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我国城市社会保障起步较早，而我国农村社会保障工作起步较晚，政府没有起到相应的主导作用，相关政策和资源向城市倾斜。现如今，农村社会保障的法律仍不明确，农村社会保障覆盖面小，保障水平低，农村社会保障体系也不健全。从政府应承担的主体责任入手，从立法层面、财政投入等方面分析了政府的主体作用，并提出推进农村社会保障制度建设的对策。