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摘要:在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设提供良好的模板｡
关键词：小城镇规划 建设发展
中图分类号：F110文献标识码：A文章编号：
城镇建设，规划先行，全国各地的小城镇规划建设中一个十分突出的问题，就是规划滞后、标准偏低、操作性不强，镇区以前编制的总体规划，内容简单，图纸粗略，不能真正指导城镇建设，与中心镇的发展定位和建设目标存在较大差距。因此，对小城镇总体规划进行了探讨，实施城镇化战略，加快小城镇建设，推向现代建设，力求达到二十一世纪的要求。
1、小城镇规划的重要性和必要性分析
从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。
在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。
2、小城镇建设中的规划布局问题
笔者在实践过程中调查发现，有些小城镇住房或企业由于历史遗留的原因或建设时未按统一规划布局，或规划布局时未考虑全面，导致有些小城镇企业的厂房和民用住宅分散杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，没有层次感，规划滞后，导致出现管理混乱，交通道路弯、窄，无活动空间。更有私自乱搭建，侵占路面，耕地撂荒，没有统一流向，卫生条件差，盲目选址，把严重污染的工厂布置在小城镇水源地上游和居民区的上风向，导致下游水污染严重。如已经被停顿整改的广水市马坪镇一造纸厂，由于历史遗留的问题，加上管理排污处理不当，严重污染了附近的河流，导致该河流下游的居民生活饮水出现污染，严重干扰了下游区居民生活。此外，小城镇很多地方出现建房采用外延扩展模式，布置松散，占地面积大，建筑密度低，甚至有很多人沿316国道，107国道和主干公路建房，用地结构松散，形成了公路城镇，导致公共设施和基础设施配置投资过高，浪费严重，土地利用率低，私自占用耕地增多。据有关数据统计，贯穿湖北省的 316国道，107国道的很多道路两边占用耕地建房，其中工厂建筑、学校、医院等占用耕地很严重，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。此外，旧房闲置现象也很普遍，不少住宅户建成新楼，旧房闲置或只堆放杂物等，有的则让老人“坚守阵地”，导致土地资源浪费，也阻碍了地区的经济开发和发展。
3、综合考虑，合理规划
编制一个科学合理的规划是搞好小城镇建设的关键。编制的原则是坚持自身特色，适当超前。规划能为小城镇建设指明发展的方向，可以避免重复建设和盲目建设。规划的起点要高、标准要高、布局要合理。在编制过程中，要重视科学技术对当地经济的推动作用，同时要有超前意识，预测未来的经济趋势。根据不同时期本地的经济水平，建设可分阶段进行。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有十分重要的作用。因此城镇规划必须强化发展意识，要与经济社会发展计划相结合，并纳入地区国民经济与社会发展计划之中。要以市场为导向，结构调整为契机，大力发展农副产品加工业，实施农业产业化、企业化经营，使农村产业链向城镇延伸；大力发展为城市经济配套和服务的产业，使城市产业链向乡镇扩张。要大力发展民营经济、股份合作制经济和混合制经济，发展中、小型企业和龙头企业，使非公有制经济成为城镇经济的主體，中小型企业和龙头企业成为小城镇经济的骨干和支柱。规划编制出来后，要递交给有关专家、学者、领导评审，根据他们的意见修改，最后要报政府或其主管部门批准，使其成为小城镇建设发展的依据。
(1)城市化新理念。以城乡统筹发展观为指导来确定城市化发展理念，城市化不只是一个人口转化、经济结构和地域景观空间变化的过程，而应是一个对人类社会进行整合的过程；不仅是一个空间集聚的过程，而且还是一个空间关联的过程。按照科学发展观思想，城市化侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关联结构和构造一个有序的空间组织，使城乡发展的综合效益最大化，并为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境，保障他们拥有良好的生活质量。城市化并非要将所有的乡村都变为城镇，不赞成为刻意追求城市化指标而忽视农村发展，而是提倡通过理性选择，促使城乡公平发展，保持城乡社会稳定，这也与可持续发展和“以人为本”的新发展哲学观一致—改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局。
(2)城乡网络化。城乡统筹发展观，在承认非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，使人们增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使一定地域内的城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城、镇、乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。
4、重视小城镇规划，突出资源，节约环境
规划在城镇发展中居于第一位，要发展好小城镇就离不开合理规划｡应当充分发挥规划的重要作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡
5、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转
要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡
6、结语
