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“把北京建设成为国家创新中心”，2011年发布的《北京市十二五规划》描绘了“科技北京”建设的未来发展。这项宏伟蓝图为首都科技创新发展提出了更高要求，迫切需要进一步统筹和用好中央科技资源，聚集各类创新要素，提升首都创新能力。基于此，2011年8月10日，首都科技发展战略研究院（简称：首科院）正式成立。该院是怎样的组织方式？采取了什么样的运行和管理机制？取得了哪些阶段性成果？未来的发展方向是什么......在首科院成立1周年之即，本刊记者专访了作为首科院秘书长的北京市科学技术委员会主任闫傲霜女士。
闫傲霜，现任北京市科学技术委员会主任，负责市科委全面工作。北京大学物理系固体物理专业本科毕业，理学学士；北京师范大学低能核物理研究所辐射技术专业硕士毕业，理学硕士；英国曼彻斯特大学药学系辐射技术专业博士研究生毕业，理学博士。研究员，博士生导师。
搭建科技创新战略研究平台
记者：北京市的科研院所并不少，为什么还要单独成立首科院？
闫傲霜：北京筹备成立首科院的时间是在2009年。2009年3月份，我被任命为北京市科委主任。当年，市人大常委会在2009年审议市政府关于推动高新技术在本市经济社会发展中应用情况的报告时指出，建议市政府进一步突出首都概念，在更高的层次上探索研究建立由北京市与国家有关部门共同组成的首都科技创新组织和协调机制。自2010年开始，北京市科委就会同相关部门进行深入调研，积极探索建立首都科技创新协调机构，谋划拟先期建设一个政策咨询机构，提出了由北京市与中央单位联合共建首科院的筹建方案。汇报后，市人大常委会、市委、市政府主要领导非常重视，并提出指导意见。
北京市的科研院所很多，有国家各部委所属的，也有市属的，成立首科院的初衷是想通过成立高层次的科技发展协调机构，制定科技发展宏观战略和规划，围绕“将北京建设成为全国创新发展的核心引领区和具有全球影响力的科技创新中心”的目标，搭建首都科技创新战略研究平台，探索服务和利用首都科技智力资源的体制机制，为率先实现科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局、促进首都科学发展提供研究决策支撑。
“小核心”撬动“大网络”
记者：首科院的组织架构、运行和管理机制是怎样的？
闫傲霜：首科院由科技部、中国科学院、中国工程院和北京市人民政府（以下简称“共建单位”）共同发起建立，采取“小核心”撬动“大网络”的“联盟式”开放组织方式，建立“开放、竞争、流动、协作”的运行和管理机制。
首科院实行理事会领导下的院长负责制。理事会是首科院的决策指导机构，共建单位为理事长单位。名誉理事长为中共北京市委书记郭金龙，特邀顾问为北京市人大常委会主任杜德印。理事长由理事长单位相关领导同志轮流担任，每届任期5年，首任理事长由中国工程院副院长干勇担任。理事会设秘书处，秘书长由我担任。首科院院长由理事会聘任，每届任期5年，可以连任，首任院长由北京师范大学校学术委员会副主任、经济与资源管理研究院名誉院长李晓西教授担任，定期向理事会报告工作，提出首都科技发展战略的重点研究方向建议。依托单位为北京师范大学和北京市科学技术研究院，负责首科院的日常运行工作。
首科院成立一年来，在市人大的指导下，在市委市政府的领导下，市科委与北京师范大学和北京市科学技术研究院紧密合作，积极推动首科院在战略规划、政府咨询等方面开展工作，尤其是近来在深化北京市科技体制改革工作中发挥了积极作用。
创新组织机制与模式
记者：首科院成立1年了，开展了哪些卓有成效的工作？
闫傲霜：作为深化科技体制改革的产物，首科院积极探索首都科技发展战略研究的组织机制与模式，特别是开展的以下几项工作是我们认为比较成功的探索。
