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摘 要：保障性住房是重要的民生问题，他在一定程度上减轻了中低收入居民的居住问题。但是保障性住房的选址问题一直得到广泛关注，保障性住房选址的好坏直接影响建设工程的投资成本、受众人群的生活便利程度以及城市的和諧发展前景。沈阳作为辽宁省的省会，同样存在保障性住房的相关问题，非常有必要开展保障性住房选址的研究。
关键词：保障性住房 选址 影响因素
城市保障性住房是指政府为城市中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
一、保障性住房选址的影响因素
城市保障性住房作为住宅的一种，其选址的影响因素除了涉及普通住宅选址的共性外，还有其特有的影响因素。主要有：交通便利性、就业机会、配套设施完备及其他因素。
1.交通便利性。对于中低收入人群而言，公共交通是他们出行的最主要工具，交通的便利会给予他们的生活、工作、学习很大的方便，与外界联系程度是影响居民选址的重要因素。
2.就业机会。低收入群体的受教育程度普遍不高，就业培训不足，因此大部分低收入家庭工作在低端行业，有些人甚至无业在家。
3.配套设施的完备。良好的配套设施在一定程度上还能够降低居民的生活成本，本文所考虑的配套设施主要有：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等8类。保障性住房的入住群体是低收入群体，他们对基础设施的依赖程度较高，如果配套设施不完善反而加重当地居民的生活困难程度。
4.环境情况。环境的好坏也会直接影响居民选址。环境主要包含自然环境和人文环境两个方面。自然环境主要包含了通风、光照以及居住区绿化问题，人文环境主要指邻里职业以及周围社会服务设施。
5.其他因素。以上四个因素都站在被保障人群的角度，以降低生活成本，增加被保障人群的收入和出行方便为基本出发点。但也要考虑其他因素，比如与城市发展规划方向一致，与普通居民合理混居等。选址和城市规划的方向一致可以减少政府对公共设施的额外投入，使其最大限度地利用；合理地混居可以确保不同的公共设施的等级和类型能有效工作，同时，可以为低收入人群创造一些就业机会，也可以减少社会矛盾。
二、保障性住房选址存在的问题
经过调研发现，我国城市保障性住房选址主要存在以下问题：
1.公共交通网络便利性较低。以沈阳市为例，因为考虑土地成本的因素，也直接影响了保障性住房的用地选址，使得沈阳市大多数的保障性用房用地都选在城市公交网络不那么发达的边缘地区，地理位置偏远，虽然公交线路可以到达，但是通勤较少，为居民出行、生活、学习各方面带来较大的困扰。
2.公共设施服务完善性低。公共设施服务是满足居民的重要物质保障。尤其是居住区周边的医疗、购物、社区服务等都具有很强的依赖性。就沈阳目前的已建成的保障性住房建设来看，住区内部配套设施并不完善。通过走访几个保障性居住区发现，只有少数小区配有药房。大部分小区离医院较远，受公共交通的限制没有直达车辆。此外，分配不均的教育资源和教育设施，也会产生一定的社会问题。
3.居住地就业不景气。一部分居民迁移是由于工作的变动，更多是受土地价格的影响和城市中心住宅价格攀升的影响，无力支付而迫使移至城市周边地区。但工作地点并没有随着居住区的改变而改变。沈阳市的保障性住房大多分布在城市郊区，周围产业相对薄弱，就业机会稀少。受保居民由于自身条件限制只能从事服务性行业，使其就业空间大多集中在城市中心。保障性住房在城郊边缘及重大规模建设的现状，使中低收入人群“居住-就业”分离的情况加重。
三、保障性住房选址规划的对策
