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2014年4月5日，阿富汗举行总统选举投票。最终计票结果预计于5月中旬公布。如果没有候选人赢得50%以上选票，那么得票数领先的两名候选人将进行第二轮角逐。根据阿富汗《宪法》，现任总统卡尔扎伊无法再次连任，因此这将成为2001年以来阿富汗最高领导人的首次更迭。与此同时，以美国为首的国际安全援助部队计划在今年内完成主要作战部队的“撤出”进程。阿富汗正在经历政治、经济、安全领域的三重过渡，此次大选正是政治过渡的关键内容。阿富汗能否顺利产生新一届政府，不仅直接关乎阿安全形势能否最终落稳，更将深刻影响阿富汗未来政治演进。
新政府产生不会一帆风顺
与2009年大选时美国和北约承担主要防务责任不同，此次大选主要由阿富汗安全部队保证安全。目前，阿富汗安全部队已达35万人，其中包括近20万国民军。从数量对比上分析，阿富汗安全部队相对塔利班具有明显的兵力优势，有能力确保绝大部分投票站、特别是位于首都喀布尔等大城市投票站的安全。塔利班的势力仍然集中在阿富汗南部和东部乡村地区，这些地区的投票站受到一定程度影响。据阿富汗“独立选举委员会”宣布，大约10%的投票站在投票日当天因为安全等因素被迫关闭。很明显，塔利班在投票之前和选举日当天的武装袭击不足以干扰整个投票过程的合法性。然而，未来新政府的产生并不会因此一帆风顺，其中最核心的问题在于落选者能否接受竞选失败的现实。
在2009年大选期间，贿选和“影子投票”问题成为削弱选举合法性的重要因素。尽管“独立选举委员会”负责将选票发到每个选民手中以尊重人权，但选民往往转手卖出选票。据统计，每张选票可以卖到10美元左右。“影子投票”成为困扰阿富汗民主选举的大问题。目前，阿富汗选举登记系统存在很多漏洞，身份证完全有可能在投票过程中被反复利用。自今年初竞选活动开始以来，阿富汗已经出现了很多售卖身份证的消息。其中，妇女身份证由于没有照片更容易收买，进而破坏“一人一票”的选举规则。在2009年，一些选区仅有几百人前去投票，而计票时却多达成千上万张。这也成为阿卜杜拉等落选者抨击投票过程存在舞弊，进而拒不承认计票结果的口实。可以预见，在最终计票结果出台之后，阿富汗政府和美国如何劝说落选者接受计票结果将成为顺利实现权力过渡的关键所在。
“三巨头”领跑选举
过去十多年，阿富汗在国家现代化和公民社会建设方面取得了重大成就，例如，超过1150万阿富汗人接受了基础教育，学校中40%的学生是女生；新建公路7000多公里；40%的人口能够获得电力供应；电话覆盖率为88.5%，2000万人拥有移动电话，其中有30万人是3G用户；等等。然而，这些漂亮的数字并不能改变阿富汗仍然处于由传统部落社会向现代社会缓慢转型的现实。在广大乡村地区，普通民众仍然唯部族领袖马首是瞻，而且不同族群之间界限分明。2009年选举时，现任总统卡尔扎伊是普什图人，其竞选伙伴分别是塔吉克族领袖法西姆和哈扎拉族强人哈利利，这一组合涵盖了阿富汗三大主体民族，对于卡尔扎伊成功连任发挥了重要作用。卡尔扎伊的竞争对手阿卜杜拉的票仓则是前“北方联盟”支持者，其得票也主要来自于西部和北部的非普什图人聚居区。由此可见，拉拢不同族群的领袖人物是竞选成功的不二法宝。
此次大选也不例外，前外交部长阿卜杜拉、前财政部长加尼和前外交部长拉苏尔作为热门候选人，都组建了涵盖阿富汗主要族群的竞选团队。
阿卜杜拉1960年出生于喀布尔，父亲是普什图人，母亲是塔吉克人，因此被认为拥有“跨族群支持”。阿卜杜拉曾是牙科大夫，20世纪80年代曾经组织力量反抗苏联入侵，与前“北方联盟”领袖艾哈迈德·沙阿·马苏德并肩战斗，因此得到前“北方联盟”力量的大力支持。阿卜杜拉曾担任卡尔扎伊政府外交部长，2005年辞职，在2009年大选中得票超过30%，仅次于卡尔扎伊。此次大选阿卜杜拉选择哈扎拉族领导人穆哈奇克等作为竞选伙伴。在阿富汗种族政治背景下，阿卜杜拉会全力谋求在第一轮投票中获得半数以上支持。否则，一旦加尼和拉苏尔等普什图候选人在第二轮投票中走向联合，阿卜杜拉将面临非常不利的局面。
加尼出生于1949年，被认为是技术型官员，曾经担任阿富汗财政部长，多年在世界银行任职，拥有最丰富的具体施政经验。加尼在2009年大选中得票率仅为3%，此次与乌兹别克族领袖杜斯塔姆搭档竞选，得到阿富汗第四大族群乌兹别克人的鼎力支持，有可能作为主要的普什图候选人进入第二轮选举。
