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摘 要 21世纪以来，我国的经济建设取得了夺目的成就，人们的生活水平也不断向好，广西地区的畜禽养殖业也呈现出规模化、产业化趋势。畜禽养殖业给农户和企业主带来了不菲的经济效益，但由于本地区的养殖户普遍缺乏环保意识以及资金、技术等方面的有力支持，其普遍采用的粗放养殖方式加剧了对环境的破坏，文章旨在通过分析调研、收集资料所获得的有关信息，为广西实现畜禽养殖业废弃物全面资源化提供有益建议。
关键词 经济效益 畜禽养殖业 废弃物 资源化
基金项目：本文系广西研究生教育创新计划项目《广西农村畜禽养殖业废弃物资源化法律问题研究》阶段性研究成果（项目编号：YCSW2017059）。
作者简介：朱宏杰，广西师范大学法学院/政治与公共管理学院经济法学专业2016级硕士研究生，研究方向：宏观调控法与循环经济法。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.329
伴随着社会经济的发展、畜禽养殖业技术的不断进步，人们的饮食结构得以显著地改善，肉、蛋、奶在饮食结构中所占的比重越来越大。在这样的大背景下，广西畜禽养殖业也得到了迅速发展。在广西，除了一部分农村散户养殖的家畜、家禽数量进一步扩大，规模化生产的现代化大型畜禽养殖基地也在大量建成投产。然而现实中畜牧业的发展已经带来了一系列环境问题， 这必然会对畜牧业的可持续发展产生不利影响。
一、我国及广西畜禽养殖业废弃物管控现状
（一）广西地区畜禽养殖业的基本情况
1.广西地区畜禽养殖业的规模化程度
从地区畜禽养殖情况来看， 经济发达地区，如北京、上海、广东等地的规模化养殖程度总体较高。从我国畜禽养殖的分布形态来看， 北京、广东、山东、浙江、上海、福建、广西等省区的规模化养殖程度较高， 他们的养殖规模化程度约在50%左右。就广西而言，据有关部门2012年的统计数据，其生猪规模养殖（年出栏肉猪≥50头）占比约60%，肉鸡规模养殖（年出栏肉鸡≥2000只）占比约80%，近年来，其肉牛的养殖也逐渐开始兴起，但从整体来看，由于存在一些统计标准上的差异，其规模化程度仍不算高。
2.广西地区规模化畜禽养殖场的分布及配套耕地的拥有情况
根据统计数据得知，规模化的畜禽养殖场大多集中于水系发达、人口相对集中的地区，其中，约80%的畜禽养殖场簇拥在南宁、柳州、桂林等经济相对发达的城市周围， 约20%养殖场设立在临近水源的乡镇周边。我们在广西南宁、桂林、柳州等地调研过程中发现，广西大部分规模化的畜禽养殖场缺乏与之配套的耕地消化其产生的畜禽粪便，这实际上是一种较严重的农牧脱节现象， 就从生猪来看， 类型各异的养殖场标准单位平均拥有的配套耕地少于 1 亩， 其中拥有配套耕地的最低水平少于0.3 亩。
（二）廣西畜禽养殖业废弃物的产生情况及污染现状
我国每年有巨量的畜禽养殖废弃物产生，而这些废弃物又以畜禽粪便为最主要成分， 根据国家环保总局的统计，农村面源污染中的35%-40%系畜禽养殖污染构成。2006年，我国的畜禽固体粪污的排放量就已经达到了27亿吨，要是加上所需的冲洗用水，实际的粪污产量不低于100亿吨。而这其中，COD的总排放量约1.1亿吨，氨氮排放量在1200万吨左右，这样的污染负荷比当年城市生活污水与工业质水污染负荷的总和还多。在广西，这些粪污大多掺杂着冲洗水被直排进入到河流中，虽然在“十二五”、“十三五”期间有了一定改观，但就目前严峻的排放形势及过去畜禽养殖业已形成的污染，广西地区对于畜禽养殖业废弃物的利用、治理上还存在着很大压力，其中广西的博白县就是一个典型的例子，当地人称该地因畜禽养殖造成的河流污染，至少需要10年才可以完全治理好。
（三）畜禽养殖废弃物对生态环境的主要危害
