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浙江省人大常委会主任赵洪祝
(2009年6月3日)
省十一届人大常委会第十一次会议，审议通过了《浙江省司法鉴定管理条例》和《浙江省流动人口居住登记条例》等两件法规，批准了宁波市报批的两件法规和决定，通过了有关人事任免事项，顺利完成了各项议程。 会议听取和审议了省政府关于我省保护海洋环境发展海洋经济、省检察院关于全省检察机关开展侦查监督工作、省人大常委会执法检查组关于检查文化遗产保护法律法规实施等情况的报告，审议了省政府关于文化遗产保护法律法规实施情况的报告。保护海洋环境、发展海洋经济，是全面实施“两创”总战略和当前应对国际金融危机冲击、推动经济转型升级的重要举措；加强文化遗产保护，是推进文化大发展大繁荣的必然要求；开展侦查监督，是推进司法公正和维护社会公平正义的重要内容。这些监督工作的选题，具有很强的现实性和针对性，是今年省人大常委会监督工作的重要内容。省人大常委会紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题开展监督，体现了地方国家权力机关服务大局、发挥职能作用的内在要求。为做好这方面工作，主任会议认真研究各项工作方案，专门委员会深入市县广泛调研，通过各种方式掌握大量的第一手材料，在此基础上形成翔实的调研报告和执法检查报告，为常委会审议做了充分的准备。省政府、省检察院也按照工作方案要求，及时提出专项报告，积极做好配合工作。自觉接受常委会的监督。会议期间，常委会组成人员以高度负责的精神。认真审议各项报告，就改进和加强有关工作提出了许多好的意见和建议，会后将整理形成审议意见，经主任会议讨论通过后交省政府和省检察院研究处理。省政府和省检察院要按照常委会审议意见的要求，认真整改落实，切实改进和推动有关工作。有关专门委员会要按照监督法和我省监督条例的要求，加强跟踪监督，推动有关问题的落实解决，确保监督工作取得实效。
今年以来。针对我省经济发展中遇到的新情况新问题，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，高度重视经济工作，在抓好年初部署和新一年开局的基础上，先后召开了省委常委会议、省政府常务会议、市长座谈会和全省经济工作电视电话会议，全面分析经济形势，研究部署经济工作。当前，我省经济运行出现回暧向好态势。4月份全省规模以上工业增加值转降为升。同比增长0.2％，扭转了今年以来连续3个月下降的趋势。固定资产投资增长加快，1—4月限额以上投资增长11.8％。增幅比一季度提高0.2个百分点。消费市场稳中有升，4月份社会消费品零售总额增长13.5％，增幅比上月提高1.2个百分点。财政收入实现增长，4月份地方财政收入增长11.6％，增幅比上月提高9.6个百分点。我省经济运行部分指标虽然有所回升，但经济形势仍然不容乐观。国有投资有了较快增长，但社会投资明显不足，非国有投资仅增长3.4％；基础设施投资明显加快，但制造业投资下降1.9％，增幅同比回落20.3个百分点。特别是开放型经济还未扭转下滑态势。1～4月外贸出口同比下降18％，降幅比一季度扩大0.4个百分点，其中4月份出口下降19.1％，降幅比上月扩大10.3个百分点。前4个月新批外资企业、合同外资和实际使用外资分别下降30.9％、22.9％和13.6％，降幅分别比一季度扩大1.3、7.8和10.3个百分点。面对严峻的经济形势，我省要完成全年生产总值增长9％的目标，难度很大，需要全省上下付出艰苦的努力。一季度全省生产总值增长3.4％，要实现全年增长9％，后面三个季度生产总值平均要增长10.5％；如果上半年增长6％左右，下半年要增长11％以上。可以说，做好当前的经济工作，我们既面临严峻的挑战，也有许多有利因素。只要我们上下一心，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，努力在应对挑战中把握机遇。在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势，就一定能够跨过金融危机这道坎，冲过转型升级这道关，实现新一轮的又好又快发展。