拉苏尔1942年出生，不久前还担任阿富汗外交部长，被认为清正廉洁，据称得到总统卡尔扎伊的支持。拉苏尔是普什图人，但主要说波斯语，近期才学习普什图语。拉苏尔选择哈扎拉族妇女萨罗比和塔吉克领导人齐亚·马苏德作为竞选搭档，群众基础涵盖阿富汗三大族群。
总体看来，包括上述“三巨头”在内的八名总统候选人在第一轮选举中得票超过50%的几率不大，很有可能举行第二轮选举，日期初步定在6月20日。届时各个候选人必将进行新一轮分化组合，弱势候选人将号召其支持者力挺某个强势候选人，以便在未来政府中获得一席之地。
新政府亟需处理几大难题
未来无论谁当选总统，都将面临尽快结束内战状态、发展国民经济和改善民众生活的难题。
首先是如何说服塔利班坐下来谈判。阿富汗国内和平进程分为两个层面，第一层面是针对塔利班高层领导人的“和解”计划，旨在通过权力分享等方式促使塔利班领导人放弃武装斗争，参加由阿富汗政府主导的政治进程。第二层面则是针对塔利班普通战士的“再融入”计划，希望通过提供经济支持、进行职业培训、收编进入阿富汗安全部队等措施解散塔利班作战力量，避免年轻人迫于生计而加入反叛组织。目前，“再融入”计划已经取得一定程度进展，数千名塔利班武装分子放下武器。“和解”计划则进展缓慢，奥马尔等塔利班领导人在和谈问题上没有明确一致的表态。2013年6月，塔利班一度在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，但很快就因各方分歧而关闭，各方寄予厚望的“多哈和平进程”陷入停滞。
其次是尽快与美国签署《双边安全协议》。美国将于2014年撤出主要作战部队，同时在阿富汗保留一些部队，继续为阿富汗安全力量提供培训和后勤支持。为此，美国要求与阿富汗政府签署相关协议，为美军在2014年之后继续留在阿富汗提供法律保证。2013年以来，卡尔扎伊迟迟不同意签约，提出美军首先要满足推动和平进程取得实质性进展等前提条件。美国对此大为恼火，国家安全顾问赖斯等多名政要以“若不签约，美国大兵将一个不留”等威胁卡尔扎伊政府。目前，主要候选人都表态支持签署《双边安全协议》，新政府上台后应会优先处理这一事项。
第三是如何恢复阿富汗经济活力。2001年以来，在巨额国际援助的刺激下，阿富汗经济实现较快增长，尤其是服务业发展迅速。随着美国和北约撤出主要作战部队，国际社会援助资金不断缩水，对未来阿富汗经济发展形成了严峻挑战。如何摆脱严重的对外依赖，依托农业、矿产和优越地理位置实现内生式发展，是未来阿政府面临的长期挑战。
（作者为中国现代国际关系研究院西南亚研究室主任）
新政府产生不会一帆风顺
与2009年大选时美国和北约承担主要防务责任不同，此次大选主要由阿富汗安全部队保证安全。目前，阿富汗安全部队已达35万人，其中包括近20万国民军。从数量对比上分析，阿富汗安全部队相对塔利班具有明显的兵力优势，有能力确保绝大部分投票站、特别是位于首都喀布尔等大城市投票站的安全。塔利班的势力仍然集中在阿富汗南部和东部乡村地区，这些地区的投票站受到一定程度影响。据阿富汗“独立选举委员会”宣布，大约10%的投票站在投票日当天因为安全等因素被迫关闭。很明显，塔利班在投票之前和选举日当天的武装袭击不足以干扰整个投票过程的合法性。然而，未来新政府的产生并不会因此一帆风顺，其中最核心的问题在于落选者能否接受竞选失败的现实。
在2009年大选期间，贿选和“影子投票”问题成为削弱选举合法性的重要因素。尽管“独立选举委员会”负责将选票发到每个选民手中以尊重人权，但选民往往转手卖出选票。据统计，每张选票可以卖到10美元左右。“影子投票”成为困扰阿富汗民主选举的大问题。目前，阿富汗选举登记系统存在很多漏洞，身份证完全有可能在投票过程中被反复利用。自今年初竞选活动开始以来，阿富汗已经出现了很多售卖身份证的消息。其中，妇女身份证由于没有照片更容易收买，进而破坏“一人一票”的选举规则。在2009年，一些选区仅有几百人前去投票，而计票时却多达成千上万张。这也成为阿卜杜拉等落选者抨击投票过程存在舞弊，进而拒不承认计票结果的口实。可以预见，在最终计票结果出台之后，阿富汗政府和美国如何劝说落选者接受计票结果将成为顺利实现权力过渡的关键所在。
“三巨头”领跑选举