未经处理的畜禽粪便随意排放，这会导致一系列严重的生态问题。其一，如此大量的畜禽粪便若得不到及时处理，由于南方的气温较高，这些畜禽粪便极易发酵、分解成氨气、硫化氢、甲烷等易污染空气的气体，从而影响人类和动物的身体免疫力，与此同时，畜禽粪便被微生物发酵和氧化后极易形成硝酸、亚硝酸乃至亚硫酸等，这就提高了局部酸雨形成的可能性，此外，畜禽粪便发酵而形成的沼气若未经合理利用会加剧全球气温的升高。其二，含有N、P的粪污进入水体后，会对地表水乃至地下水造成污染，广西地区有的地区水体富营养化就是这样形成的，此外，一旦这下粪污侵入地下水，就极易升高地下水硝酸盐与亚硝酸盐的浓度，这样一来，人体患癌的风险大为提高。其三，含有大量钾盐、钠盐的畜禽粪便若被直接在农田进行处理，其超量钾和钠产生的反聚作用在破坏土壤结构的同时，还能造成土壤的N、P污染、微生物污染乃至重金属污染等。
二、目前广西地区畜禽养殖业废弃物处理存在的主要缺陷
（一）畜禽养殖业废弃物造成的污染未引起公众的重视
当前，大家普遍忽视了畜禽养殖废弃物的污染，而将城市与工业污染放在了环境治理的首位。
（二）畜禽养殖废弃物（粪便）资源化率较低
课题成员通过调研发现，广西区内绝大多数乡村分散养殖产生的畜禽粪污基本都是自行处理，散养户大多将这些粪污直接散堆在堂前屋后，这对农村生态环境带来了不良影响；除此之外，由于高效化肥的推广使用，养殖业与种植产生了渐行渐远的态势，加之可操作性强的农业循环利用技术的长期缺位，由粪污变为肥料等的良性生态循环难以实现。
（三）当前我国以规范畜禽养殖业为核心的法律体系尚不完善
广西地区虽然出台了对与畜禽污染防治有关的地方性法规、管理办法等的规定较为简单粗放，缺乏较强的可操作性，特别是没有根据土地等的环境因素对畜禽粪便的消化能力而对规模化养殖进行科学规划。 （四）畜禽养殖业有待合理布局
当前广西地区畜禽养殖场主要分布在住宅周围、村屯或是饮用水源地的等生态环境较为脆弱的地域，这实际上给水源地乃至周边地域造成了较大的环境压力，甚至严重破坏农村脆弱的生态环境；此外，部分养殖业主为了控制运输成本，便将养殖场设在城镇或是居民区周围，这也导致了南宁、桂林等城市周边的规模化养殖场较为集中，这在很大程度上加剧了对城市生态环境的破坏。
（五）资金和政策扶持力度弱
由于政府层面对相关的循环利用机制的资金和政策支持力度不足，养殖户乃至企业大多因为资金掣肘而对畜禽养殖废弃物的资源化采取回避的态度，这也使得既有的技术和政策难以得到有效实施。
（六）环境监管的实施不理想
当前我国的法律、法规及政策对于这一领域的规定不够完善，这使得我国的现行污染现状难以得到有效治理，并且从环保等部门得知，他们在执法过程中由于无法可依、部门职能不明确、基层执法人员配备不足等原因，难以对畜禽污染做到严格防治。
三、解决广西地区畜禽养殖业废弃物造成的环境问题的建议
冰冻三尺非一日之寒，畜禽养殖业形成的污染既是一个现实问题也是一个历史遗留问题，其防治的难度较大，与之相关的各方既要立足眼前利益也要维护长远利益，采用综合配套手段，方可打赢这场攻坚战、持久战。
（一）合力建立专业服务平台
当前，广西地区内专业性强、对于畜禽粪便利用效率高的有机肥生产企业尚属少见。由于畜禽粪便，尤其是猪粪处理成本高昂，而政府对畜禽粪便的资源化扶持力度不大，加之有机肥的肥效也不如化肥，因此畜禽粪便资源化几乎不受企业主、散养户、乃至种植户的待见。正因为这样，我们应当由政府主导，集合社会各方的力量，吸引社会化专业服务组织参与进来，从技术、资金、营销等各方面支持畜禽废弃物的区域化消化利用。具体来看，政府可以通过出台扶持政策，号召业主与专业组织与业主在畜禽养殖较为集中的地域采用“共建、共享、共管”方式，统一收集畜禽粪便，集中处理，生产有机肥料。与此同时，政府可通过补贴政策吸引种植户增加有机肥的使用量，如此一来既可解决畜禽粪便的污染问题，在减少对化肥的依赖的同时实现土地增肥。
（二）完善地方性配套法规
