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摘 要：核地勘事业单位是国家经济重要组成部分，为国家国防军事建设立下汗马功劳，其历史悠久、产业单一、体量小、包袱重，面临事业单位分类改革，对核地勘单位是挑战也是机遇，在关键节点，核地勘事业单位何去何从，作者就核地勘事业公益二类事业单位的改革发展作以下思考。
关键词：核地勘事业单位 分类改革 挑战与机遇 改革创新
核地勘事业单位自五十年代建立以来，为国家的国防军事建设做出了巨大的贡献，也是国家经济建设的重要组成部分。历经军转民，属地化经营管理等一系列重大的改革，地勘队伍的改革与发展在摸着石头过河中一步一步地前进。《党中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的出台（中发 [2011]5号）， 推进了核地勘事业单位改革的步伐。 事业单位分类改革，使核地勘队伍面临着新的挑战与机遇。
一、事业单位分类改革的背景
省事业单位分类实施方案，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据核地勘事业单位性质属公益服务类事业单位，公益服务事业单位细分为公益一类和公益二类两种类型。其中公益一类的认定必须同时具备三个条件：承担的是基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类的认定也必须同时具备三个条件：承担的是公益服务、可部分由市场配置资源，另外，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家规定。根据省事业单位分类实施方案要求，某省核地勘系统单位认定为公益二类事业单位，在确保完成国家公益地质任务的同时，可依法部分参与市场配置资源，提供与主业相关的服务。
二、核地勘单位的现状
1.基本情况。某省核地质局下属10个地勘单位。承担国家铀矿及其它基础性、战略性地质任务；参与国土资源调查；从事省内地质矿产资源的勘探、综合开发、基础性工程施工、地质灾害调查治理等工作。负责放射性计量模型、标准源等材料和物质的管理；承担国防科工委下达的放射性退役治理及相关工作的立项申报、施工监督，并协同省环保局对放射性废渣治理工作实施监督管理等工作。全局职工21500人，其中离退休职工11800人，在职职工45岁以上4500人。
2.面临的困难。队质队犹如一辆个世纪50年代的老解放牌汽车，满载着历史的包袱和传承艰难地行进。在经历2003年以来地质工作的春天，核地勘单位“戴事业帽子，走企业路子” 虽然解决了衣食问题，改善了地勘单位的生存状况，但仍过多依赖国家资金和政策的支持，没有解决地勘单位的生命力问题。目前核地勘产业又陷入持续低迷的状态，受世界经济下行和国家经济结构调整的双重影响，地勘投入和收益在不断地减少，而历史包袱在不断地加大加重，队伍在不断地老化，核地勘事业单位将面临由吃的饱但吃不好发展到吃不饱的生存忧患。
三、挑战与机遇
十三五以来，国家经济结构调整面临重大调整，长期以来政府承担的资源配置职能范围过广、投资性支出过大，国家将不斷优化财政支出结构，财政支出将加大社会性支出，加大对医疗卫生、社会保障与就业、农业与科技、环境保护等方面的投入，减少投资性支出。新常态下，国家将全面深化经济体制改革，不断开放市场经济。此次事业单位分类改革也是国家全面深化事业单位改革的前奏。将来除了公益一类事业单位外，事业单位势必全面企业化。核地勘事业单位面临严峻挑战。困难与机遇并存。一个企业常常不是赢在起点，而是赢在转折点。面对产业发展单一、负担重、国家补贴少的现状，核地勘事业单位要抓住事业单位分类改革的节点，充分利用二类公益事业单位尚有国家财政补贴的良好机会，利用空间与时间优势，加强创新学习，达到共识，形成共鸣，产生共振，带领全局突破困境，走向创新发展，为今后核地勘事业单位全面转企做好充分准备。
四、核地勘事业单位发展的新思路
1.全力以赴做精公益地质。在全局系统各大地质队中整合资源，形成合力，组织一支精干的公益性地质队伍，加强以地质找矿为中心的基础地质、水文地质、环境地质、城市地质、农业地质为国家提供高、精、准水平的地质服务，服务保障国家资源安全、服务地质环境保护、服务防火减灾、服务工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设，服务国家海洋强国战略。全面完成公益地质项目，为国家经济建设贡献力量。
