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摘要:在大型市政工程施工中，工序繁多，相互之间关系复杂，对进度管理提出了很高的要求，如何做好大型市政工程的进度管理与控制是一个非常重要的课题。本文概述了工程进度管理的概念、控制方法、措施和任务，以及影响工程进度的主要因素，结合作者在中山市中山三路隧道工程建设过程中的亲身体验，阐述了建设单位在市政工程施工过程的事前、事中、事后各个环节对工程进度的管理和控制。
关键词： 市政工程，工程进度，建设单位，管理，控制
Abstract: in the large municipal engineering construction, the process is various, the complex relationship between each other, to schedule management put forward very high demand, how well the large municipal the pace of the project management and control is a very important topic. This paper summarizes the progress of the projects management concept, the control method, measures and tasks, and the main factors of influence the project schedule, combines with the author in zhongshan zhongshan 3 road tunnel project in the process of construction experience, this paper expounds the construction unit in municipal engineering construction process before, during and after the event, the various links the project schedule management and control.
Keywords: municipal engineering, the progress of the projects, the construction unit, management and control
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
1.绪论
1.1市政工程管理的现状
随着市场经济的发展，我国城市建设日新月异，作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局，市政工程管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的管理体系。
市政工程建设项目规模的不断扩大,各方面要求的不断提高,传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制,已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全管理体系,对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理，确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。
1.2中山三路隧道工程项目简介
怡华片区交通综合改造工程中山三路隧道位于中山市区中心，西起岐关西路，东至兴中道。隧道为双向四车道，长886米，其中暗埋段长646米，两侧开口段各长120米；另设4座匝道小隧道将主隧道与利和广场地下车库连接起来，以及负一层匝道之间设置联络匝道，匝道总长434.543米；在隧道段设置地面辅道，地面辅道双向4～6车道，辅道与主隧道合流，通过渐变段接入主车道，主车道双向六车道，地面道路总长1.216公里。施工范围包括该项目道路工程、隧道工程、交通工程、照明工程、隧道排水及消防给水工程以及景观绿化工程等，工程造价约3.5亿。
2.工程的进度管理与控制理论基础
2.1工程项目进度控制概念
工程项目进度控制是指在经确认的进度计划的基础上实施工程各项具体工作，在一定的控制期内检查实际进度完成情况，并将其与进度计划相比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断如此循环，直至工程项目竣工验收。
工程项目进度控制，是工程建设过程中一项重要而复杂的任务，是工程建设的三大目标的重要部分。它有利于尽快发挥投资效益，有利于维持良好的经济秩序，有利于提高企业的经济效益。
2.2工程项目进度控制方法、措施和主要任务
工程项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划就是确定总进度目标和各进度控制子目标，并编制进度计划。控制是指在工程项目实施的全过程中，分阶段进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施予以调整。协调是指协调工程项目各参加单位、部门和工作队组之间的工作节奏与进度关系。
