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摘 要 本文从战略的意义来理解和研究国家的经济问题，对一国的国民经济发展目标和战略模式进行了研究，并结合了中国国情进行具体的分析。全文分为三个部分，分别是国民经济发展的主要目标、发展目标间的相互关系及发展目标的选择、发展战略模式的选择研究。
关键词 国民经济发展；发展战略；发展目标；战略模式
一、国民经济发展的主要目标
本文旨在从战略的角度来理解和研究国家的经济问题。如果把国民经济的整体发展看成是一个完整战略体系的话，战略目标则是这个完整战略体系的核心要素，它是战略方针的具体化，决定着战略重点的方向和具体战略措施的实行。一国国民经济发展的主要战略目标有生活水平目标、经济增长目标、科学技术目标和社会事业发展的目标。
生活水平是指在某一社会生产发展阶段中，居民用以满足物质、文化生活需要的社会产品和劳务的消费程度，又称为生活程度。生活水平目标具体包括居民实际的收入水平、消费水平和消费结构、居民的生活质量、劳动的社会环境和生产条件、社会服务的发达程度、教育普及程度和医疗卫生保健等等。
经济增长即社会扩大再生产所引起的社会总产出的增加，是指一国在一定时期内的社会总产品，即物质产品和服务生产总量与前期相比的增加量。经济增长率的高低体现了一个国家在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家总体经济实力增长速度的标志。一个国家衡量经济增长的重要指标是GDP和人均GDP。在现代经济中，几乎每个国家都把经济长期稳定地增长作为目标去追求和实现。保证经济持续的增长被认为是一个国家走上现代化之路的重要条件。
科学技术是第一生产力。人类社会的每一项进步，都会伴随着科学技术的进步。尤其是现代科技的突飞猛进，为社会生产力发展和人类的文明开辟了更大的空间，有力的推动了经济和社会的发展。中国的劳动生产率只有发达国家的1/40，而如果将科学技术转化为生产力，势必将极大地提高生产效率，从而推动国民经济快速发展。所以把发展科学技术放在国民经济发展的主要战略目标之一。
社会事业是政府领导的社会建设和社会服务事业。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。社会事业不仅是关系到最广大群众的切身利益，还是保障社会民主、公平和稳定的重要手段和途径。因此社会事业具有维系社会公正、体现社会公益性的作用。推进社会事业发展，不仅是完善政府社会管理和公共服务职能的重要任务，更是统筹国民经济发展和协调社会进步的重要步骤。
二、发展目标间的相互关系及发展目标的选择
一般来说，经济增长与科学技术进步之间存在着互相推动和互相促进的关系。根据生产函数理论，影响经济增长的主要因素是劳动力、资本。技术进步等。其中技术进步起着最重要的作用。科学技术对经济增长的贡献率不断提高，主要体现在以下三个方面。第一、科技进步可以大幅度提高各生产要素的生产率；第二、科技进步推动了经济增长方式的转变；第三、科技进步促进经济结构的优化。综上所述，科技进步会加速经济增长。而反过来，经济增长同时会伴随着科技的进步。经济增长为科技进步提供必要的物质基础，一般情况下，科技投入越高，则经济增长越快。所以，经济增长是科技进步的物质基础。
居民消费水平和生活水平的提高会促进经济增长。经济学上把投资、消费和出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。其中内需是指内部需求，即本国居民的消费需求。消费需求不仅是经济持久增长的可靠保证，也是拉动经济的重要内在动力。经济增长在一般情况下会提高人民的生活水平，在分配公平合理的情况下，经济的增长可以增加人民群众的收入，提高人民的生活水平。经济增长的提质提速还会促进社会事业全面进步。社会事业兼具公益、准公益和盈利的性质，所以，在我国社会事业的改革中，政府需逐步转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业的社会化、市场化。政府同时需要对社会事业进行分类管理，不断营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的发展，实现经济发展方式的转变，努力实现经济增长与社会事业的协调发展。