确保全省社会大局的和谐稳定，是我们当前面临的又一项重要任务。从总体上看，当前我省社会稳定的形势是好的。但是，受国际国内各种复杂因素的影响，维护社会稳定面临的压力明显增大。尤其值得高度重视和警觉的是，今年是平息1989年春夏之交政治风波20年，影响“六四”敏感期社会稳定的情况复杂、斗争尖锐。境内外敌对势力多渠道多方式煽动滋事，企图为平反“六四”造势。各类人民内部矛盾大量存在，其中既有老问题，也有国际金融危机带来的新问题，由此引发的群体性事件和非正常上访增多。中央为此作出了总体部署，提出了明确要求。省委近期专门召开全省领导干部会议作了传达贯彻和具体部署。我们要从全局的高度更加深刻地认识做好当前维护社会稳定工作的极端重要性和所面临的严峻挑战，认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央的有关文件精神和省委的决策部署，始终保持坚定清醒的政治头脑，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，做好最充分的思想和工作准备，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风。把我省的维护稳定工作做深、做细、做实，做到守土有责、守土有方、守土有效。
实现全省经济叉好叉．陕发展，维护社会大局的和谐稳定，必须进一步深化改革开放。为此，省委最近召开十二届五次全会，深入研究和全面部署我省深化改革开放、推动科学发展的各项工作，作出了关于深化改革开放、推动科学发展的决定。这次全会是我省处在人均GDP6000-10000美元发展阶段的崭新起点，处在积极应对国际金融危机、加快经济转型升级的关键时期，处在全面建设惠及全省人民小康社会攻坚阶段而召开的一次十分重要的会议。全会通过的决定。明确了当前和今后一个时期我省深化改革开放的总体要求、基本原则和主要任务，是省委着眼于新世纪新阶段我省经济社会发展作出的重大决策，具有很强的指导性、针对性和鲜明的时代特点。
深化改革开放，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设惠及全省人民的小康社会的根本动力，是应对当前国际金融危机的迫切需要，是加快我省经济转型升级的根本途径。这是一项宏大的系统工程，事关方方面面，涉及层层利益调整，难度大、责任重，需要全省各级备部门备有关方面为此共同努力。尤其是各级人大及其常委会。要把学习贯彻省委全会精神与做好当前人大工作有机结合起来，在推进改革开放方面切实发挥应有的作用。这里，我想强调几点要求。
第一。坚持解放思想，大力弘扬改革创新的精神。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在新的历史起点上，深化改革开放关键在解放思想，出路在解放思想，动力在解放思想。地方各级人大设立常委会30年来，人民代表大会制度和理论在我省实践中取得了丰硕成果，人大立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免国家机关工作人员等诸多方面不断取得新的进展，每一届人大工作都在继承历届经验的基础上进行创新发展，这是—个不断解放思想的过程。历史和实践已经证明，如果 没有思想解放。没有改革创新，中国特色社会主义就不可能有新的成就。社会主义民主法制建设就不可能有新的发展，人大工作就不可能有新的进步。这是一条重要的经验，必须予以坚持。所以，全省各级人大及其常委会都要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决转变一切不适应不符合科学发展的思想观念，以思想大解放引导各项工作的深入开展，以改革创新的精神做好当前以及今后—个时期的人大工作。
第二。依法履行职责．为深化改革开放创造良好的法治环境。深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，需要有一个良好的法治环境。推进社会主义民主法制建设，是人大工作的根本任务。为深化改革开放创造良好的法治环境，各级人大及其常委会责无旁贷，大有作为。首先，要为深化改革开放提供法制保障。耍把事关深化改革开放的事项，作为地方立法的重要内容，把实践证明行之有效的改革开放措施，以法规形式加以规范，同时对于不适应改革开放要求的法规进行清理修改。通过地方立法，一方面巩固改革开放的成果，一方面保障改革开放克难攻坚、向纵深推进。其次，要为深化改革开放创造良好的法治氛围。要把事关深化改革开放的重要问题作为监督工作的选题，综合运用多种监督形式，通过工作监督和法律监督，推进依法行政和公正司法，督促和支持“一府两院”改进工作，努力提高备项工作法治化水平，切实维护社会的和谐稳定，为深化改革开放创造一个良好的法治氛围。