一是坚持需求引领，共同凝练课题。这次课题的设置注重顶层设计，立足首都经济发展、社会建设和民生改善的重大需求，对接梳理研究需求，开放式设立研究课题；研究课题主要分为科技创新战略研究、创新驱动发展研究两大系列，其中科技创新战略研究系列聚焦首都自主创新战略、科技体制改革等宏观问题，创新驱动发展研究系列聚焦科技对经济社会发展的支撑引领作用以及培育战略性新兴产业的政策措施和一部分中观层面的技术路径。真正到的微观层面，主要由参与的行业、产业，包括研究单位的主体进行深化和细化，但是在我们凝练课题的过程中，还是从战略和产业定位和布局的角度研究问题。
二是坚持专家特长，共同组织研究。在我们一系列建议项目出来之后，实际上各个专家团队结合自身的特长和自身的兴趣，包括能够调动的资源，共同组织新的课题组。这个课题组完全抛开了所属部门和单位的概念，不再是原来传统意义上的，像制片人和演员、导演的关系，这时候选择专家和承担课题的时候，是从制片人的角度选的，他们也是自己根据自己的特长和兴趣选择了承接哪一类的课题，承接什么课题。这个团队组织的时候，由领衔的专家在社会方面广泛的组织人员，这些内容政府部门根本不干预，这样注重他们独立研究，特别是立足领衔专家特长选择研究课题，并结合稳定支持、择优委托和定向征集等多种组织实施手段，共同组建研究团队，开展深入研究。
三是坚持政府导向，共同产生成果。注重研究质量，成果转化的形式主要是为市委市政府重大战略部署能够提供政策的依据。特别是，希望这些重要的研究成果能够及时转化成相关部门工作的政策、措施，也希望能够提高针对性和有效性，所以在这个过程中政府部门大量参与，创新指数研究过程中我们几十个部门都参与了，做了很细致的交流。
另外，在凝聚整合首都智力研究资源方面，首科院积极探索通过"小核心"撬动"大网络"的联盟式战略研究的途径，特别是搭建成为与国家级研究咨询机构交流合作的重要纽带。首科院加强与国家有关部委研究机构、中央在京高等学校、科研院所、中央企业、市有关部门、市属国有企业和市属高校院所的联系沟通，同时，积极推动市政府专家咨询委员会与首科院的工作联动、相互促进，形成加强调查研究的工作合力。 发布全球科技创新发展指数
记者：在北京市科技创新大会期间，北京市科委举行了首科院首都科技创新发展指数和《首都科技创新发展报告2012》新闻发布会，请介绍一下一年来首科院取得的研究成果。
闫傲霜：一年来，首科院在研究和总结国内外科技创新发展战略的基础上，提出了首都科技创新发展的体系架构，以此为基础，重点开展了3个方面的专题研究：一是首都科技创新发展指数研究；二是首都科技创新发展战略研究；三是战略性新兴产业发展研究。
一是首次发布首都科技创新发展指数。
针对北京市实际情况和首都特点，探索和建立了一套具有“首都特色”的“科技创新发展指数”，从纵向和横向两个维度建立比较指标体系。纵向比较指标体系由3个层次的指标构成，包括创新资源、创新环境、创新服务和创新绩效等4个一级指标，创新人才、研发经费、政策环境和人文环境等14个二级指标和62个三级指标，主要运用时间序列数据进行历史分析，连续监测北京2005-2010年科技创新发展数据，根据历史趋势分析法预测未来发展趋势。横向比较指标体系由两个层次指标构成，包括创新能力、创新环境和创新收益等3个一级指标和科技公司指数、政府公共治理指数、跨国公司联系度和人均GDP等13个二级指标，主要采用对标分析法，选取有代表性的发达国家创新型城市和新兴市场经济国家城市进行比较分析，在全球范围内研究和评估北京科技创新发展水平。
二是编辑出版《首都科技创新发展报告2012》。
