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中图分类号：F299文献标识码： A 文章编号：
一、摘要
文章通过在BT建设模式的项目管理中的实践，阐述了作为BT模式下的项目管理工作内容。从常规项目的前期接洽、确定期——项目建设前期——建设期——回购期，简要介绍BT项目在操作阶段的一些注意事项和值得关注的要点。多方位的探讨，从而熟练应用，灵活操作，深刻理解和掌握在西部地区地方特色浓郁的区域，把BT项目如何做大做强。
Abstract：In this paper, through the construction pattern on BT project management of practice, the paper as BT mode of project management content. The early stages of the project from conventional approach, sure period-prior to the construction of the project, the construction period-the buyback period, this paper briefly introduces the operation stage of the project BT some items for attention and is worth to pay close attention to the main points. The all-round, we discussed skilled application, flexible operation, and the deep understanding and mastery in the west area of local flavor, BT project how to do bigger and stronger.
二、项目概况
西安沣渭新区管理委员会(现西咸新区沣东新城管委会)与中国水利水电建设股份有限公司于2010年6月23日签订了《战略合作协议》，约定了西安沣渭新区内沣河、渭河、沙河、新河河道综合治理工程及其他道路、桥梁、供水、污水处理等基础设施工程由中国水利水电建设股份有限公司以BT模式承建。拟定投资规模为100亿元。
藉此，2012年4月27日，陕西省人民政府与中国电力建设集团有限公司，就“央企进陕发展”重点项目推进协议书，在京签订。双方达成协议，电建集团在陕投资建设西咸新区BT投资等3个重点项目，项目总投资210亿元。
三、操作实务
（一）前期接洽、确定期
主要是指项目信息收集、摸底、调研、评估、整理、筛选、介入、按程序上报股份公司审批、招商（投标）前沟通、参与招商、中标后的合同谈判、合同签订等。
（二）项目建设前期
主要是指项目公司成立（2011年5月底中水电西安投资发展有限公司在西安注册成立，公司由中水路桥、水电十五局、水电三局这三家股东组成），从BT合同签订一直到项目正式开工建设前。
1、项目核准：依据国家发改委颁布的《企业投资项目核准暂行办法》规定，由我方采用BT方式投资建设的基础设施项目应履行项目核准工作程序。核准的主体为新区管委会委托的城建公司、城建开发集团，项目公司配合。审批单位一般为国家、省、市等一级发改委，具体按地方规定执行。核准申请报告由项目公司委托具备资质的咨询机构编制，工作流程为编制申请报告——上报发改委——召开核准审查会议——发改委审批。
要点：项目投资估算的确定、建设资金落实情况的银行文件、项目招标方式的确定。
2、设计介入（重点）：鉴于设计对项目的龙头作用，一定要想法设法超前介入项目的设计工作，采取措施争取设计单位的招标选择权，或者采用其他方式增加对设计工作的参与深度。
当然，BT项目的设计工作一般由政府或政府的投资平台公司通过招标方式确定，主导权不在我方手中。但对设计的超前介入是项目成败与否的关键之一。
需要关注的方面有：整体设计方案是否与项目地形、地质、气候、水文、项目所在地政府规划等外部条件匹配。
施工便道等临时工程的方案是否可行，是否有缺项，费用是否足额。
全線的土石方调配方案是否可行，利用方、外借方、弃方的依据和数量是否齐备，费用计算是否与方案配套。
项目用地（永久用地和临时用地）是否足额满足地方政府和沿线群众要求。
钢筋水泥、砂石骨料、填筑料等主要材料价格是否反映项目真实情况。
特殊项目（河床开挖、导截留施工、桥主体钢箱梁安装等）施工方案是否可行，措施费用是否足额。
