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[摘要]：本文针对建设项目竣工结算中普遍存在的问题进行了原因剖析，从送审资料、合同管理及工程计量计价各阶段入手，提出了相应的解决措施，以不断强化和完善投资监督管理体制，充分发挥其作用。简述了在竣工结算中产生的工程量减少时不办理签证，从而使结算造价不减少、虚报工程量、高套定额等，采取一定的解决措施。
[关键词]：合同管理；签证；结算审查
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
工程竣工结算价比投标价高出许多，这是一件令建设方头痛的事情。一项建设工程，动辄数千万，甚至数亿，怎样在竣工结算阶段最大限度地控制工程造价？通过对一些施工单位的竣工结算的审查情况进行了研究，总结出某些施工单位在竣工结算时采取一些隐蔽性强、表面合法合规而实际却是不符合规定的手法进行高估冒算，从而谋取超额利润现象和解决办法。
一、建设项目竣工结算中存在的问题
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有意压低或抬高造价的可能。
工程结算超出投标价的原因，送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生，认真分析结算“失真”的原因有很多：
1、送审资料的不完整性
结算资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证,是做好结算审核工作的基础。工程结算审核时,必须依据施工合同,对工程量计算与计价,相关费用的核定,设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性進行审核,踏勘现场、了解实际情况,确保结算审核计算无误、计价正确。在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证等等。甚至,当在审核中发现问题及时通知委托方给予补齐时,往往由于种种原因,对原始资料保管不善,或因工期拖延,有关人员变动大,没有很好的交接,使有些资料丢失有些只口头更改、承诺,事后未及时办理签证单,这些资料很难补齐,以致影响工程结算审核的进度和质量,有的工程结算材料补了近一年才勉强凑齐。
2、合同管理的不规范
在工程造价控制过程中，合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分,国家为了加强建设工程施工合同管理,曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》,《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是,不少建设项目甲乙双方对合同管理意识淡薄,对合同管理不严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用,合同流于形式,合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。如一个招标工程,招标时规定标价下浮10%,而对设计变更、签证增加的造价是否按原投标时规定条件下浮10%没有规定,这部分造价是否下浮就出现纠纷情况,给结算审核工作带来很大难度。
3、工程计量的不准确
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点,复杂而繁琐,其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程计量不准确或者漏项是工程结算的主要问题之一,有的项目竣工图及变更手续不完整,计量偏差20%以上;有的项目施工单位担心审核过严,有意加一些误差。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。在审核中,发现送审资料不完整,应及时通知委托方在规定期限内补齐;对竣工图实在不全的。根据计量的结果,结合有关施工过程记录、签证,综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确,工程结算价初审后,可找甲、乙方代表核对工程量,按结算书逐项进行核对,直到双方一致为止,尽可能使工程计量准确无误,使工程竣工结算的各项内容切合实际。
4、计价取费的不准确
现行预算定额、费用定额是工程计价的基础,工程竣工结算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行。在结算中,往往有单价高套,重复套用定额,提高取费费率等现象,套价取费不够规范,审核时,应严格执行有关规定。如:材料消耗量已包括成品、半成品、材料配料等施工及场内运输过程中的损耗。施工单位往往还是把这些项目再次报价。对结算审核中因套用定额、取费不规范而出现的分歧,应由甲乙双方和监理与审核人员共同会商,慎重解决。会商仍解决不了的,可向定额管理部门咨询后,在严格执行合同和定额规定的原则下解决争议问题。