1.建立以公共交通为导向的居住空间。公交网络是居住在城市边缘的居民比较关注的一点，与商业区相连接的交通的便利程度，与中低收入人群直接相关。地铁、公交、轻轨等道路交通的规划建设应与城市规划相协调，覆盖全市的各个区域，方便居民的出行需求。沈阳市保障性住房建设开发应着眼于城市空间增长需要的角度出发，不断完善交通线路，使城市交通延伸到边缘地区，拓展城市空间。
2.提高公共设施的投入和服务便利性。对于中低收入人群来说，大部分消费水平都有限，他们需要的是不需要付出成本就能拥有或使用的公共设施。所以公共设施的投放量应向城市边缘保障性住房倾斜。保障性住房周边土地存在大量潜在价值，增加公共设施投入，完善服务功能，也会吸引更多资源增加投资建设，吸引更多人，提高该地区的土地集约程度。
3.建立居住与就业选择相匹配的产业布局。随着沈阳大规模保障性住房的建设，必须引导平衡保障住房的合理布局。应该重点突出工业用地开发和住宅用地开发共同进行，引导住房和就业的合理布局。在保障性住房用地规划中，预留一部分商业用地，制定优惠政策，吸引相应的产业打造生活商圈，为附近居民提供就业机会，增加居民生活幸福指数。
四、结语
城市保障性住房的选址应从城市整体发展的角度，综合考虑被保障人群交通、就业配套住房等问题。保障性住房是解决中低收入人群住房难问题的重要途径，在用地分布方面暴露较多问题。选址方面要符合空间布局的合理性，顺应城市的规划和发展方向，这样才能做到真正改善中低等收入的生活，使所有人民都能够安居乐业，确保我国经济以及社会文化的协调发展。
参考文献：
[1]杨靖，张嵩，汪冬宁.保障性住房的选址策略研究[J]. 城市规划. 2009（12）.
[2]盖璇.哈尔滨市保障性住房建设选址研究[D]. 哈尔滨工业大学 2012.
[3]杜静，赵小玲.我国保障性住房选址的决策因素分析——以南京市为例[J]. 工程管理学报. 2012（01）.
作者简介：周娜（1982.09—）女。籍贯：河南省。大学本科学历。研究员。研究方向：建筑与土木工程。赵浩轩（1979.04—）男。籍贯：河南省。大学本科学历。讲师。研究方向：控制工程。王红伟（1989.04—）男。籍贯：山东省。研究生学历。讲师。研究方向：控制工程。
关键词：保障性住房 选址 影响因素
城市保障性住房是指政府为城市中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
一、保障性住房选址的影响因素
城市保障性住房作为住宅的一种，其选址的影响因素除了涉及普通住宅选址的共性外，还有其特有的影响因素。主要有：交通便利性、就业机会、配套设施完备及其他因素。
1.交通便利性。对于中低收入人群而言，公共交通是他们出行的最主要工具，交通的便利会给予他们的生活、工作、学习很大的方便，与外界联系程度是影响居民选址的重要因素。
2.就业机会。低收入群体的受教育程度普遍不高，就业培训不足，因此大部分低收入家庭工作在低端行业，有些人甚至无业在家。
3.配套设施的完备。良好的配套设施在一定程度上还能够降低居民的生活成本，本文所考虑的配套设施主要有：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、行政管理和市政公用等8类。保障性住房的入住群体是低收入群体，他们对基础设施的依赖程度较高，如果配套设施不完善反而加重当地居民的生活困难程度。
4.环境情况。环境的好坏也会直接影响居民选址。环境主要包含自然环境和人文环境两个方面。自然环境主要包含了通风、光照以及居住区绿化问题，人文环境主要指邻里职业以及周围社会服务设施。
5.其他因素。以上四个因素都站在被保障人群的角度，以降低生活成本，增加被保障人群的收入和出行方便为基本出发点。但也要考虑其他因素，比如与城市发展规划方向一致，与普通居民合理混居等。选址和城市规划的方向一致可以减少政府对公共设施的额外投入，使其最大限度地利用；合理地混居可以确保不同的公共设施的等级和类型能有效工作，同时，可以为低收入人群创造一些就业机会，也可以减少社会矛盾。