线外交叉生产路互通、改水、改管网的方案是否可行，是否满足地方政府和沿线群众要求。
场外材料运输使用道路恢复是否漏项、设计是否合理，费用是否足额。
概算中出现的措施费是否能满足工程施工中的各项措施。
设计的建安项目，各项技术质量指标，与以往的实践经验对照，概算水平是否能满足。
出案的设计文件，要方案科学、合理、充足、可行，设计概算和预算要准确、充分。力争设计文件对我方有利，为今后项目运作奠定基础。
例：沣渭新区项目公司成立以来，积极主动与承担子项目设计的相关设计院进行沟通，及时了解与掌握设计动态，并邀请相关专家组对项目初步设计概算进行了评审并提出修改意见，要求设计院按照我方意见修改完善初设及概算，通过此项工作开展，使原上报的沣河防洪工程设计概算由2.2亿元调整到2.7亿元，把富裕路大桥项目概算由2.4亿元调至2.7亿元，沣河景观工程由9.7亿元调至14.6亿元，合计概算调高了5.7亿元。并得到主管审批部门的批复，为确保项目的投资收益创造了条件。
3、履行招标程序。满足相关法律法规要求，合法、正规、达成目的。
（三）项目建设期
项目整体策划和组织。
包括：建设管理模式、制度体系、分标方案设计、分包队伍审查。
对项目有充分了解和认识。
组织结构设置：项目公司——成员企业（股东、专业系统外）分包子项目。适合项目运作特点、精简、高效。
制度体系：全面、高效、有操作性。
分包方案设计。
施工单位所承担的项目都是单独立项，故而施工单位同样也行使着总承包部的作用。对下的分包方案：分包方式（切块、工序、劳务、其他），标段划分（符合项目特点、满足施工需要、有利成本节约）。施工项目自行研究，主动与分包队伍协商，尽量做到“一碗水端平”，然后项目公司审查，不合理调整。
重点关注对系统内成员企业分包商的引入。资质、信誉、实力、业绩等综合调查、了解。不合格者杜绝入场。
过程控制。
重大技术管理
重大技术方案如土石方平衡调配方案，充分论证、符合气候、环境、地质等实际情况，方案可行、经济节约，下多大力气、花费多大精力都不为过。
施工便道、取弃土场、拌合站、预制厂等临建设施的规划布置及碴场的复耕防护方案的统一规划。
特殊隐蔽工程处理、异形结构桥梁等建筑物，特殊施工方案的制定和指导现场施工。
合同管理
专业人员、熟悉合同条款、责权明确、涵盖内容全面详实、具有可操作性。
计量、结算方面、变更管理。程序严谨、过程控制严密。尤其是BT项目需要经过政府部门的审计，程序、流程等方面要确实加强管理，做到合法合规。
进度管理
总进度计划制定的科学、合理，既要符合实际，充分考虑各种有利不利因素，又要处理好进度与成本的辩证关系。
对应计划落实资源配置。
制定进度出现偏差时的纠偏措施。
物资管理
对主材和地材的采购，有条件可采用统供方式。既提高质量和供应能力，又增强议价谈判能力，节约成本，避免各项目间抢夺资源价格攀升。
成本管控方面
目标成本制定，成本分解、成本监控和纠偏、成本还原。
外围关系处理方面。
主动接洽、搞好关系，有利于临时用地的租赁以及减少工程建设过程中的阻工等干扰事件。
竣工验收。
熟悉流程，准备充分、提前介入，组织到位。
提高系统内成员企业专业化能力。
各施工单位和各项目部在思维方式、组织管理模式、技术能力、专业知识有待提高。等、靠、要思想，主观能动性发挥不足；施工组织能力欠缺，思路不清、重点不明、资源配置能力不足，一步慢，步步慢，错过了有利时机，导致赶工，增加成本；项目盈利能力弱；专业化程度不高，比如施工产值与计量结算间的比例低，导致周转资金压力大。
切实要通过培训、引进等多种方式，加强学习，熟悉并掌握相关技术、规范、定额、编规等，提升做什么工程，具备什么专业能力的团队。
外围协调和征地
在地域色彩浓郁，人文环境特点鲜明的城市，在国家财政政策受制约的时期。新区投资建设既是考验投资商，又是锻炼投资商。所以任何BT投资都有风险，都需要做到谨慎评估风险。
当地政府为了决议的目标，为了政绩，新区项目匆忙上马。招商引资，千亿元的项目计划，这无非是香饽饽，各大企业蜂拥而至。这其中有私企、有地方企业、更有国企和央企。
政府做大型的BT项目，首先想到的只有大型的国企和央企。因为这些企业的后台实力雄厚，融资平台持续稳定，抗风险能力强大等等因素。
所以很多政府采用包干的形式把BT项目给了企业，即：包征地、包投融资、包建设、包管理。最后他们负责有担保的回购，从而确保项目收益。
当然也有项目，政府为了控制投资回购成本，把征地这个环节不纳入BT。把征地工作捏到自己手里，自己储备土地，出让土地，质押土地得心应手。可是新区的财政收入和支出是不充裕的，新政府几乎一无所有，勉强能有个别招来或已有的商家能把逐年缴纳税费。可是新区的基础设施没有完善，不可能会来更多的商家。所以带来了一系列的连锁反应，新区基础设施没有完善，没有商家愿意进来，没有税收，没有财政收入，也就没有财政预算和支出，更谈不到征迁专款的落到实处。