保证经济持续增长，被认为是一个国家经济走上现代化之路的重要条件。从经济发展的角度来看，国民生活水平提高，经济结构、社会形态等方面的进步在很大程度上依赖于经济增长。经济增长不但可以提高人民生活水平、推进社会事业发展，还可以给科技进步提供必要的物质条件。从国家历史发展的角度来看，如果某个国家在历史上经历经济快速增长而同一时期另一个国家经济增长处于停滞或十分缓慢的状态，那么这两个国家的经济实力、科技水平和人民生活水平会存在较大的差异。因此每个国家都把经济增长作为发展国民经济的首要目标，用来避免经济处于停滞或缓慢的状态。不过，经济增长要受到各种资源条件的限制，不合理的发展可能会带来环境污染、社会矛盾激化等问题。因此，国民经济发展的目标选择就是实现与本国具体情况相适应的经济增长模式。
在这里，我们要强调科学技术在发展国民经济中所起到的重要作用。科学技术是第一生产力。技术进步会促进生产率不断提高，无论劳动生产率还是其他要素的全要素生产率，都呈不断提高的发展趋势。科学技术不只使经济在量上迅速增长，也使经济发生质的飞跃，在经济结构、劳动结构、产业结构等方面发生变革。综上所述，科学技术是发展国民经济的重要目标选择。
三、发展战略模式的选择研究
我们首先要分析的是平衡战略与非平衡战略。二元结构中如何让将有限资本资源分配到各部门，采取什么样的分配方式属于经济发展的战略问题。主张把资金投资于各个部门以谋求经济全面增长，属于平衡发展战略；不平衡发展战略指的则是由于发展中国家不具备平衡发展所需要的全部资本以及技术资源，投资只能有选择地在若干区域进行，通过区域间的扩散效应与产业间的联系效应来带动经济发展。
平衡增长理论产生于20世纪40年代初。1943年，罗森斯坦·罗丹在他的著名论文《东欧和东南欧工业化问题》中，系统的阐述了他的平衡增长理论。所谓平衡增长战略，即工业或国民经济各部门之间进行大规模投资使工业或国民经济各部门按同一比例或不同比例全面增长，以此推进工业化的进程。平衡发展论者认为，发展中国家市场机制不健全，市场调节作用有限，即使市场机制作用较大，要在短期内筹集到大量资金并配置到国民经济各部门，也是不可能的。因此，主张实现国家干预，通过国家计划实现平衡发展。 赫尔希曼在1958年出版了他的《经济发展战略》一书，指出了平衡发展战略的不可行性，并相应地提出了“不平衡增长”（unbalanced growth）理论。不平衡发展理论的主要观点是：发展中国家应当集中有限的资金和其他资源发展一部分产业，以此为动力逐步扩大对其他产业的投资，带动其他产业的发展。在投资资源有限的情况下，应当暂时延迟对铁路、公路、通讯、电力、学校等基础设施方面的投资，集中投资于直接生产部门，以尽快地获得投资效益，增加产出和收入。然后利用直接生产部门先行发展所增加的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从而诱致基础设施发展起来。
从各国经济发展的历史经验来看，经济发展就是平衡增长与不平衡增长的对立统一过程，任何将它们对立话的做法都将对经济发展造成危害。平衡增长与不平衡增长之间的关系：平衡增长是目标，不平衡增长是手段。中国经济的成功启动，是通过不平衡发展的方式取得的：从历史上看，东南沿海地区最先接触先进的生产方式和经济制度，而内陆地区相对比较延迟；从地理角度看，自东向西呈现出不平衡的资源条件。由农村到城市、农业到工业、特区到沿海到内地，最后带动全民经济的全面启动和发展。
最后，我们要讨论的是政府主导战略和市场功能战略的选择问题。在现代市场经济条件下，市场与政府都是资源配置的重要手段。其中，市场机制在资源配置中发挥着基础作用，政府的职能主要是弥补市场失灵。但是这并不意味着政府的经济职能范围就是固定不变的，更不意味着政府的介入就一定可以克服市场失灵。现代经济背景下，各国政府必须对其经济职能进行及时的调整和完善，从而和市场之间形成有效的对接，在平衡中实现资源的最优合理配置。
政府经济职能是指政府在一定历史时期内根据经济社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映了政府经济活动的内容和方向。政府应当在现代经济中承担什么样的经济职能，在不同的发展阶段、不同的国家中都有所不同。尽管如此，各国政府的基本经济职能非常相似。从规范的意义讲，在现代市场经济中，政府的经济职能应该承担如下的功能：（1）制定经济规范与维持市场秩序。制定经济规范与维持市场秩序主要是指产权的界定和保护，保护竞争、防止垄断等；（2）解决经济活动的“外部性”。现实经济生活中“外部性”的存在，使价格机制的调节作用很难实现经济体均衡，为提高效率，政府必须进行适当的干预；（3）提高公共产品和基础服务。政府直接兴办一些耗资巨大、投资回收期长的公共事业或基础设施建设；（4）进行收入再分配，实现社会公平目标。政府可以通过社会公共福利政策，尽力缩小收入差距，建立和完善多层次的社会保障体系；（5）保持宏观经济的稳定性。政府可以通过宏观经济预测，指引经济发展方向，综合运用财政和货币政策，加强需求管理，努力保持总供给与总需求的平衡。政府还可以通过产业政策，兴办公共事业等方法称为保持经济稳定的调节阀。