二、如何对竣工结算进行工程造价管理
竣工结算是指项目竣工后，承包方按照合同约定的条款和结算方式，向业主结清双方往来款项。工程结算在项目施工中通常需要发生多次，一直到整个项目全部竣工验收，还需要进行最终建筑产品的工程竣工结算。从而最终完成建筑产品的工程造价的确定和控制。
在竣工结算过程中，工程造价管理所产生的情况及解决方法如下：
1、工程造价要全过程监理
目前在竣工阶段有许多的建设单位与监理单位签订的合同中并不包括造价控制管理监理，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图弱化监理单位的现场签证。在施工过程中，由于施工图的修改使得工程量有减少时，施工单位不会主动找监理单位进行现场签证，从而造成工程量减少而施工单位做出的竣工结算造价不减少。解决方法：建设单位与监理单位签订的合同中应包括造价控制监理，监理应对工程造价进行全过程监理，随时根据工程修改和变更调整各阶段的进度款拨付。
2、审查验证工程量的上报
建设工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。解决方法：工程结算审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程结算进行审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量。要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。
3、审查定额套用的合理性
工程结算的编制都是依据合同规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这都是影响工程结算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一项费用，或不执行定额计算规则等，其目的是提高工程造价。解决办法：在审查工程结算时应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、时效性；如：某工程所用材料钢筋2月份的价格与3月份每吨相差800元，工程签证是2月份办理的，施工单位结算结算时却按照3月份市场价格去报价。
三．总结
建设项目竣工结算阶段是工程造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。建设项目结算在工程造价管理方面起到了很大的作用。
四、参考文献：
1、张声，广州深圳518028，2005年31卷3期
2、姜新春，工程造价控制与案例分析，大连理工大学出版社2011年
3、黄昌见，建筑工程计量与计价，天津大学出版社2012年
[关键词]：合同管理；签证；结算审查
中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：
工程竣工结算价比投标价高出许多，这是一件令建设方头痛的事情。一项建设工程，动辄数千万，甚至数亿，怎样在竣工结算阶段最大限度地控制工程造价？通过对一些施工单位的竣工结算的审查情况进行了研究，总结出某些施工单位在竣工结算时采取一些隐蔽性强、表面合法合规而实际却是不符合规定的手法进行高估冒算，从而谋取超额利润现象和解决办法。
一、建设项目竣工结算中存在的问题
工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益。在结算的编审过程中由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平也存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是相差太大，就有意压低或抬高造价的可能。
工程结算超出投标价的原因，送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生，认真分析结算“失真”的原因有很多：
1、送审资料的不完整性
结算资料的完整、有效、真实是得出客观、科学、可信的结算审核报告书的保证,是做好结算审核工作的基础。工程结算审核时,必须依据施工合同,对工程量计算与计价,相关费用的核定,设计变更、工程签证手续及实际竣工项目状况一致性進行审核,踏勘现场、了解实际情况,确保结算审核计算无误、计价正确。在审核中,经常发现送审资料不完整、竣工图没有全面体现工程实际情况,直接以施工图代替竣工图或在施工图上做简单更改,使图纸面目全非,无法计算;设计变更手续不全,缺少变更通知及经济签证等等。甚至,当在审核中发现问题及时通知委托方给予补齐时,往往由于种种原因,对原始资料保管不善,或因工期拖延,有关人员变动大,没有很好的交接,使有些资料丢失有些只口头更改、承诺,事后未及时办理签证单,这些资料很难补齐,以致影响工程结算审核的进度和质量,有的工程结算材料补了近一年才勉强凑齐。
2、合同管理的不规范