今年省人大常委会各项监督工作，包括各项执法检查和审议专项报告等，都要体现这一要求。再次，要为深化改革开放增强群众基础。人民群众是推动改革开放的主力军。人大及其常委会代表人民，亍使国家权力。无论是开展立法、进行监督。还是讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员等。都要深入实际、深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究。认真听取人民群众的意见，充分尊重群众首创精神，支持群众大胆地试、大胆地闯，调动和保护人民群众改革创新的积极性，以人民群众的生动实践不断推动和深化改革开放，进一步增强改革开放的群众基础。
第三。加强民主法制，努力推进政治领域深化改革。深化政治领域改革，是省委十二届五次全会明确深化改革开放的六大任务之一。具体来说，就是耍大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，加强法制建设，推进依法行政，完善权力制约监督机制，深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。在这方面，全省各级人大及其常委会肩负着重要责任，重点要做好三个方面工作。一要推进民主制度创新。坚持和完善人民代表大会制度，进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二要加强地方法制建设。要切实加强地方立法，完善立法机制，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规。三要完善制约监督机制。要进一步完善人大常委会议事规则。保证国家权力机关按照法定权限和程序行使国家权力、履行法定职责。去年，省人大常委会制定了浙江省各级人大常委会监督条例，这是我省贯彻实施监督法的重要举措，是我省地方各级人大常委会重要的监督制度。全省各级人大常委会一定要从实际出发，结合学习贯彻监督法，把我省监督条例贯彻好实施好，发挥监督机制的作用，为推进我省政治领域深化改革作出积极贡献。
今年是县级以上地方各级人大设立常委会30周年。省委即将召开人大工作会议，研究部署今后一个时期全省人大工作。全省各级人大常委会要结合30周年纪念活动，认真总结人大工作的实践经验，切实抓好省委人大工作会议精神的学习贯彻，努力把我省地方人大工作推向一个新的水平。
(2009年6月3日)
省十一届人大常委会第十一次会议，审议通过了《浙江省司法鉴定管理条例》和《浙江省流动人口居住登记条例》等两件法规，批准了宁波市报批的两件法规和决定，通过了有关人事任免事项，顺利完成了各项议程。 会议听取和审议了省政府关于我省保护海洋环境发展海洋经济、省检察院关于全省检察机关开展侦查监督工作、省人大常委会执法检查组关于检查文化遗产保护法律法规实施等情况的报告，审议了省政府关于文化遗产保护法律法规实施情况的报告。保护海洋环境、发展海洋经济，是全面实施“两创”总战略和当前应对国际金融危机冲击、推动经济转型升级的重要举措；加强文化遗产保护，是推进文化大发展大繁荣的必然要求；开展侦查监督，是推进司法公正和维护社会公平正义的重要内容。这些监督工作的选题，具有很强的现实性和针对性，是今年省人大常委会监督工作的重要内容。省人大常委会紧紧围绕经济社会发展的重大问题和人民群众普遍关注的热点问题开展监督，体现了地方国家权力机关服务大局、发挥职能作用的内在要求。为做好这方面工作，主任会议认真研究各项工作方案，专门委员会深入市县广泛调研，通过各种方式掌握大量的第一手材料，在此基础上形成翔实的调研报告和执法检查报告，为常委会审议做了充分的准备。省政府、省检察院也按照工作方案要求，及时提出专项报告，积极做好配合工作。自觉接受常委会的监督。会议期间，常委会组成人员以高度负责的精神。认真审议各项报告，就改进和加强有关工作提出了许多好的意见和建议，会后将整理形成审议意见，经主任会议讨论通过后交省政府和省检察院研究处理。省政府和省检察院要按照常委会审议意见的要求，认真整改落实，切实改进和推动有关工作。有关专门委员会要按照监督法和我省监督条例的要求，加强跟踪监督，推动有关问题的落实解决，确保监督工作取得实效。
