，包括山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程。4个省级林业产业工程规划总任务21.59万平方千米，包括用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程、森林生态旅游设施建设工程。
（三）创新机制规范管理
创新是一个企业、行业发展的力量之源。管理是维护业务秩序的必要措施。一是完善工作办法。河南省出台了《河南省林业生态省建设重点工程检查验收办法》、《河南省林业生态省建设重点工程质量稽查办法》、《河南林业生态工程专项资金管理办法》《河南省林业重点工程营造林作业设计编制办法》和《河南林业生态省建设重点工程年度作业设计审核办法》等，每年由省政府印发《林业生态省建设实施意见》，明确造林工程安排原则和工程补助标准，依法办事、依制度规范林业生态省建设管理；二是创新工作机制。改革营造林和种苗资金补助使用办法，把项目资金安排与《规划》实施情况和验收结果挂钩实行“以奖代补”，改工程补助资金为工程奖励资金改下达项目同时下达资金为检查验收合格后拨付奖励资金。创新造林实绩核查考评机制，改核查为核查与稽查结合，改林木休眠期核查为林木生长期核查，范围由过去每个省辖市抽查2～3个县（市、区）为全省所有县（市、区）全部核查，核查面积由原来上报造林面积的10％增加到15％；三是实行全过程阳光操作。对于年度计划、奖励标准、实施方案及批复结果、核查结果、工程奖励资金数额等一律在河南林业信息网进行公开公示，设立举报电话，并接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。改革和完善苗木资金补助使用办法，对优质珍稀濒危树种、生物质能源树种、优质乡土树种等苗木培育实行公开招标。四是全面开展集体林权制度改革。坚持把林权制度改革作为林业生态省建设的突破口来抓，与林业生态省建设同步安排部署、同步落实责任、同步贯彻实施，同步督导检查。