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政府创新扩散有其内在逻辑，并不是一个自动实现的过程。文章基于制度变迁的视角，刻画了强制性扩散和自发性扩散两种基本扩散模式，在此基础上着重分析了地方政府创新扩散面临的困境：创新自身的局限性、创新仿效者的排斥和外部激励因素的缺乏。本研究认为，超越创新扩散的困境，需要全方位地构建一个以政府为传播主体、社会和公众共同参与的保障和促进政府创新扩散的体系。