工程项目进度控制措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
工程项目进度控制的主要任务就是按计划进行实施，控制计划的执行，按期完成工程項目实施的任务，最终实现进度目标。
2.3影响工程进度的主要因素
市政工程项目具有规模大、复杂、周期长、协作单位多等特点，因而影响工程进度的因素很多。这些因素可归纳为人的因素、材料因素、技术因素、资金因素、工程水文地质因素、气象因素、环境因素、社会环境因素以及其它难以预料的因素。其中人的因素是最主要的干扰因素，主要表现为：对项目的特点与项目实现的条件认识不清；项目参加人员的工作失误。
建设单位作为建设项目的组织和管理者要有效地进行进度控制，就必须对影响进度的各种因素进行全面的评估和分析。这一方面可促进对有利因素的充分利用和对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更科学合理、更符合实际、更具有操作性，既积极进取又稳妥可靠；另一方面也便于事先制定预防措施，事中采取有效控制，事后进行妥善补救，达到缩小实际进度与计划进度的偏差，实现对进度主动控制和动态控制的目的。
3.建设单位在工程项目建设施工阶段的进度控制
建设单位作为建设工程投资人，是建设工程的重要责任主体。建设单位有权对建设过程检查、控制，对工程进行验收，支付工程款和费用，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位。结合中山三路隧道工程的建设，工程进度控制程序按发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。
3.1工程进度的事前控制
事先控制（也称主动控制），是一种面对未来的控制。工程项目的实施，由于建筑参建单位多，工序多，投资大，周期长，工程质量不出现缺陷或事故是各方时时关注的问题，因此工程进度控制的重点应是贯彻以预防为主，事先控制的原则。
工程开工前的各项准备工作对工程施工的顺利开展起着举足轻重的作用。准备工作做得越充分、越细致，施工过程中出现的问题就越少，工程进展就越顺利。建设单位在施工前做好的工作有：
①编制好项目可行性研究报告。
②勘探并收集好地质资料。中山三路工程位于市中心，两边高楼林立，对工程地基承载、两旁建筑的结构安全有很高的要求。在工程开工前，建设单位就委托第三方对周边建筑进行施工前、后的司法鉴定，避免因隧道施工对周围建筑物造成影响而产生的纠纷。
③审定好设计文件。涉及到行政主管的各个部门，设计功能必须满足各部门、各行业的功能和规范要求。避免在施工时随意修改设计，减少因设计质量低劣而造成不必要的返工和浪费。中山三路在施工过程中，由于消防工程的设计和审批属于特殊部门，建设单位及时敦促设计单位做好相关准备，避免因此而产生的延误。
④做好工程施工招标工作，選择优质的施工单位、监理单位。
⑤办好开工前各种手续。
⑥三通一平。为施工方提供临时供水、供电；完成施工场地内树木的迁移、砍伐工作；地上、地下构筑物及各种管线搬迁工作等。中山三路地下有供水、供电、燃气、移动、电信、联通、信通、盈通、军用等单位的管线，由于隧道的施工，沿路管线必须迁移，建设单位多次组织会议，协调各个管线单位做好迁移工作，避免各个管线单位由于时间和施工场地安排不当产生矛盾，影响工程进展。
3.2工程进度的事中控制
在工程实施阶段，不可避免地会出现影响进度按计划执行的其他因素，使工程项目进度难以按预定计划执行。这就需要工程管理者在执行进度计划过程中，运用动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与进度计划进行对比，找出计划产生偏差的原因，特别是找出主要原因后，采取纠偏措施。事中控制要求严格检查、及时反馈、及时整改，因此，事中控制的时间长，工种多，干扰多，难度大，是施工阶段的主体。
3.2.1制定工程建设项目总进度目标和总计划。
工程项目建设总进度计划是指初步设计被批准后、编制上报年度计划以前，根据初步设计对工程项目从开始建设（设计、施工）准备至竣工投产（动用）全过程的统一部署，以安排各单项工程和单位工程的建设进度，合理分配年度投资，组织各方面的协作。
建设单位依据工程项目总进度计划编制工程项目年度计划，该计划既要有项目总进度的要求，又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应，根据分批配套投产或交付使用的要求，合理安排年度建设的工程项目。
3.2.2在建设项目进展的全过程，对计划进度与实际进度进行比较。
工程的实际进度与计划进度发生偏离，无论是进度加快、进度滞后都会对施工组织设计产生影响，都会对施工工序带来问题，都要及时采取有效措施加以调整，对偏离控制目标的要找出原因，坚决纠正。
进度计划的检查在项目实施工程中是非常重要与严肃的事情，因为批准的进度计划是工程实施与工程协调的依据，根据进度计划审查的权限及时间要求应及时审查批复进度计划。建设单位还应做好以下几方面的工作：
①加强工程进度观念，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的工作。
②尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、监理工程师提出的新增工程，导致建设工期一拖再拖。 中山三路在施工过程中，由于洪家基排洪渠的设计变更方案比较复杂，建设单位多次召开专家评审会议，经过多方论证才确定。变更方案不及时使得该节段施工拖延，建设单位组织各方及时施工，才不至于延误工期。
