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摘要：文章以湖北来凤县为例，总结分析了民族地区农村人力资源开发的现状及存在的问题，提出一系列进一步做好民族地区农村人力资源开发的政策建议。
关键词：农村；民族地区；人力资源开发；问题与对策
来凤县位于湖北省西南边陲，地处鄂湘渝三省（市）交汇点，武陵山余脉横贯全县，平均海拔680米。截至2007年末，该县总人口为31.68万（其中土家族、苗族占70%），国土总面积为1344.5平方公里，其中可耕地面积34.7867万亩，农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3，属于典型的边远山区，也是国家扶贫开发重点县，在民族地区具有一定的代表性。
一、农村人力资源的特点
（一）人力资源丰富
据县统计局的统计，2007年来凤农村人口占总人口的比例达84.81%，比全国平均水平高29.71%（见表1），农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3（见表2）。可见，来凤县人力资源大多集中在农村，且因为工商业不发达，农村劳动力消化难度很大，可转移开发的农村人力资源很丰富。
（二）外出务工劳动力比重大
由于受交通、自然等因素限制，来凤县乡镇企业发展比较落后。据县统计局统计，至2006年，来凤县规模以上企业只有18家，在县域工业企业的从业人员只有6542人。另外，县劳动与社会保障局调查，全县常年外出务工人员占农村劳动力的比例达53.8%，比全国平均水平高28.98%（见表3）。从农村居民人均纯收入情况看，2005年以来工资性收入逐渐成为农民增收的主要渠道。在工资性收入中表现最为突出的是外出打工收入，2007年人均外出务工收入292.35元，增长幅度高达18.86%，外出打工收入占工资性收入的比重为53.87%。充分显示出外出务工对农民收入的增长有着强劲的支撑作用（见表4）。由此可见，外出务工将是来凤经济发展和农民增收的重要途径。
（三）文化素质相对较低
据来凤县劳动与社会保障局年调查，全县农村劳动力中，低层次文化程度的劳动力占89.5%，具有高中文化程度的只占9%，大专程度以上的为1.5。和全国水平相比，高中以上文化程度占劳动力人口的比例比全国少0.5%，比湖北省平均水平少2.17%（见表5）。同时，农村劳动力中，受过专业技术培训的劳动力仅占11.3%，也与湖北省及全国平均水平25%和20%相差较大（见表6）。
（四）劳务输出缺乏竞争力
来凤县中小企业发展局2006年的调查显示，在外兴办企业资产达1000万元或在大中型企业从事高级管理的来凤籍人只有12名。这从一个侧面表明，来凤县外出务工人员竞争力相对较弱。导致这一状况的原因除劳动力文化程度外，还与观念落后、缺乏劳务品牌等因素有直接关联。劳务品牌的作用到底有多大，以湖北省潜江市张金镇为例，自2000年以制衣为主的幸福集团并购外迁后，张金镇外出务工人数猛增，近年更是达到了70%以上（见表7）。这其中，“张金裁缝”劳务品牌所具有的竞争力起到了很大的作用。
二、农村人力资源开发现状及问题
（一）党委政府比较重视，但体制不顺、措施不力
近年来，随着党中央、国务院对解决“三农”问题的重视及人力资源开发观念逐步深入人心，来凤县委县政府逐渐重视农村劳动力培训和转移工作。县“国民经济和社会发展‘十一五’发展规划纲要”把农村人力资源开发利用列入发展的重点，提出未来5年“要加大农村劳动力转移力度，帮助3.5万名农村劳动力进行种、养、加等实用技能培训，转移农村富余劳动力20万人次”。翔凤镇“十一五工作规划”也提出，要“大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民素质，增强农民转产转岗就业能力，‘十一五’期末农村劳动力转移就业规模达到15000人以上，农民纯收入中工资性收入比重提高到40%以上。”但是，从某种意义上说，目前党委、政府的重视主要停留在观念和口号层面，还缺乏体制与实施措施的支撑。首先，从体制层面看，缺乏统一和权威性的政府管理协调机构是主要问题。