十八届三中全会的公报中指出：经济体制改革是全面深化改革的重点。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着在未来的经济发展中，我们必须充分发挥市场机制的基础作用（“无形的手”）和加强宏观调控作用（“有形的手”），这二者不可偏废，单方面强调一方面而忽略另一方面都是不正确的。如果强调“无形的手”，仅由市场调节，会导致资源配置效率低下，浪费资源，继而会导致经济社会不稳定，发生经济波动。反之，如果片面夸大“有形的手”，难以反映复杂多变的社会需求，造成市场主体缺乏动力和活力，影响社会经济健康发展。由此可见，在市场经济条件下，只有把“有形的手”和“无形的手”有机结合起来，才能实现国民经济持续、稳定、高效、健康的运行和发展。
四、结语
综上所述，如果我们从战略的意义来理解和研究国家的经济问题，那么战略目标应该是一个完整战略体系的核心要素，发展模式的选择应该是具体的战略布局和所需要采取的战略手段。党的十八大根据世界政治经济科技发展的新趋势，做出了推进经济结构战略性调整的决策。并指出这是加快转变经济发展方式的主攻方向，要求我们以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化建设为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。可见我们国家要实现国民经济整体素质的提高和经济持续稳定健康的增长，就必须把国民经济的发展从战略的高度去理解和把握。
参考文献
[1] 中国现代化战略研究课题组，中国科学院中国现代化研究中心：《中国现代化报告》（2004）， 北京大学出版社2004年版
[2] 胡鞍钢：《中国大战略》，浙江大学出版社2003年版
[3] 韩康：《21世纪：全球经济战略的较量》，经济科学出版社2003年版
[4] 王雅莉：《后金融危机时代的中国宏观经济管理与东北亚经济合作》，东北财经大学出版社2011年版
关键词 国民经济发展；发展战略；发展目标；战略模式
一、国民经济发展的主要目标
本文旨在从战略的角度来理解和研究国家的经济问题。如果把国民经济的整体发展看成是一个完整战略体系的话，战略目标则是这个完整战略体系的核心要素，它是战略方针的具体化，决定着战略重点的方向和具体战略措施的实行。一国国民经济发展的主要战略目标有生活水平目标、经济增长目标、科学技术目标和社会事业发展的目标。
生活水平是指在某一社会生产发展阶段中，居民用以满足物质、文化生活需要的社会产品和劳务的消费程度，又称为生活程度。生活水平目标具体包括居民实际的收入水平、消费水平和消费结构、居民的生活质量、劳动的社会环境和生产条件、社会服务的发达程度、教育普及程度和医疗卫生保健等等。
经济增长即社会扩大再生产所引起的社会总产出的增加，是指一国在一定时期内的社会总产品，即物质产品和服务生产总量与前期相比的增加量。经济增长率的高低体现了一个国家在一定时期内经济总量的增长速度，也是衡量一个国家总体经济实力增长速度的标志。一个国家衡量经济增长的重要指标是GDP和人均GDP。在现代经济中，几乎每个国家都把经济长期稳定地增长作为目标去追求和实现。保证经济持续的增长被认为是一个国家走上现代化之路的重要条件。
科学技术是第一生产力。人类社会的每一项进步，都会伴随着科学技术的进步。尤其是现代科技的突飞猛进，为社会生产力发展和人类的文明开辟了更大的空间，有力的推动了经济和社会的发展。中国的劳动生产率只有发达国家的1/40，而如果将科学技术转化为生产力，势必将极大地提高生产效率，从而推动国民经济快速发展。所以把发展科学技术放在国民经济发展的主要战略目标之一。