基础设施是这个链条的上游和根基，企业冒着风险跑来投资建设做BT项目，建设用地的交付得不到持续保障，就会带来项目延期误工，然后导致赶工扩大投资，再到亏损。
外围协调
重要：按行政级别划分，包括高端协调和中低端协调。
A、高端协调：与政府高层多交流，以合作共赢的目前做沟通联络感情。为项目的顺利开展和后续项目的开发跟进，做好人脉基础，建立信息平台，和其他联络机制。其中有：省政府高層、市政府高层、新区管委会高层、发改委、水利厅、建设厅、交通厅等等单位。
B、中端协调：与地方政府或代建单位等级别的协调工作。比如：乡镇政府（街道办）、新区开发集团、新区城建公司、城投公司、新区管委会各部门等等。
C、低端协调：与基层的协调工作，此工作施工单位就能做好，也是强项。比如：乡镇（街办）领导、乡镇（街办）负责分管工作的领导干部、村组领导干部、地方私人企业、地方个体经营、黑恶势力等等。
征地
征地工作任务艰巨，责任重大。
以沣河综合治理项目为例：征地工作是由政府负责，新区管委会土地储备中心城改办具体负责征地工作，由项目代建单位和街道办、村组配合工作。
投资建设方无权参与征地（临时用地除外），因为土地的所有权是管委会土储中心。在项目建设期，投资建设方只有使用和建设的权力，回购交付政府使用之后，投资建设方就要撤场。
征地款项的不到位等一系列的原因造成，征地缓慢，负责征地的单位没办法与新区财政协调来足够的征地专款，因为新区的资金有限，很多资金用在的其他更紧迫和重要的项目。所以与地方村民就征地拆迁的赔付讨价还价，拖延时间，等待后续征地资金跟进。
重要：根据特点总结制定
A、要求征迁部门出具权威的交地计划，在征地过程中做好征地拆迁统计工作，数据、影像资料等。为日后索赔依据做基础资料。
B、做好外围协调建立联系机制，专职机构和专人负责协调征地，主动配合征迁部门、街办、代建单位、村组的征地工作，催促、协助、跟进。
C、在考虑投资收益的基础上，从技术难度的角度适当把工程分包给地方村民，以恩惠和为村民谋利的方式保障征地的顺利。
D、通过高端关系的接触和建立，从外围创造良好的征地条件。
（四）融资管理。
依靠集团、依托工程局本部。
与政府谈判，尽量提供银行能接受的融资所需的政府承诺、人大决议、财政担保、国土锁定土地的文件等资料。
加强沟通和协商。
加强咨询、评估和风险分析。
加强资金计划管理，提高资金使用效率。
（五）回购期
以合同为准绳，加强沟通联系，利用集团优势资源，方法方式灵活处理，保证项目回购款尽早到位。
一、摘要
文章通过在BT建设模式的项目管理中的实践，阐述了作为BT模式下的项目管理工作内容。从常规项目的前期接洽、确定期——项目建设前期——建设期——回购期，简要介绍BT项目在操作阶段的一些注意事项和值得关注的要点。多方位的探讨，从而熟练应用，灵活操作，深刻理解和掌握在西部地区地方特色浓郁的区域，把BT项目如何做大做强。
Abstract：In this paper, through the construction pattern on BT project management of practice, the paper as BT mode of project management content. The early stages of the project from conventional approach, sure period-prior to the construction of the project, the construction period-the buyback period, this paper briefly introduces the operation stage of the project BT some items for attention and is worth to pay close attention to the main points. The all-round, we discussed skilled application, flexible operation, and the deep understanding and mastery in the west area of local flavor, BT project how to do bigger and stronger.