在工程造价控制过程中，合同管理是建设工程管理体系的重要组成部分,国家为了加强建设工程施工合同管理,曾先后颁布了《建设安装工程承包合同条例》,《建设工程施工合同管理办法》和《建设工程施工合同》示范文本等有关法律、法规。但是,不少建设项目甲乙双方对合同管理意识淡薄,对合同管理不严格。合同管理在项目建设过程中没有发挥应有的作用,合同流于形式,合同条款不全、不规范、不严密的情况时有出现。如一个招标工程,招标时规定标价下浮10%,而对设计变更、签证增加的造价是否按原投标时规定条件下浮10%没有规定,这部分造价是否下浮就出现纠纷情况,给结算审核工作带来很大难度。
3、工程计量的不准确
工程量的审核是工程结算审核的重点、难点,复杂而繁琐,其正确与否将直接影响工程造价的准确度。工程计量不准确或者漏项是工程结算的主要问题之一,有的项目竣工图及变更手续不完整,计量偏差20%以上;有的项目施工单位担心审核过严,有意加一些误差。工程量审核必须以工程竣工图、设计变更、现场签证及现场实际情况为依据。在审核中,发现送审资料不完整,应及时通知委托方在规定期限内补齐;对竣工图实在不全的。根据计量的结果,结合有关施工过程记录、签证,综合分析后确定工程量。为保证工程计量准确,工程结算价初审后,可找甲、乙方代表核对工程量,按结算书逐项进行核对,直到双方一致为止,尽可能使工程计量准确无误,使工程竣工结算的各项内容切合实际。
4、计价取费的不准确
现行预算定额、费用定额是工程计价的基础,工程竣工结算必须按合同约定的计价定额和取费定额规定执行。在结算中,往往有单价高套,重复套用定额,提高取费费率等现象,套价取费不够规范,审核时,应严格执行有关规定。如:材料消耗量已包括成品、半成品、材料配料等施工及场内运输过程中的损耗。施工单位往往还是把这些项目再次报价。对结算审核中因套用定额、取费不规范而出现的分歧,应由甲乙双方和监理与审核人员共同会商,慎重解决。会商仍解决不了的,可向定额管理部门咨询后,在严格执行合同和定额规定的原则下解决争议问题。
二、如何对竣工结算进行工程造价管理
竣工结算是指项目竣工后，承包方按照合同约定的条款和结算方式，向业主结清双方往来款项。工程结算在项目施工中通常需要发生多次，一直到整个项目全部竣工验收，还需要进行最终建筑产品的工程竣工结算。从而最终完成建筑产品的工程造价的确定和控制。
在竣工结算过程中，工程造价管理所产生的情况及解决方法如下：
1、工程造价要全过程监理
目前在竣工阶段有许多的建设单位与监理单位签订的合同中并不包括造价控制管理监理，结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图弱化监理单位的现场签证。在施工过程中，由于施工图的修改使得工程量有减少时，施工单位不会主动找监理单位进行现场签证，从而造成工程量减少而施工单位做出的竣工结算造价不减少。解决方法：建设单位与监理单位签订的合同中应包括造价控制监理，监理应对工程造价进行全过程监理，随时根据工程修改和变更调整各阶段的进度款拨付。
2、审查验证工程量的上报
建设工程的工程量是编制结算最基本的内容，也是整个工程取费和计税的基础，工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。解决方法：工程结算审核人员要在工程结算审核前进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸和变更签证及合同等有关材料，对工程结算进行审查验证。审查的重点应放在容易重复计算或隐蔽工程部分。核定工程价款结算内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报、虚报问题。在审查过程中，既要认真查看施工记录、验收记录、变更签证手续，又要按设计要求仔细复查计算工程量。要抱着实事求是的工作态度把工程量核实摸清。
3、审查定额套用的合理性
工程结算的编制都是依据合同规定的定额基价计算的，基价是否被套高，定额是否被错用，在选用子目时是否有重复等现象。这都是影响工程结算价格高低的关键。目前有些工程不按本省、本地区规定定额执行，而是选用其它专业定额高套，有的以定额费用高的年度为全部工程计价依据。有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额后再套用单项，重复计算同一项费用，或不执行定额计算规则等，其目的是提高工程造价。解决办法：在审查工程结算时应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，要审查定额套用的合理性、时效性；如：某工程所用材料钢筋2月份的价格与3月份每吨相差800元，工程签证是2月份办理的，施工单位结算结算时却按照3月份市场价格去报价。
三．总结
建设项目竣工结算阶段是工程造价控制工作的最后阶段。根据合同、预算定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核工程款。对送审的竣工结算进行核实工程量，落实联系单签证费用，使审核后的结算真正体现工程实际造价。建设项目结算在工程造价管理方面起到了很大的作用。
四、参考文献：
1、张声，广州深圳518028，2005年31卷3期
2、姜新春，工程造价控制与案例分析，大连理工大学出版社2011年
3、黄昌见，建筑工程计量与计价，天津大学出版社2012年