③严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，签证是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整。
3.2.3建设单位应做好各方协调工作，积极配合、支持政府监督和社会监理。
进度协调的任务是对整个建设项目中各安装、土建等施工单位、总包单位、分包单位、设计单位、监理单位之间在时间、空间交叉上进行协调。这些相互联系、相互制约的单位、部门，对工程建设项目的实际进度都有着直接的影响，如果不加以必要的协调，将会造成工程施工秩序混乱，不能按期完成建设工程。建设单位对于各个部门的协调主要包括：
①调动和提高施工单位的进度意识，控制施工单位的工作进度。
②在施工过程中不得未经设计单位同意，擅自改变建筑主体和承载结构。
③充分发挥监理单位的作用。随时与监理单位交换意见，做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录。
④主动接受质量监督部门的质量监督，确保工程质量时时刻刻处于质量监管之下。
⑤做好与新闻媒体、社会大众的沟通。作为交通要道，中山三路在建设期间，由于交通管制影响到广大市民的出行，工期的进展成为社会大众的焦点。建设单位及时通报工程的进度，完善临时便民措施，从群众角度出发，尽量做到少扰民。
3.3工程进度的事后控制
工程进度的事后控制方式，是指根据当期施工结果与计划目标的分析比较，提出控制措施，在下一轮施工活动中实施控制的方式。它是利用反馈信息实施控制的，控制的重点是今后的生产活动。其控制思想是总结过去的经验与教训，把今后的事情做得更好。事后控制，又称被动控制，有人称它为负债管理，意指今天的管理是为昨天欠下的债所做的，不良结果一旦发生，损失已经造成，无法挽回了。
4.结束语
通过实际参与中山三路隧道工程的建设，结合工程进度管理理论，总结如下：
①建设单位作为建设项目的组织和管理者要有效地进行进度控制，就必须对影响进度的各种因素进行全面的评估和分析。
②工程开工前的各项准备工作对工程施工的顺利开展起着举足轻重的作用。
③建设单位在工程施工阶段，应结合市政工程特点，制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期。
④做好工程事后控制，总结过去的经验与教训，经过几轮的反馈控制，避免以后发生类似情况。
参考文献
1、张娜：《如何提高市政工程项目前期工作质量》，科技信息（学术研究），2007年25期；
2、陆惠民、苏振民、王延树：《工程项目管理》，东南大学出版社，2002年；
3、贾士珍：《谈工程管理过程中的进度控制、质量控制、成本控制》，消费导刊（理论版），2007年第10期；
4、刘必芬：《工程进度拖延原因分析及解决》，福建建筑，2010年第2期；
5、商小宁，《浅谈建设工程施工阶段的进度管理》，《中小企业管理与科技(下旬刊)》， 2010年第10期 。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。
关键词： 市政工程，工程进度，建设单位，管理，控制
Abstract: in the large municipal engineering construction, the process is various, the complex relationship between each other, to schedule management put forward very high demand, how well the large municipal the pace of the project management and control is a very important topic. This paper summarizes the progress of the projects management concept, the control method, measures and tasks, and the main factors of influence the project schedule, combines with the author in zhongshan zhongshan 3 road tunnel project in the process of construction experience, this paper expounds the construction unit in municipal engineering construction process before, during and after the event, the various links the project schedule management and control.
Keywords: municipal engineering, the progress of the projects, the construction unit, management and control
中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：
1.绪论
1.1市政工程管理的现状