畜禽养殖废弃物的治理实际上是一个长期而艰巨的过程，有法可依，制定具有可操作性、针对性的《廣西畜禽养殖污染防治条例》系依法治理的首要前提。因此，我们建议将畜禽污染治理列入自治区人大的立法项目，从而为畜禽养殖污染的防治提供法律依据，为广西的美丽乡村建设助力。
（三）合理规划畜禽养殖区域布局
首先根据广西本地域的主体功能规划，完善畜禽养殖的布局规划，依照各市、县（区）实际，划定宜养区、限养区与禁养区。积极疏导，保证足量的配套耕地。在对禁养区进行划定时，应规划好相关畜禽养殖用地，保证畜禽养殖产业的发展用地。
（四）加强财政、技术、政策等方面的扶持力度，提供畜禽养殖废弃物资源化的客观条件
虽说畜禽养殖对于养殖户来说是能够带来切实收益的重要产业，但畜禽养殖这一产业利润薄、经营风险高、污染治理成本投入大，由于广大农户和企业主自身的资金、技术等的局限，要实现畜禽养殖废弃物全面资源化这一目标，政府的助力必不可少。因此我们建议政府设立专项财政资金，建立专业的资源化技术信息交流引进平台，从而加大对着力转型养殖户的扶持力度，鼓励广大养殖户走向循环可持续发展的道路。
（五） 强化对规模化畜禽养殖场的管控
由于规模化畜禽养殖场污染强度大、分布相对集中，有关部门应当加强对规模化畜禽养殖场的管控，督促养殖场建设废弃物资源化利用与污染治理设施，并通过定期或不定期检查保障这些设施的有效运行。对于污染严重，又不具有粪污处理能力或条件的养殖场坚决取缔。
（六）强化环保宣传工作，着力业主环保意识的提高
由于养殖户特别是散、小养殖户环保意识的淡薄，导致了畜禽养殖污染的加剧。通过环保宣传，教授一些基本的控污方法给养殖户，从而增强养殖者自身的环保意识，这对畜禽养殖污染的控制，尤其是对农村生态环境的改善具有重要意义。
参考文献：
[1]尹建文、高其双、郭俊武，等.浅谈畜禽养殖污染治理四原则及对米钱治理措施的评估.上海畜牧兽医通讯.2013（6）.
[2]姚丽华.我国畜禽养殖污染现状分析及污染防治法律问题研究.科技资讯.2015（13）.
[3]李文香、欧阳平、罗付香，等.中国畜禽粪污处理利用现状及对策探讨.中国农学通报.2017，33（23）.
[4]中华人民共和国环境保护部.畜禽养殖业污染防治技术规范GB18596-2001.北京：中国标准出版社.2006.
关键词 经济效益 畜禽养殖业 废弃物 资源化
基金项目：本文系广西研究生教育创新计划项目《广西农村畜禽养殖业废弃物资源化法律问题研究》阶段性研究成果（项目编号：YCSW2017059）。
作者简介：朱宏杰，广西师范大学法学院/政治与公共管理学院经济法学专业2016级硕士研究生，研究方向：宏观调控法与循环经济法。
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.329
伴随着社会经济的发展、畜禽养殖业技术的不断进步，人们的饮食结构得以显著地改善，肉、蛋、奶在饮食结构中所占的比重越来越大。在这样的大背景下，广西畜禽养殖业也得到了迅速发展。在广西，除了一部分农村散户养殖的家畜、家禽数量进一步扩大，规模化生产的现代化大型畜禽养殖基地也在大量建成投产。然而现实中畜牧业的发展已经带来了一系列环境问题， 这必然会对畜牧业的可持续发展产生不利影响。
一、我国及广西畜禽养殖业废弃物管控现状
（一）广西地区畜禽养殖业的基本情况
1.广西地区畜禽养殖业的规模化程度
从地区畜禽养殖情况来看， 经济发达地区，如北京、上海、广东等地的规模化养殖程度总体较高。从我国畜禽养殖的分布形态来看， 北京、广东、山东、浙江、上海、福建、广西等省区的规模化养殖程度较高， 他们的养殖规模化程度约在50%左右。就广西而言，据有关部门2012年的统计数据，其生猪规模养殖（年出栏肉猪≥50头）占比约60%，肉鸡规模养殖（年出栏肉鸡≥2000只）占比约80%，近年来，其肉牛的养殖也逐渐开始兴起，但从整体来看，由于存在一些统计标准上的差异，其规模化程度仍不算高。