将首都科技创新发展指数研究、首都科技创新发展战略研究和战略性新兴产业发展研究的优秀成果，汇编形成了《首都科技创新发展报告2012》，从2012年起每年定期发布，内容涵盖国内外科技创新发展趋势，北京市科技创新工作开展的理念、进程和绩效，力求打造“首都科技创新工作全景图、规划图和组织图”。
三是推动研究成果的转化应用。
高度重视和积极推动研究成果的转化应用。发现和筛选优秀研究成果，以内参形式报国务院和北京市领导审阅。其中《北京如何由科教中心成为创新中心》、《平台建设是深化科技体制改革的重要抓手——中关村创新示范区调查》分别被国务院发展研究中心、国务院研究室相关刊物采用。
建设首都科技发展的“智库”
记者：接下来，首科院的发展会是怎样的？
闫傲霜：今后，首科院要紧紧围绕贯彻落实全国及北京市科技创新大会精神，根据即将发布实施的《中共北京市委北京市人民政府关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》，广泛深入地开展调研，研究提出重大创新选题、全球产业竞争趋势研判、首都科技优势与产业发展领域研判，及时总结提炼，形成系列调研报告，为推动科技与经济社会发展紧密结合提供决策参考。
同时，进一步探索首都科技资源整合利用的机制与模式。充分发挥首科院“高端智囊”作用，紧密联系科技部、中国科学院、中国工程院等共建单位和32家理事单位，继续深化战略与战术层面的研究，瞄准首都发展、产业发展、政府管理等重大问题，切实提出可行性的政策建议。深化首科院与市政府专家咨询委员会的联动工作机制，紧紧围绕市委市政府中心工作以及人大代表、政协委员提出的重大课题需求，深入开展全市调研和专题调研工作，提供决策咨询。争取与国际高端智囊机构建立联系，加强合作，如：经合组织（OECD）、瑞士洛桑研究院等，从全球化的视野审视首都科技创新发展过程中的机遇与挑战。在完善首科院“战略咨询机构”的机制与模式的基础上，进一步探索建立“首都科技创新协调机构”，统筹协调首都重大创新战略问题。
还有，除定期发布首都科技创新发展年度报告外，还将开展政策动态评估和调研工作，通过对国家、北京及其他重点省市的最新政策进行实时评估和监测，并将相关信息反馈市主管部门，为政府制定政策提供决策参考。以全国深化科技体制改革为契机，“立、改、废”并举，为政策的先行先试和研究制定工作做好调研工作，重点推进《北京市科技成果转化和产业化促进条例》立法进程。
闫傲霜，现任北京市科学技术委员会主任，负责市科委全面工作。北京大学物理系固体物理专业本科毕业，理学学士；北京师范大学低能核物理研究所辐射技术专业硕士毕业，理学硕士；英国曼彻斯特大学药学系辐射技术专业博士研究生毕业，理学博士。研究员，博士生导师。
搭建科技创新战略研究平台
记者：北京市的科研院所并不少，为什么还要单独成立首科院？
闫傲霜：北京筹备成立首科院的时间是在2009年。2009年3月份，我被任命为北京市科委主任。当年，市人大常委会在2009年审议市政府关于推动高新技术在本市经济社会发展中应用情况的报告时指出，建议市政府进一步突出首都概念，在更高的层次上探索研究建立由北京市与国家有关部门共同组成的首都科技创新组织和协调机制。自2010年开始，北京市科委就会同相关部门进行深入调研，积极探索建立首都科技创新协调机构，谋划拟先期建设一个政策咨询机构，提出了由北京市与中央单位联合共建首科院的筹建方案。汇报后，市人大常委会、市委、市政府主要领导非常重视，并提出指导意见。
北京市的科研院所很多，有国家各部委所属的，也有市属的，成立首科院的初衷是想通过成立高层次的科技发展协调机构，制定科技发展宏观战略和规划，围绕“将北京建设成为全国创新发展的核心引领区和具有全球影响力的科技创新中心”的目标，搭建首都科技创新战略研究平台，探索服务和利用首都科技智力资源的体制机制，为率先实现科技创新、文化创新“双轮驱动”的发展格局、促进首都科学发展提供研究决策支撑。