从调查了解的情况来看，目前涉足农村人力资源开发的政府部门达10多个，似乎大家都很重视这项工作，但实际运作则各自为阵、各行其是，效率不高。其次，从实施措施方面看，问题主要表现在：缺乏系统和具体规划，虽然各级政府在政府工作报告和“十一五”工作规划等重要政府文件中都提到要重视农村人力资源开发，但大都停留在“数字目标”上，而对具体的开发途径和思路缺乏长远的规划；开发思路单一，和许多地方一样，目前来凤县仍将“跨区域非农就业”作为开发的唯一途径，而忽视“区域内非农就业”和“区域内农业就业”。事实上，从当前国内情况看，“打工经济”已现颓势。更何况，如果优秀的人力资源都外出打工，谁来建设民族地区的新农村，新农村又为谁建？
（二）基础教育发展良好，但仍逊于全国平均水平
来凤县目前拥有普通高中1所，2006年在校学生数占县总人口的比例为0.094%；普通初中10所，在校学生数占县总人口的比例为5.0%；普通小学在校学生数为占县总人口的比例为9.14%。从表8的对比情况看，在义务教育阶段来凤县的情况并不比全国水平差，甚至有些指标还高于全国的水平，如普通初中的招生数占总人口的比例。但到了高中阶段，则明显低于全国平均水平。高中的学校数在万人中的比例不及全国的1/3，招生数只是全国水平的1/2。来凤县的专任教师中，高中的学历合格率为81.85%，比全国水平低4.61%；初中的学历合格率比全国平均水平低3.53%。
（三）职业教育不断创新，但仍然比较薄弱
目前，来凤县职业教育主要由县中等职业技术学校承担。近年来，不仅从事学历职业教育，同时也充分利用寒暑假举办短期培训班，如焊接、缝纫培训等。但由于设备老化和“双师型”教师的缺乏，仅能培训普通低层次技能人才，与当前社会经济发展需要的新兴技能培训要求存在比较大的差距。表9显示，同样处于中部地区的江西省南康市中等职业技术学校，学校发展规模、开设专业和师资力量等，都远好于来凤县。
（四）职业技能培训发展势头良好，但管理无序、经费浪费问题突出
2007年，来凤县劳动行政部门审核认定的劳动力定点培训机构有9家，加上省州审批的县农机学校等，全县培训机构达11家。近年来，许多政府部门也积极参与农村劳动力技能培训，如农业部门的“阳光工程”、科技部门的“星火计划”等，都取得了很大的成绩（见表10）。在肯定良好发展势头的前提下，目前来凤县的职业技能培训工作也存在一些问题，主要表现在：一是资金浪费严重。目前，政府各部门主持的各种职业技能培训多数是委托培训机构执行，交叉委托的情况比较普遍，有些定点培训机构往往多头重复报数，以套取公共培训资金。二是培训质量亟待提高。目前，职业技能培训在教材、方法及质量监控等方面缺乏统一规范，政府部门、专业培训机构往往只关注数量，培训质量不高的情况普遍存在。
三、政策建议
来凤县农村人力资源及其开发状况可以代表我国民族地区的一般情况。因此，根据来凤县所反映出的问题，为推进我国民族地区农村人力资源开发，可考虑采取以下政策措施：
（一）更新观念，党政干部应确立整体性人力资源开发观
从来凤反映的情况看，虽然现各级党委政府都十分重视农村劳动力培训及劳务输出工作，但很明显，这种“重视”还主要是停留在执行中央的“惠农”政策上，没有或者人力资源开发观念很淡漠。因此，要加快民族地区农村人力资源开发，观念更新任务十分紧迫。具体来说，就是要确立如下新的理念：一是人力资源是第一资源的观念。诺贝尔奖获得者西奥多·W·舒尔茨指出，“人类的未来不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类能力的开发。”确立人力资源是第一资源的观念，落实在行动上就是要求我们民族地区各级党委政府把人力资源开发工作放在首要地位，确立人才资源开发是党委、政府第一责任的理念。二是整体性人力资源开发观。整体性人力资源开发观认为，人力，不管是高科技尖端人才还是普通体力劳动者，都是宝贵的资源。因此，政府不仅要重视尖端人才资源的开发，而且要注重普通劳动者的人力资源开发。统筹整个社会人力资源的开发时，可以有分层和分类，但不能厚此薄彼。
（二）转变职能，实施“人力资源开发优先战略”