二、保障性住房选址存在的问题
经过调研发现，我国城市保障性住房选址主要存在以下问题：
1.公共交通网络便利性较低。以沈阳市为例，因为考虑土地成本的因素，也直接影响了保障性住房的用地选址，使得沈阳市大多数的保障性用房用地都选在城市公交网络不那么发达的边缘地区，地理位置偏远，虽然公交线路可以到达，但是通勤较少，为居民出行、生活、学习各方面带来较大的困扰。
2.公共设施服务完善性低。公共设施服务是满足居民的重要物质保障。尤其是居住区周边的医疗、购物、社区服务等都具有很强的依赖性。就沈阳目前的已建成的保障性住房建设来看，住区内部配套设施并不完善。通过走访几个保障性居住区发现，只有少数小区配有药房。大部分小区离医院较远，受公共交通的限制没有直达车辆。此外，分配不均的教育资源和教育设施，也会产生一定的社会问题。
3.居住地就业不景气。一部分居民迁移是由于工作的变动，更多是受土地价格的影响和城市中心住宅价格攀升的影响，无力支付而迫使移至城市周边地区。但工作地点并没有随着居住区的改变而改变。沈阳市的保障性住房大多分布在城市郊区，周围产业相对薄弱，就业机会稀少。受保居民由于自身条件限制只能从事服务性行业，使其就业空间大多集中在城市中心。保障性住房在城郊边缘及重大规模建设的现状，使中低收入人群“居住-就业”分离的情况加重。
三、保障性住房选址规划的对策
1.建立以公共交通为导向的居住空间。公交网络是居住在城市边缘的居民比较关注的一点，与商业区相连接的交通的便利程度，与中低收入人群直接相关。地铁、公交、轻轨等道路交通的规划建设应与城市规划相协调，覆盖全市的各个区域，方便居民的出行需求。沈阳市保障性住房建设开发应着眼于城市空间增长需要的角度出发，不断完善交通线路，使城市交通延伸到边缘地区，拓展城市空间。
2.提高公共设施的投入和服务便利性。对于中低收入人群来说，大部分消费水平都有限，他们需要的是不需要付出成本就能拥有或使用的公共设施。所以公共设施的投放量应向城市边缘保障性住房倾斜。保障性住房周边土地存在大量潜在价值，增加公共设施投入，完善服务功能，也会吸引更多资源增加投资建设，吸引更多人，提高该地区的土地集约程度。
3.建立居住与就业选择相匹配的产业布局。随着沈阳大规模保障性住房的建设，必须引导平衡保障住房的合理布局。应该重点突出工业用地开发和住宅用地开发共同进行，引导住房和就业的合理布局。在保障性住房用地规划中，预留一部分商业用地，制定优惠政策，吸引相应的产业打造生活商圈，为附近居民提供就业机会，增加居民生活幸福指数。
四、结语
城市保障性住房的选址应从城市整体发展的角度，综合考虑被保障人群交通、就业配套住房等问题。保障性住房是解决中低收入人群住房难问题的重要途径，在用地分布方面暴露较多问题。选址方面要符合空间布局的合理性，顺应城市的规划和发展方向，这样才能做到真正改善中低等收入的生活，使所有人民都能够安居乐业，确保我国经济以及社会文化的协调发展。
参考文献：
[1]杨靖，张嵩，汪冬宁.保障性住房的选址策略研究[J]. 城市规划. 2009（12）.
[2]盖璇.哈尔滨市保障性住房建设选址研究[D]. 哈尔滨工业大学 2012.
[3]杜静，赵小玲.我国保障性住房选址的决策因素分析——以南京市为例[J]. 工程管理学报. 2012（01）.
作者简介：周娜（1982.09—）女。籍贯：河南省。大学本科学历。研究员。研究方向：建筑与土木工程。赵浩轩（1979.04—）男。籍贯：河南省。大学本科学历。讲师。研究方向：控制工程。王红伟（1989.04—）男。籍贯：山东省。研究生学历。讲师。研究方向：控制工程。