2.广西地区规模化畜禽养殖场的分布及配套耕地的拥有情况
根据统计数据得知，规模化的畜禽养殖场大多集中于水系发达、人口相对集中的地区，其中，约80%的畜禽养殖场簇拥在南宁、柳州、桂林等经济相对发达的城市周围， 约20%养殖场设立在临近水源的乡镇周边。我们在广西南宁、桂林、柳州等地调研过程中发现，广西大部分规模化的畜禽养殖场缺乏与之配套的耕地消化其产生的畜禽粪便，这实际上是一种较严重的农牧脱节现象， 就从生猪来看， 类型各异的养殖场标准单位平均拥有的配套耕地少于 1 亩， 其中拥有配套耕地的最低水平少于0.3 亩。
（二）廣西畜禽养殖业废弃物的产生情况及污染现状
我国每年有巨量的畜禽养殖废弃物产生，而这些废弃物又以畜禽粪便为最主要成分， 根据国家环保总局的统计，农村面源污染中的35%-40%系畜禽养殖污染构成。2006年，我国的畜禽固体粪污的排放量就已经达到了27亿吨，要是加上所需的冲洗用水，实际的粪污产量不低于100亿吨。而这其中，COD的总排放量约1.1亿吨，氨氮排放量在1200万吨左右，这样的污染负荷比当年城市生活污水与工业质水污染负荷的总和还多。在广西，这些粪污大多掺杂着冲洗水被直排进入到河流中，虽然在“十二五”、“十三五”期间有了一定改观，但就目前严峻的排放形势及过去畜禽养殖业已形成的污染，广西地区对于畜禽养殖业废弃物的利用、治理上还存在着很大压力，其中广西的博白县就是一个典型的例子，当地人称该地因畜禽养殖造成的河流污染，至少需要10年才可以完全治理好。
（三）畜禽养殖废弃物对生态环境的主要危害
未经处理的畜禽粪便随意排放，这会导致一系列严重的生态问题。其一，如此大量的畜禽粪便若得不到及时处理，由于南方的气温较高，这些畜禽粪便极易发酵、分解成氨气、硫化氢、甲烷等易污染空气的气体，从而影响人类和动物的身体免疫力，与此同时，畜禽粪便被微生物发酵和氧化后极易形成硝酸、亚硝酸乃至亚硫酸等，这就提高了局部酸雨形成的可能性，此外，畜禽粪便发酵而形成的沼气若未经合理利用会加剧全球气温的升高。其二，含有N、P的粪污进入水体后，会对地表水乃至地下水造成污染，广西地区有的地区水体富营养化就是这样形成的，此外，一旦这下粪污侵入地下水，就极易升高地下水硝酸盐与亚硝酸盐的浓度，这样一来，人体患癌的风险大为提高。其三，含有大量钾盐、钠盐的畜禽粪便若被直接在农田进行处理，其超量钾和钠产生的反聚作用在破坏土壤结构的同时，还能造成土壤的N、P污染、微生物污染乃至重金属污染等。
二、目前广西地区畜禽养殖业废弃物处理存在的主要缺陷
（一）畜禽养殖业废弃物造成的污染未引起公众的重视
当前，大家普遍忽视了畜禽养殖废弃物的污染，而将城市与工业污染放在了环境治理的首位。
（二）畜禽养殖废弃物（粪便）资源化率较低
课题成员通过调研发现，广西区内绝大多数乡村分散养殖产生的畜禽粪污基本都是自行处理，散养户大多将这些粪污直接散堆在堂前屋后，这对农村生态环境带来了不良影响；除此之外，由于高效化肥的推广使用，养殖业与种植产生了渐行渐远的态势，加之可操作性强的农业循环利用技术的长期缺位，由粪污变为肥料等的良性生态循环难以实现。
（三）当前我国以规范畜禽养殖业为核心的法律体系尚不完善
广西地区虽然出台了对与畜禽污染防治有关的地方性法规、管理办法等的规定较为简单粗放，缺乏较强的可操作性，特别是没有根据土地等的环境因素对畜禽粪便的消化能力而对规模化养殖进行科学规划。 （四）畜禽养殖业有待合理布局
当前广西地区畜禽养殖场主要分布在住宅周围、村屯或是饮用水源地的等生态环境较为脆弱的地域，这实际上给水源地乃至周边地域造成了较大的环境压力，甚至严重破坏农村脆弱的生态环境；此外，部分养殖业主为了控制运输成本，便将养殖场设在城镇或是居民区周围，这也导致了南宁、桂林等城市周边的规模化养殖场较为集中，这在很大程度上加剧了对城市生态环境的破坏。
（五）资金和政策扶持力度弱