当前，各级政府往往将工作重心集中于抓企业，期望通过企业发展来促进经济及社会各方面的进步。但这样的职能的导向忽略了一个重要的前提：经济的发展最终是要靠人来实现，只有人得到了发展才能实现经济的发展。尤其是像来凤这样的老少边穷的民族山区，因为交通不便、人才资金缺乏等方面的原因，通过兴办企业的方式发展经济有很大的难度。因此，至少就我国民族地区县乡两级政府来说，工作中心应从“兴办企业优先”转向“人力资源开发优先”，劳动力职业培训及就业率应成为县乡两级党政领导任期内的主要考核指标。当前，政府应当重点做好以下工作。一是人力资源开发规划。县乡政府首先应当将上述内容纳入地区国民经济和社会发展规划，将其提高到战略地位，同时，相关部门应当根据各自职能制定具体的实施措施并切实落实。二是教育培训。需要加大基础教育的投入，从整体上提升人力资源的素质；要面向两个市场加强职业教育及职业技能培训，包括外国和外地市场需要的职业技能人才以及当地经济社会发展需要的人才。三是信息服务。政府有关职能部门应定期提供人力资源市场（包括国际和国内）信息，以便人力资源供需三方（培养单位、用人单位和求职者）做出符合市场的抉择。
（三）创新体制，加强政府人力资源开发职能整合与协调
当前，我国各级政府人力资源开发职能分割、机构分散、财力糜费、管理混乱情况比较严重。如和全国情况一样，来凤县人力资源被分割为几大块：人才工作领导小组管理全县的人才开发，劳动局主抓城乡劳动力开发，但农村劳动力培训又分别有科技、农业、工会、教育等部门参与且互不统属协调，这显然不符合整体人力资源开发观，不利于农村人力资源的开发利用。我们的建议是：撤销人才工作领导小组，设立跨部门的领导协调机构——人力资源开发工作领导小组，统一行使人力资源开发管理的宏观规划、政策协调及监管职能。领导小组整合的对象应包括党委组织、劳动、人事、财政、教育、卫生及工会等党政机构。领导小组可以设在机构调整后的人力资源与社会保障局。
（四）革新方法，实施农村人力资源分类开发策略
农村劳动力开发利用的途径主要有3种：区域内农业就业、区域内非农就业和跨区域非农就业。当前，许多地方政府把农村人力资源的开发定位于“跨区域非农转移”这一渠道，而对“区域内农业”和“区域内非农”开发渠道重视不够。不同的地区，不同的乡镇，应根据实际情况，选择适合自己的开发策略，而不应该仅定位于“跨区域非农转移”这一条途径上来比如来凤县翔凤镇是来凤县委县政府的所在地，这里的小城镇建设和乡镇企业都比较好，因此把对农村劳动力的开发定位于“区域非农”这一途径比较好，在翔凤镇农村劳动力培训的内容上，可在“创业和服务当地乡镇企业”这一方面上多做文章。
（五）整合资源，提高农村劳动力职业技能培训效益
目前，党政工青妇等各部门纷纷参与农村劳动力培训，可是大家各自为阵，资金浪费很大，效益不高。据了解，有些培训机构浑水摸鱼：培训求数量不顾质量；多头要钱。本来只培训50人，他们可能分别向“阳光工程”、“星火计划”等多个部门报功申请培训经费，50人最后可能变成150人，这一情况应当引起高度重视。可考虑采取以下措施：一是完善部门协作机制，建立起扶贫、劳动保障、农业、科技、统战、财政等部门密切合作，按照“渠道不变、投向不变、捆绑使用、各记其功”的原则实行资金整合；二是做好组织协调、检查督办工作，力争每季度召开一次工作联系会，协调各部门的工作；三是财政部门要设立培训补助资金专账，培训补助实行报账管理。
参考文献：
1、西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京经济学院出版社,1990.
2、费孝通.小城镇四记[M].新华出版社,1985.
3、辜胜祖.非农化与城镇化研究[M].浙江人民出版社,1991.
4、李爱.农村劳动力转移的政府行为[M].山东人民出版社,2006.
5、李瑞芬,何美丽,郭爱云.农村劳动力转移:形势与对策[M].中国农业出版社,2006.
6、曹明贵.农村人力资源开发与人力资本流动研究[M].经济科学出版社,2005.
7、黄金辉,张衔,邓翔.中国西部农村人力资本投资与农民增收问题研究[M].西南财经大学出版社,2005.
8、萧鸣政.中国政府人力资源开发概论[M].北京大学出版社出版,2004.
9、蔡昉.人口红利终将成往事[J].中国社会保障,2006(3).
10、李恒.结构性增长、结构贸易与中国农村剩余劳动力转移[J].华中科技大学学报(社会科学版),2007(2).
