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企业履行社会责任最重要的是要回应利益相关方的关切，各个利益相关方在不同时期有不同的期望和关注。就当前来讲，我国社会各界最期望企业履行社会责任的重要议题是“转变经济发展方式，实现可持续发展”。在经济复苏的过程中，我们必须以应对国际金融危机为契机，加快经济发展方式的转变，解决经济发展中存在的深层次结构性问题。
央企模范履行社会责任
回顾2009年，中国中央企业积极应对金融危机，模范履行社会责任，发挥在经济发展方式的影响力，为促进我国经济转变发展方式做出了积极贡献，创造了价值。
第一，为国家和全民创造经济价值。2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，而中央企业在全力保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用，为我国经济保持平稳较快发展做出了重要贡献。国资委履行出资人职责的中央企业2009年实现利润7977亿元，在金融危机导致企业效益大幅下降的情况下，中央企业上交税金10876亿元，同比增加4.3%。所有者权益（净资产）83801.6亿元，同比增加14.3%。2009年，国资委按照《境内证券市场转持部分国有股充实全国社保基金实施办法》，中央企业共办理可追溯转持国有股28.66亿股，为充实全国社保基金保障全国人民民生做出了积极贡献。
第二，为自然环境创造价值。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗（可比价）下降15.1%，二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%，提前完成了“十一五”主要污染物排放总量减少10%的目标。在2009年，中央企业仅在节能减排上就投入878.4亿元。“十一五”前四年，中央发电企业累计关停小火电机组2644.3千瓦。2009年，中央企业研发的二氧化碳捕集装置、二氧化硫和固体废物排放几乎为零的分布式能源站，第三代发电设备等高效低耗的设备和装备，主要经济指标都达到或者超过世界先进水平，有利促进了我国节能减排整体水平的提高。
第三，为职工创造有尊严的工作环境和福利价值。中央企业在过去一年中，大力推进职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事制度，职工民主管理体制不断完善，大部分在生产严峻的形势下，承诺并且做到了企业不裁员、员工基本收入有保障。中央企业2009年主动招收应届毕业生20万人，比2008年增长7%。中央企业模范遵守劳动合同法，职工的养老、失业、医疗、工伤、生育五大类基本保险基本实现了全员覆盖。
转变经济发展方式存在四大难题
转变经济发展方式是一个新问题，也是一个老命题。2002年党的十六大，中央就提出要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2005年中央提出“十一五”规划建议，进一步提出转变增长方式，党的十七大也对此进行了强调。
但是可以看到，今天增长方式依然粗放，GDP每年大幅度增长，但经济增长主要还是依靠投资和出口，结构调整缓慢，我国主要产业依然处在国际分工体系中的低端，资源环境付出的代价过大，职工有尊严的工作权利需要得到进一步保障。
为什么在实践中转变经济增长的方式如此困难，为什么有那么多有令不行、有令不止，各行其是的行为发生？关键是存在如下问题。
第一，政府职能转变不到位。地方政府越来越像公司，政府官员像董事会的董事，其行为具有企业追逐利益的所有特征。
第二，干部考核指标单一化。我国干部考核体制存在偏差，评价干部的重要指标是GDP，而且干部五年一个任期，约束弱化，导致地方政府急于求成，片面追求产能，盲目上新项目，盲目过度负债。一个最新的数据显示，截至2009年年末，我国各级地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，部分城市负债率高达200%，但是对保护环境资源，提高群众生活水平等方面却着力不够。
第三，财权、事权分权失衡化。我国财权、事权不合理，地方财政负担严重，在增加财政收入的激励下，地方政府就有了强劲发展本地经济、上项目的动力，热衷于搞地方保护，特别是生产高税产品和预期价高利大的项目，这样往往导致盲目投资、重复建设，地区间产业结构趋同。
第四，价格体制僵化，特别是能源资源价格体制僵化。一方面是能源资源短缺，进口高价天然气与国产低气价形成矛盾，无形鼓励了高能耗产品的出口，鼓励了粗放发展。在经济全球化的情况下，我们的能源、资源补贴不了，也支撑不了全世界。这种能源资源的价格体制完全不可持续。