“小核心”撬动“大网络”
记者：首科院的组织架构、运行和管理机制是怎样的？
闫傲霜：首科院由科技部、中国科学院、中国工程院和北京市人民政府（以下简称“共建单位”）共同发起建立，采取“小核心”撬动“大网络”的“联盟式”开放组织方式，建立“开放、竞争、流动、协作”的运行和管理机制。
首科院实行理事会领导下的院长负责制。理事会是首科院的决策指导机构，共建单位为理事长单位。名誉理事长为中共北京市委书记郭金龙，特邀顾问为北京市人大常委会主任杜德印。理事长由理事长单位相关领导同志轮流担任，每届任期5年，首任理事长由中国工程院副院长干勇担任。理事会设秘书处，秘书长由我担任。首科院院长由理事会聘任，每届任期5年，可以连任，首任院长由北京师范大学校学术委员会副主任、经济与资源管理研究院名誉院长李晓西教授担任，定期向理事会报告工作，提出首都科技发展战略的重点研究方向建议。依托单位为北京师范大学和北京市科学技术研究院，负责首科院的日常运行工作。
首科院成立一年来，在市人大的指导下，在市委市政府的领导下，市科委与北京师范大学和北京市科学技术研究院紧密合作，积极推动首科院在战略规划、政府咨询等方面开展工作，尤其是近来在深化北京市科技体制改革工作中发挥了积极作用。
创新组织机制与模式
记者：首科院成立1年了，开展了哪些卓有成效的工作？
闫傲霜：作为深化科技体制改革的产物，首科院积极探索首都科技发展战略研究的组织机制与模式，特别是开展的以下几项工作是我们认为比较成功的探索。
一是坚持需求引领，共同凝练课题。这次课题的设置注重顶层设计，立足首都经济发展、社会建设和民生改善的重大需求，对接梳理研究需求，开放式设立研究课题；研究课题主要分为科技创新战略研究、创新驱动发展研究两大系列，其中科技创新战略研究系列聚焦首都自主创新战略、科技体制改革等宏观问题，创新驱动发展研究系列聚焦科技对经济社会发展的支撑引领作用以及培育战略性新兴产业的政策措施和一部分中观层面的技术路径。真正到的微观层面，主要由参与的行业、产业，包括研究单位的主体进行深化和细化，但是在我们凝练课题的过程中，还是从战略和产业定位和布局的角度研究问题。
二是坚持专家特长，共同组织研究。在我们一系列建议项目出来之后，实际上各个专家团队结合自身的特长和自身的兴趣，包括能够调动的资源，共同组织新的课题组。这个课题组完全抛开了所属部门和单位的概念，不再是原来传统意义上的，像制片人和演员、导演的关系，这时候选择专家和承担课题的时候，是从制片人的角度选的，他们也是自己根据自己的特长和兴趣选择了承接哪一类的课题，承接什么课题。这个团队组织的时候，由领衔的专家在社会方面广泛的组织人员，这些内容政府部门根本不干预，这样注重他们独立研究，特别是立足领衔专家特长选择研究课题，并结合稳定支持、择优委托和定向征集等多种组织实施手段，共同组建研究团队，开展深入研究。
三是坚持政府导向，共同产生成果。注重研究质量，成果转化的形式主要是为市委市政府重大战略部署能够提供政策的依据。特别是，希望这些重要的研究成果能够及时转化成相关部门工作的政策、措施，也希望能够提高针对性和有效性，所以在这个过程中政府部门大量参与，创新指数研究过程中我们几十个部门都参与了，做了很细致的交流。
另外，在凝聚整合首都智力研究资源方面，首科院积极探索通过"小核心"撬动"大网络"的联盟式战略研究的途径，特别是搭建成为与国家级研究咨询机构交流合作的重要纽带。首科院加强与国家有关部委研究机构、中央在京高等学校、科研院所、中央企业、市有关部门、市属国有企业和市属高校院所的联系沟通，同时，积极推动市政府专家咨询委员会与首科院的工作联动、相互促进，形成加强调查研究的工作合力。 发布全球科技创新发展指数