＊本文为2008年度国家社会科学基金项目“民族地区乡镇服务型政府建设研究”（08BMZ005）阶段性成果。
（作者单位：中南民族大学公共管理学院。其中苏祖勤为教授、硕士生导师）
关键词：农村；民族地区；人力资源开发；问题与对策
来凤县位于湖北省西南边陲，地处鄂湘渝三省（市）交汇点，武陵山余脉横贯全县，平均海拔680米。截至2007年末，该县总人口为31.68万（其中土家族、苗族占70%），国土总面积为1344.5平方公里，其中可耕地面积34.7867万亩，农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3，属于典型的边远山区，也是国家扶贫开发重点县，在民族地区具有一定的代表性。
一、农村人力资源的特点
（一）人力资源丰富
据县统计局的统计，2007年来凤农村人口占总人口的比例达84.81%，比全国平均水平高29.71%（见表1），农村劳动力平均耕地面积不及全国水平的1/3（见表2）。可见，来凤县人力资源大多集中在农村，且因为工商业不发达，农村劳动力消化难度很大，可转移开发的农村人力资源很丰富。
（二）外出务工劳动力比重大
由于受交通、自然等因素限制，来凤县乡镇企业发展比较落后。据县统计局统计，至2006年，来凤县规模以上企业只有18家，在县域工业企业的从业人员只有6542人。另外，县劳动与社会保障局调查，全县常年外出务工人员占农村劳动力的比例达53.8%，比全国平均水平高28.98%（见表3）。从农村居民人均纯收入情况看，2005年以来工资性收入逐渐成为农民增收的主要渠道。在工资性收入中表现最为突出的是外出打工收入，2007年人均外出务工收入292.35元，增长幅度高达18.86%，外出打工收入占工资性收入的比重为53.87%。充分显示出外出务工对农民收入的增长有着强劲的支撑作用（见表4）。由此可见，外出务工将是来凤经济发展和农民增收的重要途径。
（三）文化素质相对较低
据来凤县劳动与社会保障局年调查，全县农村劳动力中，低层次文化程度的劳动力占89.5%，具有高中文化程度的只占9%，大专程度以上的为1.5。和全国水平相比，高中以上文化程度占劳动力人口的比例比全国少0.5%，比湖北省平均水平少2.17%（见表5）。同时，农村劳动力中，受过专业技术培训的劳动力仅占11.3%，也与湖北省及全国平均水平25%和20%相差较大（见表6）。
（四）劳务输出缺乏竞争力
来凤县中小企业发展局2006年的调查显示，在外兴办企业资产达1000万元或在大中型企业从事高级管理的来凤籍人只有12名。这从一个侧面表明，来凤县外出务工人员竞争力相对较弱。导致这一状况的原因除劳动力文化程度外，还与观念落后、缺乏劳务品牌等因素有直接关联。劳务品牌的作用到底有多大，以湖北省潜江市张金镇为例，自2000年以制衣为主的幸福集团并购外迁后，张金镇外出务工人数猛增，近年更是达到了70%以上（见表7）。这其中，“张金裁缝”劳务品牌所具有的竞争力起到了很大的作用。
二、农村人力资源开发现状及问题
（一）党委政府比较重视，但体制不顺、措施不力
近年来，随着党中央、国务院对解决“三农”问题的重视及人力资源开发观念逐步深入人心，来凤县委县政府逐渐重视农村劳动力培训和转移工作。县“国民经济和社会发展‘十一五’发展规划纲要”把农村人力资源开发利用列入发展的重点，提出未来5年“要加大农村劳动力转移力度，帮助3.5万名农村劳动力进行种、养、加等实用技能培训，转移农村富余劳动力20万人次”。翔凤镇“十一五工作规划”也提出，要“大规模开展农村劳动力技能培训，提高农民素质，增强农民转产转岗就业能力，‘十一五’期末农村劳动力转移就业规模达到15000人以上，农民纯收入中工资性收入比重提高到40%以上。”但是，从某种意义上说，目前党委、政府的重视主要停留在观念和口号层面，还缺乏体制与实施措施的支撑。首先，从体制层面看，缺乏统一和权威性的政府管理协调机构是主要问题。从调查了解的情况来看，目前涉足农村人力资源开发的政府部门达10多个，似乎大家都很重视这项工作，但实际运作则各自为阵、各行其是，效率不高。其次，从实施措施方面看，问题主要表现在：缺乏系统和具体规划，虽然各级政府在政府工作报告和“十一五”工作规划等重要政府文件中都提到要重视农村人力资源开发，但大都停留在“数字目标”上，而对具体的开发途径和思路缺乏长远的规划；开发思路单一，和许多地方一样，目前来凤县仍将“跨区域非农就业”作为开发的唯一途径，而忽视“区域内非农就业”和“区域内农业就业”。事实上，从当前国内情况看，“打工经济”已现颓势。更何况，如果优秀的人力资源都外出打工，谁来建设民族地区的新农村，新农村又为谁建？