由于政府层面对相关的循环利用机制的资金和政策支持力度不足，养殖户乃至企业大多因为资金掣肘而对畜禽养殖废弃物的资源化采取回避的态度，这也使得既有的技术和政策难以得到有效实施。
（六）环境监管的实施不理想
当前我国的法律、法规及政策对于这一领域的规定不够完善，这使得我国的现行污染现状难以得到有效治理，并且从环保等部门得知，他们在执法过程中由于无法可依、部门职能不明确、基层执法人员配备不足等原因，难以对畜禽污染做到严格防治。
三、解决广西地区畜禽养殖业废弃物造成的环境问题的建议
冰冻三尺非一日之寒，畜禽养殖业形成的污染既是一个现实问题也是一个历史遗留问题，其防治的难度较大，与之相关的各方既要立足眼前利益也要维护长远利益，采用综合配套手段，方可打赢这场攻坚战、持久战。
（一）合力建立专业服务平台
当前，广西地区内专业性强、对于畜禽粪便利用效率高的有机肥生产企业尚属少见。由于畜禽粪便，尤其是猪粪处理成本高昂，而政府对畜禽粪便的资源化扶持力度不大，加之有机肥的肥效也不如化肥，因此畜禽粪便资源化几乎不受企业主、散养户、乃至种植户的待见。正因为这样，我们应当由政府主导，集合社会各方的力量，吸引社会化专业服务组织参与进来，从技术、资金、营销等各方面支持畜禽废弃物的区域化消化利用。具体来看，政府可以通过出台扶持政策，号召业主与专业组织与业主在畜禽养殖较为集中的地域采用“共建、共享、共管”方式，统一收集畜禽粪便，集中处理，生产有机肥料。与此同时，政府可通过补贴政策吸引种植户增加有机肥的使用量，如此一来既可解决畜禽粪便的污染问题，在减少对化肥的依赖的同时实现土地增肥。
（二）完善地方性配套法规
畜禽养殖废弃物的治理实际上是一个长期而艰巨的过程，有法可依，制定具有可操作性、针对性的《廣西畜禽养殖污染防治条例》系依法治理的首要前提。因此，我们建议将畜禽污染治理列入自治区人大的立法项目，从而为畜禽养殖污染的防治提供法律依据，为广西的美丽乡村建设助力。
（三）合理规划畜禽养殖区域布局
首先根据广西本地域的主体功能规划，完善畜禽养殖的布局规划，依照各市、县（区）实际，划定宜养区、限养区与禁养区。积极疏导，保证足量的配套耕地。在对禁养区进行划定时，应规划好相关畜禽养殖用地，保证畜禽养殖产业的发展用地。
（四）加强财政、技术、政策等方面的扶持力度，提供畜禽养殖废弃物资源化的客观条件
虽说畜禽养殖对于养殖户来说是能够带来切实收益的重要产业，但畜禽养殖这一产业利润薄、经营风险高、污染治理成本投入大，由于广大农户和企业主自身的资金、技术等的局限，要实现畜禽养殖废弃物全面资源化这一目标，政府的助力必不可少。因此我们建议政府设立专项财政资金，建立专业的资源化技术信息交流引进平台，从而加大对着力转型养殖户的扶持力度，鼓励广大养殖户走向循环可持续发展的道路。
（五） 强化对规模化畜禽养殖场的管控
由于规模化畜禽养殖场污染强度大、分布相对集中，有关部门应当加强对规模化畜禽养殖场的管控，督促养殖场建设废弃物资源化利用与污染治理设施，并通过定期或不定期检查保障这些设施的有效运行。对于污染严重，又不具有粪污处理能力或条件的养殖场坚决取缔。
（六）强化环保宣传工作，着力业主环保意识的提高
由于养殖户特别是散、小养殖户环保意识的淡薄，导致了畜禽养殖污染的加剧。通过环保宣传，教授一些基本的控污方法给养殖户，从而增强养殖者自身的环保意识，这对畜禽养殖污染的控制，尤其是对农村生态环境的改善具有重要意义。
参考文献：
[1]尹建文、高其双、郭俊武，等.浅谈畜禽养殖污染治理四原则及对米钱治理措施的评估.上海畜牧兽医通讯.2013（6）.
[2]姚丽华.我国畜禽养殖污染现状分析及污染防治法律问题研究.科技资讯.2015（13）.
[3]李文香、欧阳平、罗付香，等.中国畜禽粪污处理利用现状及对策探讨.中国农学通报.2017，33（23）.
[4]中华人民共和国环境保护部.畜禽养殖业污染防治技术规范GB18596-2001.北京：中国标准出版社.2006.