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近年来,各地都开展了不同程度的旧建筑改造工程。但由于老建筑区域改造项目数量较多,各建筑区域改造需求不同,项目目标具有定制化需求、投资有限、时效性强、供大于求的特点。这对政府提高这些项目的性能提出了挑战。如何在兼顾供给效率的同时快速响应群众的个人需求,成为政府保障工程必须解决的首要绩效问题。在此基础上,本文以天津大型老建筑的功能改进和改造项目为研究对象,探讨了“做什么”和“如何”的问题模块化理论在此类项目的运作。