记者：在北京市科技创新大会期间，北京市科委举行了首科院首都科技创新发展指数和《首都科技创新发展报告2012》新闻发布会，请介绍一下一年来首科院取得的研究成果。
闫傲霜：一年来，首科院在研究和总结国内外科技创新发展战略的基础上，提出了首都科技创新发展的体系架构，以此为基础，重点开展了3个方面的专题研究：一是首都科技创新发展指数研究；二是首都科技创新发展战略研究；三是战略性新兴产业发展研究。
一是首次发布首都科技创新发展指数。
针对北京市实际情况和首都特点，探索和建立了一套具有“首都特色”的“科技创新发展指数”，从纵向和横向两个维度建立比较指标体系。纵向比较指标体系由3个层次的指标构成，包括创新资源、创新环境、创新服务和创新绩效等4个一级指标，创新人才、研发经费、政策环境和人文环境等14个二级指标和62个三级指标，主要运用时间序列数据进行历史分析，连续监测北京2005-2010年科技创新发展数据，根据历史趋势分析法预测未来发展趋势。横向比较指标体系由两个层次指标构成，包括创新能力、创新环境和创新收益等3个一级指标和科技公司指数、政府公共治理指数、跨国公司联系度和人均GDP等13个二级指标，主要采用对标分析法，选取有代表性的发达国家创新型城市和新兴市场经济国家城市进行比较分析，在全球范围内研究和评估北京科技创新发展水平。
二是编辑出版《首都科技创新发展报告2012》。
将首都科技创新发展指数研究、首都科技创新发展战略研究和战略性新兴产业发展研究的优秀成果，汇编形成了《首都科技创新发展报告2012》，从2012年起每年定期发布，内容涵盖国内外科技创新发展趋势，北京市科技创新工作开展的理念、进程和绩效，力求打造“首都科技创新工作全景图、规划图和组织图”。
三是推动研究成果的转化应用。
高度重视和积极推动研究成果的转化应用。发现和筛选优秀研究成果，以内参形式报国务院和北京市领导审阅。其中《北京如何由科教中心成为创新中心》、《平台建设是深化科技体制改革的重要抓手——中关村创新示范区调查》分别被国务院发展研究中心、国务院研究室相关刊物采用。
建设首都科技发展的“智库”
记者：接下来，首科院的发展会是怎样的？
闫傲霜：今后，首科院要紧紧围绕贯彻落实全国及北京市科技创新大会精神，根据即将发布实施的《中共北京市委北京市人民政府关于深化科技体制改革加快首都创新体系建设的意见》，广泛深入地开展调研，研究提出重大创新选题、全球产业竞争趋势研判、首都科技优势与产业发展领域研判，及时总结提炼，形成系列调研报告，为推动科技与经济社会发展紧密结合提供决策参考。
同时，进一步探索首都科技资源整合利用的机制与模式。充分发挥首科院“高端智囊”作用，紧密联系科技部、中国科学院、中国工程院等共建单位和32家理事单位，继续深化战略与战术层面的研究，瞄准首都发展、产业发展、政府管理等重大问题，切实提出可行性的政策建议。深化首科院与市政府专家咨询委员会的联动工作机制，紧紧围绕市委市政府中心工作以及人大代表、政协委员提出的重大课题需求，深入开展全市调研和专题调研工作，提供决策咨询。争取与国际高端智囊机构建立联系，加强合作，如：经合组织（OECD）、瑞士洛桑研究院等，从全球化的视野审视首都科技创新发展过程中的机遇与挑战。在完善首科院“战略咨询机构”的机制与模式的基础上，进一步探索建立“首都科技创新协调机构”，统筹协调首都重大创新战略问题。
还有，除定期发布首都科技创新发展年度报告外，还将开展政策动态评估和调研工作，通过对国家、北京及其他重点省市的最新政策进行实时评估和监测，并将相关信息反馈市主管部门，为政府制定政策提供决策参考。以全国深化科技体制改革为契机，“立、改、废”并举，为政策的先行先试和研究制定工作做好调研工作，重点推进《北京市科技成果转化和产业化促进条例》立法进程。