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【摘 要】 建设工程造价咨询贯穿于工程的设计、招标、施工、决算等阶段，通过对工程项目现场跟踪，立足于合同，利用造价咨询企业的专业优势，为业主在工程实施阶段提供造价咨询及控制，使工程造价符合实际情况，最大程度地节约投资资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
【关键词】 工程实施阶段；设计；合同；施工；材料；造价控制
随着我国近几年经济的快速发展，每年的基本建设投资高达万亿，作为投资控制的造价咨询业也日显重要性。造价咨询单位根据自身特点，有效地利用专业、技术的方法，有计划地控制工程造价、利润和风险，并使之贯穿于整个工程建设项目的始终。
目前许多的咨询企业都推行了工程全过程的造价咨询服务，对此笔者结合近年来的工作经验，就中介机构如何做好工程实施阶段的造价管理和控制浅谈一点体会。
一、设计是造价控制的重点
一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%左右，直接影响着工程项目投资和工期。在这方面我认为设计阶段的概算控制应加大力度，做到精心设计，优化设计，减少设计变更，一定要抓住设计及概算控制这个重点。
针对业主容易忽略设计概算和对设计产品的价格心中无“底”的情况，笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可以与某些中小设计院所合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解投资人对建设项目的要求后，为设计单位编制概算，并向业主提出有关工程造价的设计修正方案。如合理选材，工艺要求，结构类型，造价指标等等，对一般的类似普通工程，也可采用限额设计，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、施工招标阶段的控制
目前部分工程是实行的施工招标后再确定造价咨询单位，这样也就缺少了工程前期的造价控制，不能充分利用造价咨询人员的专业优势及时为业主服务。针对前期招标文件、清单中存在问题也不能预先解决，只有待施工工程中再行处理，必然造成前期未能控制好，为后期经济纠纷埋下隐患。
因此笔者认为，造价咨询工作一定要先行介入，从施工招标阶段就开始工作，进入角色。造价咨询人员主动参与对招标文件的条款制定和招标进行的全过程，有利于保证招标工作的合法性、有效性。同时造价咨询人员能够利用其专业经验，避免合同中出现一些不完善、不专业的合同条款漏洞，杜绝防范以后的合同风险。
三、合同管理和控制
合同是工程造价控制的重要依据，在合同签订前，造价咨询人员要高度重视施工合同的签订及内容，要依据工程实际情况，仔细分析拟定的合同条款，合理鉴定工程价款条款、以及可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款，针对不同工程规模及模式提出自己的意见，给业主合理化建议，与业主共同研究规避合同中隐含的风险因素，控制好建设成本，防范不可预见的经济损失和索赔。在业主和其他单位签订的工程合同中，要明确造价咨询人员在整个工程建设中的权利地位，把业主委托造价咨询人员对工程实施全过程造价控制作为合同的重要内容予以落实。
四、工程施工中的过程控制
根据施工过程造价控制业务要求，造价工程師要深入工地现场，随时查看工程施工进展情况，严格核实，规范过程施工合同履行情况。这个全程监控过程与工程同步，时间持续较长，需要做的工作也比较细致繁杂，占审计工作量80%的时间，也是造价控制的重点。不仅要同步复核清单工程量，亦要对发生设计变更、签证等以及隐含可能要发生的造价增加进行控制、分析，给业主提供良好的决策依据。这期间造价咨询的工作重点主要表现在以下几个方面：
1、设计变更控制：
设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容，约占工程变更总量的70%以上。造价咨询人员主要负责变更的复核计量，尤其是隐蔽工程量，是否按照变更及规范要求去实施，复核计量的同时要做好图片或影像资料，以便作为决算依据。
同时，审计可以从投资或为节约资金考虑，提出比较经济的变更方案，主要体现为主材的使用上，例如屋面防水变更，采用SBS卷材防水或者自粘性卷材防水做法，屋面工程一般单独施工分项，不会影响到工程进度，这时，提出采用SBS卷材防水方案会比较经济。
2、签证内容控制：
在工程施工过程中，经常会遇到许多不规范、或者与合同约定相背离的签证，有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在施工过程造价控制中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生，具体体现在：