社会事业是政府领导的社会建设和社会服务事业。具体而言，社会事业是指国家为了社会公益目的，由国家机关或其他组织举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务。社会事业不仅是关系到最广大群众的切身利益，还是保障社会民主、公平和稳定的重要手段和途径。因此社会事业具有维系社会公正、体现社会公益性的作用。推进社会事业发展，不仅是完善政府社会管理和公共服务职能的重要任务，更是统筹国民经济发展和协调社会进步的重要步骤。
二、发展目标间的相互关系及发展目标的选择
一般来说，经济增长与科学技术进步之间存在着互相推动和互相促进的关系。根据生产函数理论，影响经济增长的主要因素是劳动力、资本。技术进步等。其中技术进步起着最重要的作用。科学技术对经济增长的贡献率不断提高，主要体现在以下三个方面。第一、科技进步可以大幅度提高各生产要素的生产率；第二、科技进步推动了经济增长方式的转变；第三、科技进步促进经济结构的优化。综上所述，科技进步会加速经济增长。而反过来，经济增长同时会伴随着科技的进步。经济增长为科技进步提供必要的物质基础，一般情况下，科技投入越高，则经济增长越快。所以，经济增长是科技进步的物质基础。
居民消费水平和生活水平的提高会促进经济增长。经济学上把投资、消费和出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。其中内需是指内部需求，即本国居民的消费需求。消费需求不仅是经济持久增长的可靠保证，也是拉动经济的重要内在动力。经济增长在一般情况下会提高人民的生活水平，在分配公平合理的情况下，经济的增长可以增加人民群众的收入，提高人民的生活水平。经济增长的提质提速还会促进社会事业全面进步。社会事业兼具公益、准公益和盈利的性质，所以，在我国社会事业的改革中，政府需逐步转换既是投资者，又是管理者、经营者的多重身份，推进社会事业的社会化、市场化。政府同时需要对社会事业进行分类管理，不断营造良好的环境，积极引导社会力量参与社会事业的发展，实现经济发展方式的转变，努力实现经济增长与社会事业的协调发展。
保证经济持续增长，被认为是一个国家经济走上现代化之路的重要条件。从经济发展的角度来看，国民生活水平提高，经济结构、社会形态等方面的进步在很大程度上依赖于经济增长。经济增长不但可以提高人民生活水平、推进社会事业发展，还可以给科技进步提供必要的物质条件。从国家历史发展的角度来看，如果某个国家在历史上经历经济快速增长而同一时期另一个国家经济增长处于停滞或十分缓慢的状态，那么这两个国家的经济实力、科技水平和人民生活水平会存在较大的差异。因此每个国家都把经济增长作为发展国民经济的首要目标，用来避免经济处于停滞或缓慢的状态。不过，经济增长要受到各种资源条件的限制，不合理的发展可能会带来环境污染、社会矛盾激化等问题。因此，国民经济发展的目标选择就是实现与本国具体情况相适应的经济增长模式。
在这里，我们要强调科学技术在发展国民经济中所起到的重要作用。科学技术是第一生产力。技术进步会促进生产率不断提高，无论劳动生产率还是其他要素的全要素生产率，都呈不断提高的发展趋势。科学技术不只使经济在量上迅速增长，也使经济发生质的飞跃，在经济结构、劳动结构、产业结构等方面发生变革。综上所述，科学技术是发展国民经济的重要目标选择。
三、发展战略模式的选择研究
我们首先要分析的是平衡战略与非平衡战略。二元结构中如何让将有限资本资源分配到各部门，采取什么样的分配方式属于经济发展的战略问题。主张把资金投资于各个部门以谋求经济全面增长，属于平衡发展战略；不平衡发展战略指的则是由于发展中国家不具备平衡发展所需要的全部资本以及技术资源，投资只能有选择地在若干区域进行，通过区域间的扩散效应与产业间的联系效应来带动经济发展。
平衡增长理论产生于20世纪40年代初。1943年，罗森斯坦·罗丹在他的著名论文《东欧和东南欧工业化问题》中，系统的阐述了他的平衡增长理论。所谓平衡增长战略，即工业或国民经济各部门之间进行大规模投资使工业或国民经济各部门按同一比例或不同比例全面增长，以此推进工业化的进程。平衡发展论者认为，发展中国家市场机制不健全，市场调节作用有限，即使市场机制作用较大，要在短期内筹集到大量资金并配置到国民经济各部门，也是不可能的。因此，主张实现国家干预，通过国家计划实现平衡发展。 赫尔希曼在1958年出版了他的《经济发展战略》一书，指出了平衡发展战略的不可行性，并相应地提出了“不平衡增长”（unbalanced growth）理论。不平衡发展理论的主要观点是：发展中国家应当集中有限的资金和其他资源发展一部分产业，以此为动力逐步扩大对其他产业的投资，带动其他产业的发展。在投资资源有限的情况下，应当暂时延迟对铁路、公路、通讯、电力、学校等基础设施方面的投资，集中投资于直接生产部门，以尽快地获得投资效益，增加产出和收入。然后利用直接生产部门先行发展所增加的收入及其所形成的“瓶颈”压力，扩大基础设施投资，从而诱致基础设施发展起来。