二、项目概况
西安沣渭新区管理委员会(现西咸新区沣东新城管委会)与中国水利水电建设股份有限公司于2010年6月23日签订了《战略合作协议》，约定了西安沣渭新区内沣河、渭河、沙河、新河河道综合治理工程及其他道路、桥梁、供水、污水处理等基础设施工程由中国水利水电建设股份有限公司以BT模式承建。拟定投资规模为100亿元。
藉此，2012年4月27日，陕西省人民政府与中国电力建设集团有限公司，就“央企进陕发展”重点项目推进协议书，在京签订。双方达成协议，电建集团在陕投资建设西咸新区BT投资等3个重点项目，项目总投资210亿元。
三、操作实务
（一）前期接洽、确定期
主要是指项目信息收集、摸底、调研、评估、整理、筛选、介入、按程序上报股份公司审批、招商（投标）前沟通、参与招商、中标后的合同谈判、合同签订等。
（二）项目建设前期
主要是指项目公司成立（2011年5月底中水电西安投资发展有限公司在西安注册成立，公司由中水路桥、水电十五局、水电三局这三家股东组成），从BT合同签订一直到项目正式开工建设前。
1、项目核准：依据国家发改委颁布的《企业投资项目核准暂行办法》规定，由我方采用BT方式投资建设的基础设施项目应履行项目核准工作程序。核准的主体为新区管委会委托的城建公司、城建开发集团，项目公司配合。审批单位一般为国家、省、市等一级发改委，具体按地方规定执行。核准申请报告由项目公司委托具备资质的咨询机构编制，工作流程为编制申请报告——上报发改委——召开核准审查会议——发改委审批。
要点：项目投资估算的确定、建设资金落实情况的银行文件、项目招标方式的确定。
2、设计介入（重点）：鉴于设计对项目的龙头作用，一定要想法设法超前介入项目的设计工作，采取措施争取设计单位的招标选择权，或者采用其他方式增加对设计工作的参与深度。
当然，BT项目的设计工作一般由政府或政府的投资平台公司通过招标方式确定，主导权不在我方手中。但对设计的超前介入是项目成败与否的关键之一。
需要关注的方面有：整体设计方案是否与项目地形、地质、气候、水文、项目所在地政府规划等外部条件匹配。
施工便道等临时工程的方案是否可行，是否有缺项，费用是否足额。
全線的土石方调配方案是否可行，利用方、外借方、弃方的依据和数量是否齐备，费用计算是否与方案配套。
项目用地（永久用地和临时用地）是否足额满足地方政府和沿线群众要求。
钢筋水泥、砂石骨料、填筑料等主要材料价格是否反映项目真实情况。
特殊项目（河床开挖、导截留施工、桥主体钢箱梁安装等）施工方案是否可行，措施费用是否足额。
线外交叉生产路互通、改水、改管网的方案是否可行，是否满足地方政府和沿线群众要求。
场外材料运输使用道路恢复是否漏项、设计是否合理，费用是否足额。
概算中出现的措施费是否能满足工程施工中的各项措施。
设计的建安项目，各项技术质量指标，与以往的实践经验对照，概算水平是否能满足。
出案的设计文件，要方案科学、合理、充足、可行，设计概算和预算要准确、充分。力争设计文件对我方有利，为今后项目运作奠定基础。
例：沣渭新区项目公司成立以来，积极主动与承担子项目设计的相关设计院进行沟通，及时了解与掌握设计动态，并邀请相关专家组对项目初步设计概算进行了评审并提出修改意见，要求设计院按照我方意见修改完善初设及概算，通过此项工作开展，使原上报的沣河防洪工程设计概算由2.2亿元调整到2.7亿元，把富裕路大桥项目概算由2.4亿元调至2.7亿元，沣河景观工程由9.7亿元调至14.6亿元，合计概算调高了5.7亿元。并得到主管审批部门的批复，为确保项目的投资收益创造了条件。