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的签证隐蔽工程，应会同业主、监理、施工方及时共同测量确定。对于工程量计量，严格进行核实，经确认无误后，予以签字。在实际操作中，造价咨询人员依据合同、预结算及规范规定，可以拒签施工单位一些不合理的签证。
（2）对于由于施工单位自身因素造成的返工，或者由于协调组织之间配合不当等其它原因造成经济损失不予签证部分，造价咨询人员方合理鉴定责任分担，并出示审计意见书予以明确由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对施工单位利用业主驻场人员对清单、定额、图集、规范等内容不清楚或不了解而已经办理了签证的，应依据有关规定和实事求是的原则不予认可。
（4）对于其他部分的签证，应遵从合同第一的原则处理，若合同约定不明确或不完善的，就要结合政策性调整文件来提供审计依据。这就要求造价咨询人员要充分掌握政策性调整的范围，合同约定形式，正确客观的予以拒绝不合理增加的措施项目费用。
在实际操作中，由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制亦存在很大难度。因此，更要不断地完善造价咨询人员的业务能力，对提高审计质量至关重要。
3、施工工艺控制：
主要依据设计、相关规范要求，以及技术标准监督施工单位按照规范要求施工，防止施工方偷工减料的不良行为发生。此方面着重检查二次结构及相关装饰质量通病控制，这些方面不涉及结构安全，施工单位往往为了节约成本或加快施工进度，而有意不按照质量要求实施。而合同质量等级要求与造价亦是相关联的。
4、材料控制：
（1）材料费约占工程总造价的50～70%，材料费是工程项目成本控制的关键内容。也涉及到合同约定部分，比如材料的品牌、质量要求等。
（2）尤其是合同约定价格可调材料，更要根据材料调整依据，组织造价咨询人员明确调整幅度和标准。
（3）暂定价材料、设备采购的审核，在工程施工过程中要对暂定价材料或设备根据施工期间的市场价格进行调研、类比询价，并提供审计询价单来确定此部分价格。
5、二次招标控制：
这里主要针对于专业工程暂估价、特殊工程专业分包进行二次招标工作的审核，部分内容应按照大合同的要求施工，并提前列入大合同内，可能会涉及到总包方的配合费，以及设计方面的协调，充分预测考虑并监督好二次分包工程亦同样重要。
五、工程进度款控制
工程进度款控制体现在造价咨询人员利用合同约束条款，公正的执行进度款批复行为，合理协调资金面上甲乙双方的纠纷点，一方面督促施工单位履行合同条款，一方面也督促业主按照合同条款支付，更有利于提高施工方的积极性。同时进度款一定要严格审核，确保不能超付，一旦发生超付，将很难控制对施工单位质量、进度的约束力。造价咨询人员要着重审核进度款支付情况，督促施工方履约合同范围内工程的有序建设活动。
六、结束语
造价咨询单位立足于国家相关审计法律、法规，开展工程全过程咨询服务，加强工程实施阶段的工程造价的实时动态控制和监督管理，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好地适应了我国社会主义市场经济发展的需要。
【关键词】 工程实施阶段；设计；合同；施工；材料；造价控制
随着我国近几年经济的快速发展，每年的基本建设投资高达万亿，作为投资控制的造价咨询业也日显重要性。造价咨询单位根据自身特点，有效地利用专业、技术的方法，有计划地控制工程造价、利润和风险，并使之贯穿于整个工程建设项目的始终。
目前许多的咨询企业都推行了工程全过程的造价咨询服务，对此笔者结合近年来的工作经验，就中介机构如何做好工程实施阶段的造价管理和控制浅谈一点体会。
一、设计是造价控制的重点
一个项目的设计优劣对于工程造价的影响高达70%左右，直接影响着工程项目投资和工期。在这方面我认为设计阶段的概算控制应加大力度，做到精心设计，优化设计，减少设计变更，一定要抓住设计及概算控制这个重点。
针对业主容易忽略设计概算和对设计产品的价格心中无“底”的情况，笔者认为，在现行条件下，工程造价咨询单位可以与某些中小设计院所合作，优势互补，利用自身的技术及专业，在充分了解投资人对建设项目的要求后，为设计单位编制概算，并向业主提出有关工程造价的设计修正方案。如合理选材，工艺要求，结构类型，造价指标等等，对一般的类似普通工程，也可采用限额设计，最终达到优化设计，控制造价的目的。
二、施工招标阶段的控制
目前部分工程是实行的施工招标后再确定造价咨询单位，这样也就缺少了工程前期的造价控制，不能充分利用造价咨询人员的专业优势及时为业主服务。针对前期招标文件、清单中存在问题也不能预先解决，只有待施工工程中再行处理，必然造成前期未能控制好，为后期经济纠纷埋下隐患。
因此笔者认为，造价咨询工作一定要先行介入，从施工招标阶段就开始工作，进入角色。造价咨询人员主动参与对招标文件的条款制定和招标进行的全过程，有利于保证招标工作的合法性、有效性。同时造价咨询人员能够利用其专业经验，避免合同中出现一些不完善、不专业的合同条款漏洞，杜绝防范以后的合同风险。
三、合同管理和控制