2.建立集团公司做强商业地质。中国地质调查局关于地质工作紧紧围绕“服务保障国家资源安全，服务地质环境保护，服务防灾减灾，服务工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设，服务国家海洋强国战略”五个服务的总体要求和综合部署，也给核地勘单位的做强商业地质指明了方向。顶层领导要跨越队质队伍各自为政的限制，重组整合，打造资质高、技术含量精的集团公司，确立核地勘事业单位在市场中的主体地位，激发改革发展的内生动力。以企业身份成为市场的主体，积极参与市场配置资源，拓展服务领域、增强服务功能，做大做强地质环境业、工程勘察业、地质机械制造加工业等相关产业。
3. 引入资本合作，建立股份制企业。核地勘单位的虽然技术实力强、矿产资源多，但资金薄弱，产业规模小，做大做强商业地质在引进先进管理理念和方法的同时，还应加强与资本合作。技术、管理和资金是核地勘事业发展的三套马车。打破垄断，引入资本合作，建立核地勘单位市场化经营的新体制。核地勘单位基本上是国有资本独大，股权结构单一，法人治理结构不合理。要想突破地质战略的实施，吸引资本力量，使资本与地勘单位融合在一起。中央十八届三中全会对深化改革作了全面部署，打破垄断、引入竞争成为全面推进深化改革的重中之重，资本对打破垄断有着至关重要的作用。要把建立混合所有制地勘单位作为改革发展的突破主力军建设的重要基础。在与有实力的民企、矿企合作时，应把建立混合所有制地勘企业作为引资的重要目标，高度重视资本的关联作用，通过 IPO或买壳上市，使核地勘单位实现创新体制机制的改革发展。
4.整合后勤资源，争创品牌效应。“十三五”报告显示经济转型是基本趋势，经济发展的活力在于结构变化和制度创新，产业结构将由工业主导向服务业主导转型。核地勘事业单位产业结构单一，队伍老化、包袱重，社会责任大。核地勘事业单位在转型发展过程中也要重视企业社会责任，不能将为已经退休和即将退休的为国家地质找矿事业立下汗马功劳的功臣们边缘化、社会化。在花大力气做好主业的同时，在顶层设计上要加大后勤服务业的发展，主动承担社会责任，化包袱为产能，引入现代商业管理体制，培育社会化养老、休闲旅游、社区服务、社区医疗等产业的发展。
参考文献：
[1]陈艳华.核地勘事业单位分类改革的思考[J].资源环境与工程，2013（02）.
[2]邵毅关.关于深化地勘单位改革的几点看法[J]. 国土资源网.
[3]童日发.核地勘事业企业化与竞争力的培养[J].国防科技工业，2013（01）.
关键词：核地勘事业单位 分类改革 挑战与机遇 改革创新
核地勘事业单位自五十年代建立以来，为国家的国防军事建设做出了巨大的贡献，也是国家经济建设的重要组成部分。历经军转民，属地化经营管理等一系列重大的改革，地勘队伍的改革与发展在摸着石头过河中一步一步地前进。《党中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》的出台（中发 [2011]5号）， 推进了核地勘事业单位改革的步伐。 事业单位分类改革，使核地勘队伍面临着新的挑战与机遇。
一、事业单位分类改革的背景
省事业单位分类实施方案，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。根据核地勘事业单位性质属公益服务类事业单位，公益服务事业单位细分为公益一类和公益二类两种类型。其中公益一类的认定必须同时具备三个条件：承担的是基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源、不从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。公益二类的认定也必须同时具备三个条件：承担的是公益服务、可部分由市场配置资源，另外，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家规定。根据省事业单位分类实施方案要求，某省核地勘系统单位认定为公益二类事业单位，在确保完成国家公益地质任务的同时，可依法部分参与市场配置资源，提供与主业相关的服务。
二、核地勘单位的现状
1.基本情况。某省核地质局下属10个地勘单位。承担国家铀矿及其它基础性、战略性地质任务；参与国土资源调查；从事省内地质矿产资源的勘探、综合开发、基础性工程施工、地质灾害调查治理等工作。负责放射性计量模型、标准源等材料和物质的管理；承担国防科工委下达的放射性退役治理及相关工作的立项申报、施工监督，并协同省环保局对放射性废渣治理工作实施监督管理等工作。全局职工21500人，其中离退休职工11800人，在职职工45岁以上4500人。