第五，市场经济的法制环境有失公允。我国很多方面存在着无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的问题，税负显失公平。依法合规的企业必然要在节能减排、保护职工权益上进行高额的投入，从而增加成本，进而极大影响了利润。但是违法排污、血汗工厂却是最能赚取利润，表面上效率最高的，但却是以子孙后代赖以生存的未来和职工的生命与鲜血为代价的。
各级政府切实履行责任是关键
真正转变发展方式是迫切需要解决的问题。履行社会责任当前最关键的是各级政府要切实履行责任。
据了解，ISO26000今年即将发布，这是第一个国际标准化组织发布的社会责任标准。ISO26000不仅要规范企业履行社会责任的行为，还要规范政府，包括NGO履行社会责任的行为。当前一个迫切的问题就是，我们的各级地方政府，准备好了吗？
当前履行社会责任，促进经济发展方式的转变，最重要的是建立一个激励相融的转变发展方式，切实促进我国经济可持续发展，这个激励相融的制度安排是尊重游戏规则、尊重理性经济人和地方政府追求地方利益最大化的原则，使得每个方面在追求其自身利益的同时，自然达到国家转变经济发展方式的目标。最重要的是要采取以下五个措施：
一、转变政府职能。政府的根本职能就是提供优质服务，政府的行为都应当为社会经济发展间接提供动力，最重要的是要让市场发挥基础性作用，让企业唱主角，所以要更加清晰界定地方政府的职能，引导政府主要承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推进政企分开，改革行政审批制度，消除地方保护主义和行业垄断，解决地方政府公司化问题，切实纠正政府的越位、错位和缺位。
二、完善干部考核指标体系。要根据政府公共职能定位，尽快建立绿色GDP，居民就业率、居民收入增长率、居民生活幸福指数等衡量政府公共水平的干部业绩考核评价体系，彻底转变地方政府领导干部的任用导向。
三、理顺中央和地方财权、事权，构建适合我国的公共财政体制。
四、建立完善能源资源价格形成机制。抓住当前金融危机带来的经济低迷的有利时机，促进能源资源价格改革，使能源资源价格反映当前市场需求，适应我国经济可持续发展的需要，要探索实施城乡电价同网同价，水电、火电同价，电价应当体现火电对大气污染的程度，要鼓励清洁能源的发展，通过价格杠杆引导能源消费，同时还要加大改革的宣传力度，使厂商、消费者，包括社会各个方面的人士都能满意，寻找合适的改革切入点。
五、建立公平的市场环境，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对违法乱纪的企业必须严格执法，使其承担对社会自然环境造成的损失，要坚决杜绝劣质企业污染赚大钱，老百姓身心受害无处诉求，政府承担治理污染成本的局面，要发挥市场竞争优胜劣汰的功能和机制，将违法者淘汰出局，使优秀者做强做大。
中国国企是负责任的优秀企业公民
我国经济转变发展方式不仅是我国的重要任务，也将对世界经济社会发展产生深远影响。去年11月中国政府对外宣布，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%，这是一个十分沉重的任务，也说明中国政府是一个负责任的政府。
响应我国政府的承诺，可以说中央企业已经行动起来。比如国家电网公司近期就发布了绿色发展白皮书，宣布将加快建设智能电网，在公司经营区域内通过建设智能电网。到2020年可上网清洁能源4.1亿千瓦，相当于减排二氧化碳10亿吨。
这个个案说明中国国有企业是负责任的优秀企业公民。社会责任的一项重要功能就是沟通，沟通创造价值。
当前有一些西方势力，对我国经济发展方式的转变，经常横加莫须有的无端指责：我国企业加强自主创新，推进发展方式的转变，他们却说是影响了其他国家跨国公司的技术出口；我国规范稀土、焦炭有序出口，提高稀缺资源的利用水平，他们却说限制贸易自由；我国企业按照互惠原则投资非洲，合作开发石油等资源，促进双边经济发展，他们却说是“新殖民主义”；我国整顿煤炭资源开发秩序，提高资源采收率，以利于资源的永续利用，他们却说国进民退；我国培育大企业、大集团提高产业集中度、规模水平，他们却说是垄断。
一些西方势力总是用双重标准，戴着有色眼镜看待我国政府和企业履行社会责任、转变经济发展方式方面的工作，这样的理论不利于全球经济复苏，也不利于转变经济发展方式，更不利于企业履行社会责任。
中国的国有企业愿意在平等的基础上，加强与所有利益相关方的沟通。中国的国有企业大多处在关系国家经济命脉的行业，是国民经济的骨干和中坚，党中央、国务院和全社会都对中国国有企业转变发展方式发挥表率作用寄予厚望，国务院国资委将指导推动国有企业模范履行社会责任，带头转变发展方式，加强与利益相关方的沟通。国资委要求中央企业在三年内都必须发布社会责任报告，我们将以对国家、对人民高度负责的使命感，全力做好本职的社会责任工作，确保中央企业节能减排目标的实现，为我国经济转变发展方式做出更大的贡献。