从各国经济发展的历史经验来看，经济发展就是平衡增长与不平衡增长的对立统一过程，任何将它们对立话的做法都将对经济发展造成危害。平衡增长与不平衡增长之间的关系：平衡增长是目标，不平衡增长是手段。中国经济的成功启动，是通过不平衡发展的方式取得的：从历史上看，东南沿海地区最先接触先进的生产方式和经济制度，而内陆地区相对比较延迟；从地理角度看，自东向西呈现出不平衡的资源条件。由农村到城市、农业到工业、特区到沿海到内地，最后带动全民经济的全面启动和发展。
最后，我们要讨论的是政府主导战略和市场功能战略的选择问题。在现代市场经济条件下，市场与政府都是资源配置的重要手段。其中，市场机制在资源配置中发挥着基础作用，政府的职能主要是弥补市场失灵。但是这并不意味着政府的经济职能范围就是固定不变的，更不意味着政府的介入就一定可以克服市场失灵。现代经济背景下，各国政府必须对其经济职能进行及时的调整和完善，从而和市场之间形成有效的对接，在平衡中实现资源的最优合理配置。
政府经济职能是指政府在一定历史时期内根据经济社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映了政府经济活动的内容和方向。政府应当在现代经济中承担什么样的经济职能，在不同的发展阶段、不同的国家中都有所不同。尽管如此，各国政府的基本经济职能非常相似。从规范的意义讲，在现代市场经济中，政府的经济职能应该承担如下的功能：（1）制定经济规范与维持市场秩序。制定经济规范与维持市场秩序主要是指产权的界定和保护，保护竞争、防止垄断等；（2）解决经济活动的“外部性”。现实经济生活中“外部性”的存在，使价格机制的调节作用很难实现经济体均衡，为提高效率，政府必须进行适当的干预；（3）提高公共产品和基础服务。政府直接兴办一些耗资巨大、投资回收期长的公共事业或基础设施建设；（4）进行收入再分配，实现社会公平目标。政府可以通过社会公共福利政策，尽力缩小收入差距，建立和完善多层次的社会保障体系；（5）保持宏观经济的稳定性。政府可以通过宏观经济预测，指引经济发展方向，综合运用财政和货币政策，加强需求管理，努力保持总供给与总需求的平衡。政府还可以通过产业政策，兴办公共事业等方法称为保持经济稳定的调节阀。
十八届三中全会的公报中指出：经济体制改革是全面深化改革的重点。核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这意味着在未来的经济发展中，我们必须充分发挥市场机制的基础作用（“无形的手”）和加强宏观调控作用（“有形的手”），这二者不可偏废，单方面强调一方面而忽略另一方面都是不正确的。如果强调“无形的手”，仅由市场调节，会导致资源配置效率低下，浪费资源，继而会导致经济社会不稳定，发生经济波动。反之，如果片面夸大“有形的手”，难以反映复杂多变的社会需求，造成市场主体缺乏动力和活力，影响社会经济健康发展。由此可见，在市场经济条件下，只有把“有形的手”和“无形的手”有机结合起来，才能实现国民经济持续、稳定、高效、健康的运行和发展。
四、结语
综上所述，如果我们从战略的意义来理解和研究国家的经济问题，那么战略目标应该是一个完整战略体系的核心要素，发展模式的选择应该是具体的战略布局和所需要采取的战略手段。党的十八大根据世界政治经济科技发展的新趋势，做出了推进经济结构战略性调整的决策。并指出这是加快转变经济发展方式的主攻方向，要求我们以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化建设为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。可见我们国家要实现国民经济整体素质的提高和经济持续稳定健康的增长，就必须把国民经济的发展从战略的高度去理解和把握。
参考文献
[1] 中国现代化战略研究课题组，中国科学院中国现代化研究中心：《中国现代化报告》（2004）， 北京大学出版社2004年版
[2] 胡鞍钢：《中国大战略》，浙江大学出版社2003年版
[3] 韩康：《21世纪：全球经济战略的较量》，经济科学出版社2003年版
[4] 王雅莉：《后金融危机时代的中国宏观经济管理与东北亚经济合作》，东北财经大学出版社2011年版