2.面临的困难。队质队犹如一辆个世纪50年代的老解放牌汽车，满载着历史的包袱和传承艰难地行进。在经历2003年以来地质工作的春天，核地勘单位“戴事业帽子，走企业路子” 虽然解决了衣食问题，改善了地勘单位的生存状况，但仍过多依赖国家资金和政策的支持，没有解决地勘单位的生命力问题。目前核地勘产业又陷入持续低迷的状态，受世界经济下行和国家经济结构调整的双重影响，地勘投入和收益在不断地减少，而历史包袱在不断地加大加重，队伍在不断地老化，核地勘事业单位将面临由吃的饱但吃不好发展到吃不饱的生存忧患。
三、挑战与机遇
十三五以来，国家经济结构调整面临重大调整，长期以来政府承担的资源配置职能范围过广、投资性支出过大，国家将不斷优化财政支出结构，财政支出将加大社会性支出，加大对医疗卫生、社会保障与就业、农业与科技、环境保护等方面的投入，减少投资性支出。新常态下，国家将全面深化经济体制改革，不断开放市场经济。此次事业单位分类改革也是国家全面深化事业单位改革的前奏。将来除了公益一类事业单位外，事业单位势必全面企业化。核地勘事业单位面临严峻挑战。困难与机遇并存。一个企业常常不是赢在起点，而是赢在转折点。面对产业发展单一、负担重、国家补贴少的现状，核地勘事业单位要抓住事业单位分类改革的节点，充分利用二类公益事业单位尚有国家财政补贴的良好机会，利用空间与时间优势，加强创新学习，达到共识，形成共鸣，产生共振，带领全局突破困境，走向创新发展，为今后核地勘事业单位全面转企做好充分准备。
四、核地勘事业单位发展的新思路
1.全力以赴做精公益地质。在全局系统各大地质队中整合资源，形成合力，组织一支精干的公益性地质队伍，加强以地质找矿为中心的基础地质、水文地质、环境地质、城市地质、农业地质为国家提供高、精、准水平的地质服务，服务保障国家资源安全、服务地质环境保护、服务防火减灾、服务工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设，服务国家海洋强国战略。全面完成公益地质项目，为国家经济建设贡献力量。
2.建立集团公司做强商业地质。中国地质调查局关于地质工作紧紧围绕“服务保障国家资源安全，服务地质环境保护，服务防灾减灾，服务工业化、新型城镇化、农业现代化和重大工程建设，服务国家海洋强国战略”五个服务的总体要求和综合部署，也给核地勘单位的做强商业地质指明了方向。顶层领导要跨越队质队伍各自为政的限制，重组整合，打造资质高、技术含量精的集团公司，确立核地勘事业单位在市场中的主体地位，激发改革发展的内生动力。以企业身份成为市场的主体，积极参与市场配置资源，拓展服务领域、增强服务功能，做大做强地质环境业、工程勘察业、地质机械制造加工业等相关产业。
3. 引入资本合作，建立股份制企业。核地勘单位的虽然技术实力强、矿产资源多，但资金薄弱，产业规模小，做大做强商业地质在引进先进管理理念和方法的同时，还应加强与资本合作。技术、管理和资金是核地勘事业发展的三套马车。打破垄断，引入资本合作，建立核地勘单位市场化经营的新体制。核地勘单位基本上是国有资本独大，股权结构单一，法人治理结构不合理。要想突破地质战略的实施，吸引资本力量，使资本与地勘单位融合在一起。中央十八届三中全会对深化改革作了全面部署，打破垄断、引入竞争成为全面推进深化改革的重中之重，资本对打破垄断有着至关重要的作用。要把建立混合所有制地勘单位作为改革发展的突破主力军建设的重要基础。在与有实力的民企、矿企合作时，应把建立混合所有制地勘企业作为引资的重要目标，高度重视资本的关联作用，通过 IPO或买壳上市，使核地勘单位实现创新体制机制的改革发展。
4.整合后勤资源，争创品牌效应。“十三五”报告显示经济转型是基本趋势，经济发展的活力在于结构变化和制度创新，产业结构将由工业主导向服务业主导转型。核地勘事业单位产业结构单一，队伍老化、包袱重，社会责任大。核地勘事业单位在转型发展过程中也要重视企业社会责任，不能将为已经退休和即将退休的为国家地质找矿事业立下汗马功劳的功臣们边缘化、社会化。在花大力气做好主业的同时，在顶层设计上要加大后勤服务业的发展，主动承担社会责任，化包袱为产能，引入现代商业管理体制，培育社会化养老、休闲旅游、社区服务、社区医疗等产业的发展。
参考文献：
[1]陈艳华.核地勘事业单位分类改革的思考[J].资源环境与工程，2013（02）.
[2]邵毅关.关于深化地勘单位改革的几点看法[J]. 国土资源网.
[3]童日发.核地勘事业企业化与竞争力的培养[J].国防科技工业，2013（01）.