（本文根据国资委研究局副局长楚序平在第五届企业社会责任国际论坛暨“2009金蜜蜂企业社会责任·中国榜榜”发布典礼上的致辞整理而成，文中大小标题为编者所加）
央企模范履行社会责任
回顾2009年，中国中央企业积极应对金融危机，模范履行社会责任，发挥在经济发展方式的影响力，为促进我国经济转变发展方式做出了积极贡献，创造了价值。
第一，为国家和全民创造经济价值。2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，而中央企业在全力保增长、保民生、保稳定中发挥了顶梁柱作用，为我国经济保持平稳较快发展做出了重要贡献。国资委履行出资人职责的中央企业2009年实现利润7977亿元，在金融危机导致企业效益大幅下降的情况下，中央企业上交税金10876亿元，同比增加4.3%。所有者权益（净资产）83801.6亿元，同比增加14.3%。2009年，国资委按照《境内证券市场转持部分国有股充实全国社保基金实施办法》，中央企业共办理可追溯转持国有股28.66亿股，为充实全国社保基金保障全国人民民生做出了积极贡献。
第二，为自然环境创造价值。与2005年相比，2009年中央企业万元产值综合能耗（可比价）下降15.1%，二氧化硫排放量减少36.8%，化学需氧量减少33.04%，提前完成了“十一五”主要污染物排放总量减少10%的目标。在2009年，中央企业仅在节能减排上就投入878.4亿元。“十一五”前四年，中央发电企业累计关停小火电机组2644.3千瓦。2009年，中央企业研发的二氧化碳捕集装置、二氧化硫和固体废物排放几乎为零的分布式能源站，第三代发电设备等高效低耗的设备和装备，主要经济指标都达到或者超过世界先进水平，有利促进了我国节能减排整体水平的提高。
第三，为职工创造有尊严的工作环境和福利价值。中央企业在过去一年中，大力推进职工代表大会制度、厂务公开制度、职工董事制度，职工民主管理体制不断完善，大部分在生产严峻的形势下，承诺并且做到了企业不裁员、员工基本收入有保障。中央企业2009年主动招收应届毕业生20万人，比2008年增长7%。中央企业模范遵守劳动合同法，职工的养老、失业、医疗、工伤、生育五大类基本保险基本实现了全员覆盖。
转变经济发展方式存在四大难题
转变经济发展方式是一个新问题，也是一个老命题。2002年党的十六大，中央就提出要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。2005年中央提出“十一五”规划建议，进一步提出转变增长方式，党的十七大也对此进行了强调。
但是可以看到，今天增长方式依然粗放，GDP每年大幅度增长，但经济增长主要还是依靠投资和出口，结构调整缓慢，我国主要产业依然处在国际分工体系中的低端，资源环境付出的代价过大，职工有尊严的工作权利需要得到进一步保障。
为什么在实践中转变经济增长的方式如此困难，为什么有那么多有令不行、有令不止，各行其是的行为发生？关键是存在如下问题。
第一，政府职能转变不到位。地方政府越来越像公司，政府官员像董事会的董事，其行为具有企业追逐利益的所有特征。
第二，干部考核指标单一化。我国干部考核体制存在偏差，评价干部的重要指标是GDP，而且干部五年一个任期，约束弱化，导致地方政府急于求成，片面追求产能，盲目上新项目，盲目过度负债。一个最新的数据显示，截至2009年年末，我国各级地方政府融资平台贷款余额为7.38万亿元，部分城市负债率高达200%，但是对保护环境资源，提高群众生活水平等方面却着力不够。
第三，财权、事权分权失衡化。我国财权、事权不合理，地方财政负担严重，在增加财政收入的激励下，地方政府就有了强劲发展本地经济、上项目的动力，热衷于搞地方保护，特别是生产高税产品和预期价高利大的项目，这样往往导致盲目投资、重复建设，地区间产业结构趋同。
第四，价格体制僵化，特别是能源资源价格体制僵化。一方面是能源资源短缺，进口高价天然气与国产低气价形成矛盾，无形鼓励了高能耗产品的出口，鼓励了粗放发展。在经济全球化的情况下，我们的能源、资源补贴不了，也支撑不了全世界。这种能源资源的价格体制完全不可持续。
第五，市场经济的法制环境有失公允。我国很多方面存在着无法可依、有法不依、执法不严、违法不究的问题，税负显失公平。依法合规的企业必然要在节能减排、保护职工权益上进行高额的投入，从而增加成本，进而极大影响了利润。但是违法排污、血汗工厂却是最能赚取利润，表面上效率最高的，但却是以子孙后代赖以生存的未来和职工的生命与鲜血为代价的。