3、履行招标程序。满足相关法律法规要求，合法、正规、达成目的。
（三）项目建设期
项目整体策划和组织。
包括：建设管理模式、制度体系、分标方案设计、分包队伍审查。
对项目有充分了解和认识。
组织结构设置：项目公司——成员企业（股东、专业系统外）分包子项目。适合项目运作特点、精简、高效。
制度体系：全面、高效、有操作性。
分包方案设计。
施工单位所承担的项目都是单独立项，故而施工单位同样也行使着总承包部的作用。对下的分包方案：分包方式（切块、工序、劳务、其他），标段划分（符合项目特点、满足施工需要、有利成本节约）。施工项目自行研究，主动与分包队伍协商，尽量做到“一碗水端平”，然后项目公司审查，不合理调整。
重点关注对系统内成员企业分包商的引入。资质、信誉、实力、业绩等综合调查、了解。不合格者杜绝入场。
过程控制。
重大技术管理
重大技术方案如土石方平衡调配方案，充分论证、符合气候、环境、地质等实际情况，方案可行、经济节约，下多大力气、花费多大精力都不为过。
施工便道、取弃土场、拌合站、预制厂等临建设施的规划布置及碴场的复耕防护方案的统一规划。
特殊隐蔽工程处理、异形结构桥梁等建筑物，特殊施工方案的制定和指导现场施工。
合同管理
专业人员、熟悉合同条款、责权明确、涵盖内容全面详实、具有可操作性。
计量、结算方面、变更管理。程序严谨、过程控制严密。尤其是BT项目需要经过政府部门的审计，程序、流程等方面要确实加强管理，做到合法合规。
进度管理
总进度计划制定的科学、合理，既要符合实际，充分考虑各种有利不利因素，又要处理好进度与成本的辩证关系。
对应计划落实资源配置。
制定进度出现偏差时的纠偏措施。
物资管理
对主材和地材的采购，有条件可采用统供方式。既提高质量和供应能力，又增强议价谈判能力，节约成本，避免各项目间抢夺资源价格攀升。
成本管控方面
目标成本制定，成本分解、成本监控和纠偏、成本还原。
外围关系处理方面。
主动接洽、搞好关系，有利于临时用地的租赁以及减少工程建设过程中的阻工等干扰事件。
竣工验收。
熟悉流程，准备充分、提前介入，组织到位。
提高系统内成员企业专业化能力。
各施工单位和各项目部在思维方式、组织管理模式、技术能力、专业知识有待提高。等、靠、要思想，主观能动性发挥不足；施工组织能力欠缺，思路不清、重点不明、资源配置能力不足，一步慢，步步慢，错过了有利时机，导致赶工，增加成本；项目盈利能力弱；专业化程度不高，比如施工产值与计量结算间的比例低，导致周转资金压力大。
切实要通过培训、引进等多种方式，加强学习，熟悉并掌握相关技术、规范、定额、编规等，提升做什么工程，具备什么专业能力的团队。
外围协调和征地
在地域色彩浓郁，人文环境特点鲜明的城市，在国家财政政策受制约的时期。新区投资建设既是考验投资商，又是锻炼投资商。所以任何BT投资都有风险，都需要做到谨慎评估风险。
当地政府为了决议的目标，为了政绩，新区项目匆忙上马。招商引资，千亿元的项目计划，这无非是香饽饽，各大企业蜂拥而至。这其中有私企、有地方企业、更有国企和央企。