过去十多年，阿富汗在国家现代化和公民社会建设方面取得了重大成就，例如，超过1150万阿富汗人接受了基础教育，学校中40%的学生是女生；新建公路7000多公里；40%的人口能够获得电力供应；电话覆盖率为88.5%，2000万人拥有移动电话，其中有30万人是3G用户；等等。然而，这些漂亮的数字并不能改变阿富汗仍然处于由传统部落社会向现代社会缓慢转型的现实。在广大乡村地区，普通民众仍然唯部族领袖马首是瞻，而且不同族群之间界限分明。2009年选举时，现任总统卡尔扎伊是普什图人，其竞选伙伴分别是塔吉克族领袖法西姆和哈扎拉族强人哈利利，这一组合涵盖了阿富汗三大主体民族，对于卡尔扎伊成功连任发挥了重要作用。卡尔扎伊的竞争对手阿卜杜拉的票仓则是前“北方联盟”支持者，其得票也主要来自于西部和北部的非普什图人聚居区。由此可见，拉拢不同族群的领袖人物是竞选成功的不二法宝。
此次大选也不例外，前外交部长阿卜杜拉、前财政部长加尼和前外交部长拉苏尔作为热门候选人，都组建了涵盖阿富汗主要族群的竞选团队。
阿卜杜拉1960年出生于喀布尔，父亲是普什图人，母亲是塔吉克人，因此被认为拥有“跨族群支持”。阿卜杜拉曾是牙科大夫，20世纪80年代曾经组织力量反抗苏联入侵，与前“北方联盟”领袖艾哈迈德·沙阿·马苏德并肩战斗，因此得到前“北方联盟”力量的大力支持。阿卜杜拉曾担任卡尔扎伊政府外交部长，2005年辞职，在2009年大选中得票超过30%，仅次于卡尔扎伊。此次大选阿卜杜拉选择哈扎拉族领导人穆哈奇克等作为竞选伙伴。在阿富汗种族政治背景下，阿卜杜拉会全力谋求在第一轮投票中获得半数以上支持。否则，一旦加尼和拉苏尔等普什图候选人在第二轮投票中走向联合，阿卜杜拉将面临非常不利的局面。
加尼出生于1949年，被认为是技术型官员，曾经担任阿富汗财政部长，多年在世界银行任职，拥有最丰富的具体施政经验。加尼在2009年大选中得票率仅为3%，此次与乌兹别克族领袖杜斯塔姆搭档竞选，得到阿富汗第四大族群乌兹别克人的鼎力支持，有可能作为主要的普什图候选人进入第二轮选举。
拉苏尔1942年出生，不久前还担任阿富汗外交部长，被认为清正廉洁，据称得到总统卡尔扎伊的支持。拉苏尔是普什图人，但主要说波斯语，近期才学习普什图语。拉苏尔选择哈扎拉族妇女萨罗比和塔吉克领导人齐亚·马苏德作为竞选搭档，群众基础涵盖阿富汗三大族群。
总体看来，包括上述“三巨头”在内的八名总统候选人在第一轮选举中得票超过50%的几率不大，很有可能举行第二轮选举，日期初步定在6月20日。届时各个候选人必将进行新一轮分化组合，弱势候选人将号召其支持者力挺某个强势候选人，以便在未来政府中获得一席之地。
新政府亟需处理几大难题
未来无论谁当选总统，都将面临尽快结束内战状态、发展国民经济和改善民众生活的难题。
首先是如何说服塔利班坐下来谈判。阿富汗国内和平进程分为两个层面，第一层面是针对塔利班高层领导人的“和解”计划，旨在通过权力分享等方式促使塔利班领导人放弃武装斗争，参加由阿富汗政府主导的政治进程。第二层面则是针对塔利班普通战士的“再融入”计划，希望通过提供经济支持、进行职业培训、收编进入阿富汗安全部队等措施解散塔利班作战力量，避免年轻人迫于生计而加入反叛组织。目前，“再融入”计划已经取得一定程度进展，数千名塔利班武装分子放下武器。“和解”计划则进展缓慢，奥马尔等塔利班领导人在和谈问题上没有明确一致的表态。2013年6月，塔利班一度在卡塔尔首都多哈开设和谈办公室，但很快就因各方分歧而关闭，各方寄予厚望的“多哈和平进程”陷入停滞。
其次是尽快与美国签署《双边安全协议》。美国将于2014年撤出主要作战部队，同时在阿富汗保留一些部队，继续为阿富汗安全力量提供培训和后勤支持。为此，美国要求与阿富汗政府签署相关协议，为美军在2014年之后继续留在阿富汗提供法律保证。2013年以来，卡尔扎伊迟迟不同意签约，提出美军首先要满足推动和平进程取得实质性进展等前提条件。美国对此大为恼火，国家安全顾问赖斯等多名政要以“若不签约，美国大兵将一个不留”等威胁卡尔扎伊政府。目前，主要候选人都表态支持签署《双边安全协议》，新政府上台后应会优先处理这一事项。
第三是如何恢复阿富汗经济活力。2001年以来，在巨额国际援助的刺激下，阿富汗经济实现较快增长，尤其是服务业发展迅速。随着美国和北约撤出主要作战部队，国际社会援助资金不断缩水，对未来阿富汗经济发展形成了严峻挑战。如何摆脱严重的对外依赖，依托农业、矿产和优越地理位置实现内生式发展，是未来阿政府面临的长期挑战。
（作者为中国现代国际关系研究院西南亚研究室主任）