（二）基础教育发展良好，但仍逊于全国平均水平
来凤县目前拥有普通高中1所，2006年在校学生数占县总人口的比例为0.094%；普通初中10所，在校学生数占县总人口的比例为5.0%；普通小学在校学生数为占县总人口的比例为9.14%。从表8的对比情况看，在义务教育阶段来凤县的情况并不比全国水平差，甚至有些指标还高于全国的水平，如普通初中的招生数占总人口的比例。但到了高中阶段，则明显低于全国平均水平。高中的学校数在万人中的比例不及全国的1/3，招生数只是全国水平的1/2。来凤县的专任教师中，高中的学历合格率为81.85%，比全国水平低4.61%；初中的学历合格率比全国平均水平低3.53%。
（三）职业教育不断创新，但仍然比较薄弱
目前，来凤县职业教育主要由县中等职业技术学校承担。近年来，不仅从事学历职业教育，同时也充分利用寒暑假举办短期培训班，如焊接、缝纫培训等。但由于设备老化和“双师型”教师的缺乏，仅能培训普通低层次技能人才，与当前社会经济发展需要的新兴技能培训要求存在比较大的差距。表9显示，同样处于中部地区的江西省南康市中等职业技术学校，学校发展规模、开设专业和师资力量等，都远好于来凤县。
（四）职业技能培训发展势头良好，但管理无序、经费浪费问题突出
2007年，来凤县劳动行政部门审核认定的劳动力定点培训机构有9家，加上省州审批的县农机学校等，全县培训机构达11家。近年来，许多政府部门也积极参与农村劳动力技能培训，如农业部门的“阳光工程”、科技部门的“星火计划”等，都取得了很大的成绩（见表10）。在肯定良好发展势头的前提下，目前来凤县的职业技能培训工作也存在一些问题，主要表现在：一是资金浪费严重。目前，政府各部门主持的各种职业技能培训多数是委托培训机构执行，交叉委托的情况比较普遍，有些定点培训机构往往多头重复报数，以套取公共培训资金。二是培训质量亟待提高。目前，职业技能培训在教材、方法及质量监控等方面缺乏统一规范，政府部门、专业培训机构往往只关注数量，培训质量不高的情况普遍存在。
三、政策建议
来凤县农村人力资源及其开发状况可以代表我国民族地区的一般情况。因此，根据来凤县所反映出的问题，为推进我国民族地区农村人力资源开发，可考虑采取以下政策措施：
（一）更新观念，党政干部应确立整体性人力资源开发观
从来凤反映的情况看，虽然现各级党委政府都十分重视农村劳动力培训及劳务输出工作，但很明显，这种“重视”还主要是停留在执行中央的“惠农”政策上，没有或者人力资源开发观念很淡漠。因此，要加快民族地区农村人力资源开发，观念更新任务十分紧迫。具体来说，就是要确立如下新的理念：一是人力资源是第一资源的观念。诺贝尔奖获得者西奥多·W·舒尔茨指出，“人类的未来不取决于空间、能源和耕地，它将取决于人类能力的开发。”确立人力资源是第一资源的观念，落实在行动上就是要求我们民族地区各级党委政府把人力资源开发工作放在首要地位，确立人才资源开发是党委、政府第一责任的理念。二是整体性人力资源开发观。整体性人力资源开发观认为，人力，不管是高科技尖端人才还是普通体力劳动者，都是宝贵的资源。因此，政府不仅要重视尖端人才资源的开发，而且要注重普通劳动者的人力资源开发。统筹整个社会人力资源的开发时，可以有分层和分类，但不能厚此薄彼。
（二）转变职能，实施“人力资源开发优先战略”