政府做大型的BT项目，首先想到的只有大型的国企和央企。因为这些企业的后台实力雄厚，融资平台持续稳定，抗风险能力强大等等因素。
所以很多政府采用包干的形式把BT项目给了企业，即：包征地、包投融资、包建设、包管理。最后他们负责有担保的回购，从而确保项目收益。
当然也有项目，政府为了控制投资回购成本，把征地这个环节不纳入BT。把征地工作捏到自己手里，自己储备土地，出让土地，质押土地得心应手。可是新区的财政收入和支出是不充裕的，新政府几乎一无所有，勉强能有个别招来或已有的商家能把逐年缴纳税费。可是新区的基础设施没有完善，不可能会来更多的商家。所以带来了一系列的连锁反应，新区基础设施没有完善，没有商家愿意进来，没有税收，没有财政收入，也就没有财政预算和支出，更谈不到征迁专款的落到实处。
基础设施是这个链条的上游和根基，企业冒着风险跑来投资建设做BT项目，建设用地的交付得不到持续保障，就会带来项目延期误工，然后导致赶工扩大投资，再到亏损。
外围协调
重要：按行政级别划分，包括高端协调和中低端协调。
A、高端协调：与政府高层多交流，以合作共赢的目前做沟通联络感情。为项目的顺利开展和后续项目的开发跟进，做好人脉基础，建立信息平台，和其他联络机制。其中有：省政府高層、市政府高层、新区管委会高层、发改委、水利厅、建设厅、交通厅等等单位。
B、中端协调：与地方政府或代建单位等级别的协调工作。比如：乡镇政府（街道办）、新区开发集团、新区城建公司、城投公司、新区管委会各部门等等。
C、低端协调：与基层的协调工作，此工作施工单位就能做好，也是强项。比如：乡镇（街办）领导、乡镇（街办）负责分管工作的领导干部、村组领导干部、地方私人企业、地方个体经营、黑恶势力等等。
征地
征地工作任务艰巨，责任重大。
以沣河综合治理项目为例：征地工作是由政府负责，新区管委会土地储备中心城改办具体负责征地工作，由项目代建单位和街道办、村组配合工作。
投资建设方无权参与征地（临时用地除外），因为土地的所有权是管委会土储中心。在项目建设期，投资建设方只有使用和建设的权力，回购交付政府使用之后，投资建设方就要撤场。
征地款项的不到位等一系列的原因造成，征地缓慢，负责征地的单位没办法与新区财政协调来足够的征地专款，因为新区的资金有限，很多资金用在的其他更紧迫和重要的项目。所以与地方村民就征地拆迁的赔付讨价还价，拖延时间，等待后续征地资金跟进。
重要：根据特点总结制定
A、要求征迁部门出具权威的交地计划，在征地过程中做好征地拆迁统计工作，数据、影像资料等。为日后索赔依据做基础资料。
B、做好外围协调建立联系机制，专职机构和专人负责协调征地，主动配合征迁部门、街办、代建单位、村组的征地工作，催促、协助、跟进。
C、在考虑投资收益的基础上，从技术难度的角度适当把工程分包给地方村民，以恩惠和为村民谋利的方式保障征地的顺利。
D、通过高端关系的接触和建立，从外围创造良好的征地条件。
（四）融资管理。
依靠集团、依托工程局本部。
与政府谈判，尽量提供银行能接受的融资所需的政府承诺、人大决议、财政担保、国土锁定土地的文件等资料。
加强沟通和协商。
加强咨询、评估和风险分析。
加强资金计划管理，提高资金使用效率。
（五）回购期
以合同为准绳，加强沟通联系，利用集团优势资源，方法方式灵活处理，保证项目回购款尽早到位。