今年以来。针对我省经济发展中遇到的新情况新问题，省委、省政府认真贯彻中央的决策部署，高度重视经济工作，在抓好年初部署和新一年开局的基础上，先后召开了省委常委会议、省政府常务会议、市长座谈会和全省经济工作电视电话会议，全面分析经济形势，研究部署经济工作。当前，我省经济运行出现回暧向好态势。4月份全省规模以上工业增加值转降为升。同比增长0.2％，扭转了今年以来连续3个月下降的趋势。固定资产投资增长加快，1—4月限额以上投资增长11.8％。增幅比一季度提高0.2个百分点。消费市场稳中有升，4月份社会消费品零售总额增长13.5％，增幅比上月提高1.2个百分点。财政收入实现增长，4月份地方财政收入增长11.6％，增幅比上月提高9.6个百分点。我省经济运行部分指标虽然有所回升，但经济形势仍然不容乐观。国有投资有了较快增长，但社会投资明显不足，非国有投资仅增长3.4％；基础设施投资明显加快，但制造业投资下降1.9％，增幅同比回落20.3个百分点。特别是开放型经济还未扭转下滑态势。1～4月外贸出口同比下降18％，降幅比一季度扩大0.4个百分点，其中4月份出口下降19.1％，降幅比上月扩大10.3个百分点。前4个月新批外资企业、合同外资和实际使用外资分别下降30.9％、22.9％和13.6％，降幅分别比一季度扩大1.3、7.8和10.3个百分点。面对严峻的经济形势，我省要完成全年生产总值增长9％的目标，难度很大，需要全省上下付出艰苦的努力。一季度全省生产总值增长3.4％，要实现全年增长9％，后面三个季度生产总值平均要增长10.5％；如果上半年增长6％左右，下半年要增长11％以上。可以说，做好当前的经济工作，我们既面临严峻的挑战，也有许多有利因素。只要我们上下一心，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，努力在应对挑战中把握机遇。在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势，就一定能够跨过金融危机这道坎，冲过转型升级这道关，实现新一轮的又好又快发展。
确保全省社会大局的和谐稳定，是我们当前面临的又一项重要任务。从总体上看，当前我省社会稳定的形势是好的。但是，受国际国内各种复杂因素的影响，维护社会稳定面临的压力明显增大。尤其值得高度重视和警觉的是，今年是平息1989年春夏之交政治风波20年，影响“六四”敏感期社会稳定的情况复杂、斗争尖锐。境内外敌对势力多渠道多方式煽动滋事，企图为平反“六四”造势。各类人民内部矛盾大量存在，其中既有老问题，也有国际金融危机带来的新问题，由此引发的群体性事件和非正常上访增多。中央为此作出了总体部署，提出了明确要求。省委近期专门召开全省领导干部会议作了传达贯彻和具体部署。我们要从全局的高度更加深刻地认识做好当前维护社会稳定工作的极端重要性和所面临的严峻挑战，认真学习、深刻领会、坚决贯彻中央的有关文件精神和省委的决策部署，始终保持坚定清醒的政治头脑，切实增强大局意识、忧患意识、责任意识，做好最充分的思想和工作准备，以更坚定的决心，更有力的措施，更扎实的作风。把我省的维护稳定工作做深、做细、做实，做到守土有责、守土有方、守土有效。
实现全省经济叉好叉．陕发展，维护社会大局的和谐稳定，必须进一步深化改革开放。为此，省委最近召开十二届五次全会，深入研究和全面部署我省深化改革开放、推动科学发展的各项工作，作出了关于深化改革开放、推动科学发展的决定。这次全会是我省处在人均GDP6000-10000美元发展阶段的崭新起点，处在积极应对国际金融危机、加快经济转型升级的关键时期，处在全面建设惠及全省人民小康社会攻坚阶段而召开的一次十分重要的会议。全会通过的决定。明确了当前和今后一个时期我省深化改革开放的总体要求、基本原则和主要任务，是省委着眼于新世纪新阶段我省经济社会发展作出的重大决策，具有很强的指导性、针对性和鲜明的时代特点。
深化改革开放，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是全面建设惠及全省人民的小康社会的根本动力，是应对当前国际金融危机的迫切需要，是加快我省经济转型升级的根本途径。这是一项宏大的系统工程，事关方方面面，涉及层层利益调整，难度大、责任重，需要全省各级备部门备有关方面为此共同努力。尤其是各级人大及其常委会。要把学习贯彻省委全会精神与做好当前人大工作有机结合起来，在推进改革开放方面切实发挥应有的作用。这里，我想强调几点要求。