随着市场经济的发展，我国城市建设日新月异，作为城市经济社会运行载体的市政设施，市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府投资、企业等其它社会投资共同参与建设的新格局，市政工程管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的管理体系。
市政工程建设项目规模的不断扩大,各方面要求的不断提高,传统的封闭式工程建设管理方式由于受管理体制等各方面条件的限制,已很难适应当前市政工程建设项目管理的需要。建立健全管理体系,对市政工程建设项目实施科学化、规范化、制度化的管理，确保工程项目的投资、进度、质量、安全等各项目标得以实现。
1.2中山三路隧道工程项目简介
怡华片区交通综合改造工程中山三路隧道位于中山市区中心，西起岐关西路，东至兴中道。隧道为双向四车道，长886米，其中暗埋段长646米，两侧开口段各长120米；另设4座匝道小隧道将主隧道与利和广场地下车库连接起来，以及负一层匝道之间设置联络匝道，匝道总长434.543米；在隧道段设置地面辅道，地面辅道双向4～6车道，辅道与主隧道合流，通过渐变段接入主车道，主车道双向六车道，地面道路总长1.216公里。施工范围包括该项目道路工程、隧道工程、交通工程、照明工程、隧道排水及消防给水工程以及景观绿化工程等，工程造价约3.5亿。
2.工程的进度管理与控制理论基础
2.1工程项目进度控制概念
工程项目进度控制是指在经确认的进度计划的基础上实施工程各项具体工作，在一定的控制期内检查实际进度完成情况，并将其与进度计划相比较，若出现偏差，便分析产生的原因和对工期的影响程度，找出必要的调整措施，修改原计划，不断如此循环，直至工程项目竣工验收。
工程项目进度控制，是工程建设过程中一项重要而复杂的任务，是工程建设的三大目标的重要部分。它有利于尽快发挥投资效益，有利于维持良好的经济秩序，有利于提高企业的经济效益。
2.2工程项目进度控制方法、措施和主要任务
工程项目进度控制方法主要是规划、控制和协调。规划就是确定总进度目标和各进度控制子目标，并编制进度计划。控制是指在工程项目实施的全过程中，分阶段进行实际进度与计划进度的比较，出现偏差则及时采取措施予以调整。协调是指协调工程项目各参加单位、部门和工作队组之间的工作节奏与进度关系。
工程项目进度控制措施主要有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
工程项目进度控制的主要任务就是按计划进行实施，控制计划的执行，按期完成工程項目实施的任务，最终实现进度目标。
2.3影响工程进度的主要因素
市政工程项目具有规模大、复杂、周期长、协作单位多等特点，因而影响工程进度的因素很多。这些因素可归纳为人的因素、材料因素、技术因素、资金因素、工程水文地质因素、气象因素、环境因素、社会环境因素以及其它难以预料的因素。其中人的因素是最主要的干扰因素，主要表现为：对项目的特点与项目实现的条件认识不清；项目参加人员的工作失误。
建设单位作为建设项目的组织和管理者要有效地进行进度控制，就必须对影响进度的各种因素进行全面的评估和分析。这一方面可促进对有利因素的充分利用和对不利因素的妥善预防及克服，使进度目标制定得更科学合理、更符合实际、更具有操作性，既积极进取又稳妥可靠；另一方面也便于事先制定预防措施，事中采取有效控制，事后进行妥善补救，达到缩小实际进度与计划进度的偏差，实现对进度主动控制和动态控制的目的。
3.建设单位在工程项目建设施工阶段的进度控制
建设单位作为建设工程投资人，是建设工程的重要责任主体。建设单位有权对建设过程检查、控制，对工程进行验收，支付工程款和费用，在工程建设各个环节负责综合管理工作，在整个建设活动中居于主导地位。结合中山三路隧道工程的建设，工程进度控制程序按发生时间可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。
3.1工程进度的事前控制
事先控制（也称主动控制），是一种面对未来的控制。工程项目的实施，由于建筑参建单位多，工序多，投资大，周期长，工程质量不出现缺陷或事故是各方时时关注的问题，因此工程进度控制的重点应是贯彻以预防为主，事先控制的原则。
工程开工前的各项准备工作对工程施工的顺利开展起着举足轻重的作用。准备工作做得越充分、越细致，施工过程中出现的问题就越少，工程进展就越顺利。建设单位在施工前做好的工作有：
①编制好项目可行性研究报告。
②勘探并收集好地质资料。中山三路工程位于市中心，两边高楼林立，对工程地基承载、两旁建筑的结构安全有很高的要求。在工程开工前，建设单位就委托第三方对周边建筑进行施工前、后的司法鉴定，避免因隧道施工对周围建筑物造成影响而产生的纠纷。
③审定好设计文件。涉及到行政主管的各个部门，设计功能必须满足各部门、各行业的功能和规范要求。避免在施工时随意修改设计，减少因设计质量低劣而造成不必要的返工和浪费。中山三路在施工过程中，由于消防工程的设计和审批属于特殊部门，建设单位及时敦促设计单位做好相关准备，避免因此而产生的延误。
④做好工程施工招标工作，選择优质的施工单位、监理单位。
⑤办好开工前各种手续。
⑥三通一平。为施工方提供临时供水、供电；完成施工场地内树木的迁移、砍伐工作；地上、地下构筑物及各种管线搬迁工作等。中山三路地下有供水、供电、燃气、移动、电信、联通、信通、盈通、军用等单位的管线，由于隧道的施工，沿路管线必须迁移，建设单位多次组织会议，协调各个管线单位做好迁移工作，避免各个管线单位由于时间和施工场地安排不当产生矛盾，影响工程进展。