各级政府切实履行责任是关键
真正转变发展方式是迫切需要解决的问题。履行社会责任当前最关键的是各级政府要切实履行责任。
据了解，ISO26000今年即将发布，这是第一个国际标准化组织发布的社会责任标准。ISO26000不仅要规范企业履行社会责任的行为，还要规范政府，包括NGO履行社会责任的行为。当前一个迫切的问题就是，我们的各级地方政府，准备好了吗？
当前履行社会责任，促进经济发展方式的转变，最重要的是建立一个激励相融的转变发展方式，切实促进我国经济可持续发展，这个激励相融的制度安排是尊重游戏规则、尊重理性经济人和地方政府追求地方利益最大化的原则，使得每个方面在追求其自身利益的同时，自然达到国家转变经济发展方式的目标。最重要的是要采取以下五个措施：
一、转变政府职能。政府的根本职能就是提供优质服务，政府的行为都应当为社会经济发展间接提供动力，最重要的是要让市场发挥基础性作用，让企业唱主角，所以要更加清晰界定地方政府的职能，引导政府主要承担经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，推进政企分开，改革行政审批制度，消除地方保护主义和行业垄断，解决地方政府公司化问题，切实纠正政府的越位、错位和缺位。
二、完善干部考核指标体系。要根据政府公共职能定位，尽快建立绿色GDP，居民就业率、居民收入增长率、居民生活幸福指数等衡量政府公共水平的干部业绩考核评价体系，彻底转变地方政府领导干部的任用导向。
三、理顺中央和地方财权、事权，构建适合我国的公共财政体制。
四、建立完善能源资源价格形成机制。抓住当前金融危机带来的经济低迷的有利时机，促进能源资源价格改革，使能源资源价格反映当前市场需求，适应我国经济可持续发展的需要，要探索实施城乡电价同网同价，水电、火电同价，电价应当体现火电对大气污染的程度，要鼓励清洁能源的发展，通过价格杠杆引导能源消费，同时还要加大改革的宣传力度，使厂商、消费者，包括社会各个方面的人士都能满意，寻找合适的改革切入点。
五、建立公平的市场环境，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，对违法乱纪的企业必须严格执法，使其承担对社会自然环境造成的损失，要坚决杜绝劣质企业污染赚大钱，老百姓身心受害无处诉求，政府承担治理污染成本的局面，要发挥市场竞争优胜劣汰的功能和机制，将违法者淘汰出局，使优秀者做强做大。
中国国企是负责任的优秀企业公民
我国经济转变发展方式不仅是我国的重要任务，也将对世界经济社会发展产生深远影响。去年11月中国政府对外宣布，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%，这是一个十分沉重的任务，也说明中国政府是一个负责任的政府。
响应我国政府的承诺，可以说中央企业已经行动起来。比如国家电网公司近期就发布了绿色发展白皮书，宣布将加快建设智能电网，在公司经营区域内通过建设智能电网。到2020年可上网清洁能源4.1亿千瓦，相当于减排二氧化碳10亿吨。
这个个案说明中国国有企业是负责任的优秀企业公民。社会责任的一项重要功能就是沟通，沟通创造价值。
当前有一些西方势力，对我国经济发展方式的转变，经常横加莫须有的无端指责：我国企业加强自主创新，推进发展方式的转变，他们却说是影响了其他国家跨国公司的技术出口；我国规范稀土、焦炭有序出口，提高稀缺资源的利用水平，他们却说限制贸易自由；我国企业按照互惠原则投资非洲，合作开发石油等资源，促进双边经济发展，他们却说是“新殖民主义”；我国整顿煤炭资源开发秩序，提高资源采收率，以利于资源的永续利用，他们却说国进民退；我国培育大企业、大集团提高产业集中度、规模水平，他们却说是垄断。
一些西方势力总是用双重标准，戴着有色眼镜看待我国政府和企业履行社会责任、转变经济发展方式方面的工作，这样的理论不利于全球经济复苏，也不利于转变经济发展方式，更不利于企业履行社会责任。
中国的国有企业愿意在平等的基础上，加强与所有利益相关方的沟通。中国的国有企业大多处在关系国家经济命脉的行业，是国民经济的骨干和中坚，党中央、国务院和全社会都对中国国有企业转变发展方式发挥表率作用寄予厚望，国务院国资委将指导推动国有企业模范履行社会责任，带头转变发展方式，加强与利益相关方的沟通。国资委要求中央企业在三年内都必须发布社会责任报告，我们将以对国家、对人民高度负责的使命感，全力做好本职的社会责任工作，确保中央企业节能减排目标的实现，为我国经济转变发展方式做出更大的贡献。
（本文根据国资委研究局副局长楚序平在第五届企业社会责任国际论坛暨“2009金蜜蜂企业社会责任·中国榜榜”发布典礼上的致辞整理而成，文中大小标题为编者所加）