第一。坚持解放思想，大力弘扬改革创新的精神。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在新的历史起点上，深化改革开放关键在解放思想，出路在解放思想，动力在解放思想。地方各级人大设立常委会30年来，人民代表大会制度和理论在我省实践中取得了丰硕成果，人大立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免国家机关工作人员等诸多方面不断取得新的进展，每一届人大工作都在继承历届经验的基础上进行创新发展，这是—个不断解放思想的过程。历史和实践已经证明，如果 没有思想解放。没有改革创新，中国特色社会主义就不可能有新的成就。社会主义民主法制建设就不可能有新的发展，人大工作就不可能有新的进步。这是一条重要的经验，必须予以坚持。所以，全省各级人大及其常委会都要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚决转变一切不适应不符合科学发展的思想观念，以思想大解放引导各项工作的深入开展，以改革创新的精神做好当前以及今后—个时期的人大工作。
第二。依法履行职责．为深化改革开放创造良好的法治环境。深化改革开放涉及经济、政治、文化、社会等各个领域，需要有一个良好的法治环境。推进社会主义民主法制建设，是人大工作的根本任务。为深化改革开放创造良好的法治环境，各级人大及其常委会责无旁贷，大有作为。首先，要为深化改革开放提供法制保障。耍把事关深化改革开放的事项，作为地方立法的重要内容，把实践证明行之有效的改革开放措施，以法规形式加以规范，同时对于不适应改革开放要求的法规进行清理修改。通过地方立法，一方面巩固改革开放的成果，一方面保障改革开放克难攻坚、向纵深推进。其次，要为深化改革开放创造良好的法治氛围。要把事关深化改革开放的重要问题作为监督工作的选题，综合运用多种监督形式，通过工作监督和法律监督，推进依法行政和公正司法，督促和支持“一府两院”改进工作，努力提高备项工作法治化水平，切实维护社会的和谐稳定，为深化改革开放创造一个良好的法治氛围。今年省人大常委会各项监督工作，包括各项执法检查和审议专项报告等，都要体现这一要求。再次，要为深化改革开放增强群众基础。人民群众是推动改革开放的主力军。人大及其常委会代表人民，亍使国家权力。无论是开展立法、进行监督。还是讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员等。都要深入实际、深入基层、深入群众，进行广泛的调查研究。认真听取人民群众的意见，充分尊重群众首创精神，支持群众大胆地试、大胆地闯，调动和保护人民群众改革创新的积极性，以人民群众的生动实践不断推动和深化改革开放，进一步增强改革开放的群众基础。
第三。加强民主法制，努力推进政治领域深化改革。深化政治领域改革，是省委十二届五次全会明确深化改革开放的六大任务之一。具体来说，就是耍大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序政治参与，加强法制建设，推进依法行政，完善权力制约监督机制，深化行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。在这方面，全省各级人大及其常委会肩负着重要责任，重点要做好三个方面工作。一要推进民主制度创新。坚持和完善人民代表大会制度，进一步扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二要加强地方法制建设。要切实加强地方立法，完善立法机制，加快形成与国家法律法规相配套、比较完备的地方性法规。三要完善制约监督机制。要进一步完善人大常委会议事规则。保证国家权力机关按照法定权限和程序行使国家权力、履行法定职责。去年，省人大常委会制定了浙江省各级人大常委会监督条例，这是我省贯彻实施监督法的重要举措，是我省地方各级人大常委会重要的监督制度。全省各级人大常委会一定要从实际出发，结合学习贯彻监督法，把我省监督条例贯彻好实施好，发挥监督机制的作用，为推进我省政治领域深化改革作出积极贡献。
今年是县级以上地方各级人大设立常委会30周年。省委即将召开人大工作会议，研究部署今后一个时期全省人大工作。全省各级人大常委会要结合30周年纪念活动，认真总结人大工作的实践经验，切实抓好省委人大工作会议精神的学习贯彻，努力把我省地方人大工作推向一个新的水平。