3.2工程进度的事中控制
在工程实施阶段，不可避免地会出现影响进度按计划执行的其他因素，使工程项目进度难以按预定计划执行。这就需要工程管理者在执行进度计划过程中，运用动态控制原理，不断进行检查，将实际情况与进度计划进行对比，找出计划产生偏差的原因，特别是找出主要原因后，采取纠偏措施。事中控制要求严格检查、及时反馈、及时整改，因此，事中控制的时间长，工种多，干扰多，难度大，是施工阶段的主体。
3.2.1制定工程建设项目总进度目标和总计划。
工程项目建设总进度计划是指初步设计被批准后、编制上报年度计划以前，根据初步设计对工程项目从开始建设（设计、施工）准备至竣工投产（动用）全过程的统一部署，以安排各单项工程和单位工程的建设进度，合理分配年度投资，组织各方面的协作。
建设单位依据工程项目总进度计划编制工程项目年度计划，该计划既要有项目总进度的要求，又要与当年可能获得的资金、设备、材料、施工力量相适应，根据分批配套投产或交付使用的要求，合理安排年度建设的工程项目。
3.2.2在建设项目进展的全过程，对计划进度与实际进度进行比较。
工程的实际进度与计划进度发生偏离，无论是进度加快、进度滞后都会对施工组织设计产生影响，都会对施工工序带来问题，都要及时采取有效措施加以调整，对偏离控制目标的要找出原因，坚决纠正。
进度计划的检查在项目实施工程中是非常重要与严肃的事情，因为批准的进度计划是工程实施与工程协调的依据，根据进度计划审查的权限及时间要求应及时审查批复进度计划。建设单位还应做好以下几方面的工作：
①加强工程进度观念，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的工作。
②尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起变更的原因很多，包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更、监理工程师提出的新增工程，导致建设工期一拖再拖。 中山三路在施工过程中，由于洪家基排洪渠的设计变更方案比较复杂，建设单位多次召开专家评审会议，经过多方论证才确定。变更方案不及时使得该节段施工拖延，建设单位组织各方及时施工，才不至于延误工期。
③严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作，签证是对工程设计中一些隐蔽或不合理的部分进行修正，是施工过程中的动态调整。
3.2.3建设单位应做好各方协调工作，积极配合、支持政府监督和社会监理。
进度协调的任务是对整个建设项目中各安装、土建等施工单位、总包单位、分包单位、设计单位、监理单位之间在时间、空间交叉上进行协调。这些相互联系、相互制约的单位、部门，对工程建设项目的实际进度都有着直接的影响，如果不加以必要的协调，将会造成工程施工秩序混乱，不能按期完成建设工程。建设单位对于各个部门的协调主要包括：
①调动和提高施工单位的进度意识，控制施工单位的工作进度。
②在施工过程中不得未经设计单位同意，擅自改变建筑主体和承载结构。
③充分发挥监理单位的作用。随时与监理单位交换意见，做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录。
④主动接受质量监督部门的质量监督，确保工程质量时时刻刻处于质量监管之下。
⑤做好与新闻媒体、社会大众的沟通。作为交通要道，中山三路在建设期间，由于交通管制影响到广大市民的出行，工期的进展成为社会大众的焦点。建设单位及时通报工程的进度，完善临时便民措施，从群众角度出发，尽量做到少扰民。
3.3工程进度的事后控制
工程进度的事后控制方式，是指根据当期施工结果与计划目标的分析比较，提出控制措施，在下一轮施工活动中实施控制的方式。它是利用反馈信息实施控制的，控制的重点是今后的生产活动。其控制思想是总结过去的经验与教训，把今后的事情做得更好。事后控制，又称被动控制，有人称它为负债管理，意指今天的管理是为昨天欠下的债所做的，不良结果一旦发生，损失已经造成，无法挽回了。
4.结束语
通过实际参与中山三路隧道工程的建设，结合工程进度管理理论，总结如下：
①建设单位作为建设项目的组织和管理者要有效地进行进度控制，就必须对影响进度的各种因素进行全面的评估和分析。
②工程开工前的各项准备工作对工程施工的顺利开展起着举足轻重的作用。
③建设单位在工程施工阶段，应结合市政工程特点，制定明确的进度管理工作制度及决策机制，明确职责，做好组织协调工作，提前预见多专业、多单位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因业主协调原因延误工期。
④做好工程事后控制，总结过去的经验与教训，经过几轮的反馈控制，避免以后发生类似情况。
参考文献
1、张娜：《如何提高市政工程项目前期工作质量》，科技信息（学术研究），2007年25期；
2、陆惠民、苏振民、王延树：《工程项目管理》，东南大学出版社，2002年；
3、贾士珍：《谈工程管理过程中的进度控制、质量控制、成本控制》，消费导刊（理论版），2007年第10期；
4、刘必芬：《工程进度拖延原因分析及解决》，福建建筑，2010年第2期；
5、商小宁，《浅谈建设工程施工阶段的进度管理》，《中小企业管理与科技(下旬刊)》， 2010年第10期 。
注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。