合同是工程造价控制的重要依据，在合同签订前，造价咨询人员要高度重视施工合同的签订及内容，要依据工程实际情况，仔细分析拟定的合同条款，合理鉴定工程价款条款、以及可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款，针对不同工程规模及模式提出自己的意见，给业主合理化建议，与业主共同研究规避合同中隐含的风险因素，控制好建设成本，防范不可预见的经济损失和索赔。在业主和其他单位签订的工程合同中，要明确造价咨询人员在整个工程建设中的权利地位，把业主委托造价咨询人员对工程实施全过程造价控制作为合同的重要内容予以落实。
四、工程施工中的过程控制
根据施工过程造价控制业务要求，造价工程師要深入工地现场，随时查看工程施工进展情况，严格核实，规范过程施工合同履行情况。这个全程监控过程与工程同步，时间持续较长，需要做的工作也比较细致繁杂，占审计工作量80%的时间，也是造价控制的重点。不仅要同步复核清单工程量，亦要对发生设计变更、签证等以及隐含可能要发生的造价增加进行控制、分析，给业主提供良好的决策依据。这期间造价咨询的工作重点主要表现在以下几个方面：
1、设计变更控制：
设计变更包含的内容十分广泛，是工程变更的主体内容，约占工程变更总量的70%以上。造价咨询人员主要负责变更的复核计量，尤其是隐蔽工程量，是否按照变更及规范要求去实施，复核计量的同时要做好图片或影像资料，以便作为决算依据。
同时，审计可以从投资或为节约资金考虑，提出比较经济的变更方案，主要体现为主材的使用上，例如屋面防水变更，采用SBS卷材防水或者自粘性卷材防水做法，屋面工程一般单独施工分项，不会影响到工程进度，这时，提出采用SBS卷材防水方案会比较经济。
2、签证内容控制：
在工程施工过程中，经常会遇到许多不规范、或者与合同约定相背离的签证，有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。在施工过程造价控制中，通过有效的现场控制，可以避免这些情况的发生，具体体现在：
（1）对工程施工过程中与工程造价有关的签证隐蔽工程，应会同业主、监理、施工方及时共同测量确定。对于工程量计量，严格进行核实，经确认无误后，予以签字。在实际操作中，造价咨询人员依据合同、预结算及规范规定，可以拒签施工单位一些不合理的签证。
（2）对于由于施工单位自身因素造成的返工，或者由于协调组织之间配合不当等其它原因造成经济损失不予签证部分，造价咨询人员方合理鉴定责任分担，并出示审计意见书予以明确由责任方承担经济损失，以便有效地保证施工过程的顺利进行。
（3）对施工单位利用业主驻场人员对清单、定额、图集、规范等内容不清楚或不了解而已经办理了签证的，应依据有关规定和实事求是的原则不予认可。
（4）对于其他部分的签证，应遵从合同第一的原则处理，若合同约定不明确或不完善的，就要结合政策性调整文件来提供审计依据。这就要求造价咨询人员要充分掌握政策性调整的范围，合同约定形式，正确客观的予以拒绝不合理增加的措施项目费用。
在实际操作中，由于工程变更的复杂性，对工程变更的控制亦存在很大难度。因此，更要不断地完善造价咨询人员的业务能力，对提高审计质量至关重要。
3、施工工艺控制：
主要依据设计、相关规范要求，以及技术标准监督施工单位按照规范要求施工，防止施工方偷工减料的不良行为发生。此方面着重检查二次结构及相关装饰质量通病控制，这些方面不涉及结构安全，施工单位往往为了节约成本或加快施工进度，而有意不按照质量要求实施。而合同质量等级要求与造价亦是相关联的。
4、材料控制：
（1）材料费约占工程总造价的50～70%，材料费是工程项目成本控制的关键内容。也涉及到合同约定部分，比如材料的品牌、质量要求等。
（2）尤其是合同约定价格可调材料，更要根据材料调整依据，组织造价咨询人员明确调整幅度和标准。
（3）暂定价材料、设备采购的审核，在工程施工过程中要对暂定价材料或设备根据施工期间的市场价格进行调研、类比询价，并提供审计询价单来确定此部分价格。
5、二次招标控制：
这里主要针对于专业工程暂估价、特殊工程专业分包进行二次招标工作的审核，部分内容应按照大合同的要求施工，并提前列入大合同内，可能会涉及到总包方的配合费，以及设计方面的协调，充分预测考虑并监督好二次分包工程亦同样重要。
五、工程进度款控制
工程进度款控制体现在造价咨询人员利用合同约束条款，公正的执行进度款批复行为，合理协调资金面上甲乙双方的纠纷点，一方面督促施工单位履行合同条款，一方面也督促业主按照合同条款支付，更有利于提高施工方的积极性。同时进度款一定要严格审核，确保不能超付，一旦发生超付，将很难控制对施工单位质量、进度的约束力。造价咨询人员要着重审核进度款支付情况，督促施工方履约合同范围内工程的有序建设活动。
六、结束语
造价咨询单位立足于国家相关审计法律、法规，开展工程全过程咨询服务，加强工程实施阶段的工程造价的实时动态控制和监督管理，保证量、价、费、合同外增减款项等的合理性、真实性，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义，也是更好地适应了我国社会主义市场经济发展的需要。