当前，各级政府往往将工作重心集中于抓企业，期望通过企业发展来促进经济及社会各方面的进步。但这样的职能的导向忽略了一个重要的前提：经济的发展最终是要靠人来实现，只有人得到了发展才能实现经济的发展。尤其是像来凤这样的老少边穷的民族山区，因为交通不便、人才资金缺乏等方面的原因，通过兴办企业的方式发展经济有很大的难度。因此，至少就我国民族地区县乡两级政府来说，工作中心应从“兴办企业优先”转向“人力资源开发优先”，劳动力职业培训及就业率应成为县乡两级党政领导任期内的主要考核指标。当前，政府应当重点做好以下工作。一是人力资源开发规划。县乡政府首先应当将上述内容纳入地区国民经济和社会发展规划，将其提高到战略地位，同时，相关部门应当根据各自职能制定具体的实施措施并切实落实。二是教育培训。需要加大基础教育的投入，从整体上提升人力资源的素质；要面向两个市场加强职业教育及职业技能培训，包括外国和外地市场需要的职业技能人才以及当地经济社会发展需要的人才。三是信息服务。政府有关职能部门应定期提供人力资源市场（包括国际和国内）信息，以便人力资源供需三方（培养单位、用人单位和求职者）做出符合市场的抉择。
（三）创新体制，加强政府人力资源开发职能整合与协调
当前，我国各级政府人力资源开发职能分割、机构分散、财力糜费、管理混乱情况比较严重。如和全国情况一样，来凤县人力资源被分割为几大块：人才工作领导小组管理全县的人才开发，劳动局主抓城乡劳动力开发，但农村劳动力培训又分别有科技、农业、工会、教育等部门参与且互不统属协调，这显然不符合整体人力资源开发观，不利于农村人力资源的开发利用。我们的建议是：撤销人才工作领导小组，设立跨部门的领导协调机构——人力资源开发工作领导小组，统一行使人力资源开发管理的宏观规划、政策协调及监管职能。领导小组整合的对象应包括党委组织、劳动、人事、财政、教育、卫生及工会等党政机构。领导小组可以设在机构调整后的人力资源与社会保障局。
（四）革新方法，实施农村人力资源分类开发策略
农村劳动力开发利用的途径主要有3种：区域内农业就业、区域内非农就业和跨区域非农就业。当前，许多地方政府把农村人力资源的开发定位于“跨区域非农转移”这一渠道，而对“区域内农业”和“区域内非农”开发渠道重视不够。不同的地区，不同的乡镇，应根据实际情况，选择适合自己的开发策略，而不应该仅定位于“跨区域非农转移”这一条途径上来比如来凤县翔凤镇是来凤县委县政府的所在地，这里的小城镇建设和乡镇企业都比较好，因此把对农村劳动力的开发定位于“区域非农”这一途径比较好，在翔凤镇农村劳动力培训的内容上，可在“创业和服务当地乡镇企业”这一方面上多做文章。
（五）整合资源，提高农村劳动力职业技能培训效益
目前，党政工青妇等各部门纷纷参与农村劳动力培训，可是大家各自为阵，资金浪费很大，效益不高。据了解，有些培训机构浑水摸鱼：培训求数量不顾质量；多头要钱。本来只培训50人，他们可能分别向“阳光工程”、“星火计划”等多个部门报功申请培训经费，50人最后可能变成150人，这一情况应当引起高度重视。可考虑采取以下措施：一是完善部门协作机制，建立起扶贫、劳动保障、农业、科技、统战、财政等部门密切合作，按照“渠道不变、投向不变、捆绑使用、各记其功”的原则实行资金整合；二是做好组织协调、检查督办工作，力争每季度召开一次工作联系会，协调各部门的工作；三是财政部门要设立培训补助资金专账，培训补助实行报账管理。
参考文献：
1、西奥多·W·舒尔茨.论人力资本投资[M].北京经济学院出版社,1990.
2、费孝通.小城镇四记[M].新华出版社,1985.
3、辜胜祖.非农化与城镇化研究[M].浙江人民出版社,1991.
4、李爱.农村劳动力转移的政府行为[M].山东人民出版社,2006.
5、李瑞芬,何美丽,郭爱云.农村劳动力转移:形势与对策[M].中国农业出版社,2006.
6、曹明贵.农村人力资源开发与人力资本流动研究[M].经济科学出版社,2005.
7、黄金辉,张衔,邓翔.中国西部农村人力资本投资与农民增收问题研究[M].西南财经大学出版社,2005.
8、萧鸣政.中国政府人力资源开发概论[M].北京大学出版社出版,2004.
9、蔡昉.人口红利终将成往事[J].中国社会保障,2006(3).
10、李恒.结构性增长、结构贸易与中国农村剩余劳动力转移[J].华中科技大学学报(社会科学版),2007(2).
＊本文为2008年度国家社会科学基金项目“民族地区乡镇服务型政府建设研究”（08BMZ005）阶段性成果。
（作者单位：中南民族大学公共管理学院。其中苏祖勤为教授、硕士生导师）