小城镇建设与发展要科学合理地做好规划，小城镇的规划建设与发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以应正确认识和把握城镇化发展战略的精神,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献：
1. 建设部《村镇规划标准》（GBJ50188-93）；
2. 广东省建设厅《广东省中心镇规划指引》（2003）
关键词：小城镇规划 建设发展
中图分类号：F110文献标识码：A文章编号：
城镇建设，规划先行，全国各地的小城镇规划建设中一个十分突出的问题，就是规划滞后、标准偏低、操作性不强，镇区以前编制的总体规划，内容简单，图纸粗略，不能真正指导城镇建设，与中心镇的发展定位和建设目标存在较大差距。因此，对小城镇总体规划进行了探讨，实施城镇化战略，加快小城镇建设，推向现代建设，力求达到二十一世纪的要求。
1、小城镇规划的重要性和必要性分析
从城镇体系看,小城镇是属于城市范畴,是城市居民点中的最下一个层次,数量最多并与农村具有密切的联系。从农村地域体系来看,小城镇又是农村地域体系的最上层次。它作为农村之首,带动农村经济、社会发展和农民生活质量的提高。作为城市之尾,同样接受大中城市的辐射。面向农村、城市两个领域,是城乡之间的联系纽带;小城镇是乡村剩余劳动力、乡镇企业和大城市分离型企业的聚集地;是农业现代化的示范区,城乡一体化的实验地;是乡村经济的突破口;是乡村精神文明建设的窗口和前沿阵地。
在大力发展乡镇企业的同时,积极推进小城镇规划建设是一个大战略。小城镇规划和建设是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。其规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作,涉及政治、经济、文化和社会生活等广泛领域。规划的基本任务,是根据一定时期经济社会发展的目标和要求,统筹安排各类用地及空间资源,综合部署各项建设,以实现经济和社会的可持续发展。小城镇规划是小城镇建设和发展的“蓝图”,是管理小城镇建设的重要依据。
2、小城镇建设中的规划布局问题
笔者在实践过程中调查发现，有些小城镇住房或企业由于历史遗留的原因或建设时未按统一规划布局，或规划布局时未考虑全面，导致有些小城镇企业的厂房和民用住宅分散杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，没有层次感，规划滞后，导致出现管理混乱，交通道路弯、窄，无活动空间。更有私自乱搭建，侵占路面，耕地撂荒，没有统一流向，卫生条件差，盲目选址，把严重污染的工厂布置在小城镇水源地上游和居民区的上风向，导致下游水污染严重。如已经被停顿整改的广水市马坪镇一造纸厂，由于历史遗留的问题，加上管理排污处理不当，严重污染了附近的河流，导致该河流下游的居民生活饮水出现污染，严重干扰了下游区居民生活。此外，小城镇很多地方出现建房采用外延扩展模式，布置松散，占地面积大，建筑密度低，甚至有很多人沿316国道，107国道和主干公路建房，用地结构松散，形成了公路城镇，导致公共设施和基础设施配置投资过高，浪费严重，土地利用率低，私自占用耕地增多。据有关数据统计，贯穿湖北省的 316国道，107国道的很多道路两边占用耕地建房，其中工厂建筑、学校、医院等占用耕地很严重，出现“修建一座楼，损坏一片田”的现象。此外，旧房闲置现象也很普遍，不少住宅户建成新楼，旧房闲置或只堆放杂物等，有的则让老人“坚守阵地”，导致土地资源浪费，也阻碍了地区的经济开发和发展。
3、综合考虑，合理规划
编制一个科学合理的规划是搞好小城镇建设的关键。编制的原则是坚持自身特色，适当超前。规划能为小城镇建设指明发展的方向，可以避免重复建设和盲目建设。规划的起点要高、标准要高、布局要合理。在编制过程中，要重视科学技术对当地经济的推动作用，同时要有超前意识，预测未来的经济趋势。根据不同时期本地的经济水平，建设可分阶段进行。一个合理的规划对小城镇建设与发展具有十分重要的作用。因此城镇规划必须强化发展意识，要与经济社会发展计划相结合，并纳入地区国民经济与社会发展计划之中。要以市场为导向，结构调整为契机，大力发展农副产品加工业，实施农业产业化、企业化经营，使农村产业链向城镇延伸；大力发展为城市经济配套和服务的产业，使城市产业链向乡镇扩张。要大力发展民营经济、股份合作制经济和混合制经济，发展中、小型企业和龙头企业，使非公有制经济成为城镇经济的主體，中小型企业和龙头企业成为小城镇经济的骨干和支柱。规划编制出来后，要递交给有关专家、学者、领导评审，根据他们的意见修改，最后要报政府或其主管部门批准，使其成为小城镇建设发展的依据。
(1)城市化新理念。以城乡统筹发展观为指导来确定城市化发展理念，城市化不只是一个人口转化、经济结构和地域景观空间变化的过程，而应是一个对人类社会进行整合的过程；不仅是一个空间集聚的过程，而且还是一个空间关联的过程。按照科学发展观思想，城市化侧重于改善城乡地域系统的有机构成，不断优化城乡关联结构和构造一个有序的空间组织，使城乡发展的综合效益最大化，并为不同规模层次的城镇居民和不同聚落类型的城乡居民提供优越的生活环境，保障他们拥有良好的生活质量。城市化并非要将所有的乡村都变为城镇，不赞成为刻意追求城市化指标而忽视农村发展，而是提倡通过理性选择，促使城乡公平发展，保持城乡社会稳定，这也与可持续发展和“以人为本”的新发展哲学观一致—改变传统城市化中只追求集聚经济效益的线性产业布局。
(2)城乡网络化。城乡统筹发展观，在承认非均衡发展规律的同时谋求城乡协调发展，力图使区域城乡互补性和协同性发展中的整体效应最大化，改善城乡发展中的空间结构关系，使人们增强城乡网络化发展意识，重视调控城乡发展的协同关系，提高城乡空间的组织化程度。其实施途径应该是城市之间、城乡之间均由不同容量、便捷的现代化交通、通信设施和适合可持续发展的生态基础设施连接在一起，形成和谐的网络型城乡复合系统，使城乡居民在具备现代化和网络型基础设施的前提下共享现代文明。这就是曾菊新所倡导的现代城乡网络化发展模式(2001)。其中心含义旨在使一定地域内的城乡之间的网络设施完备、产业内在联系紧密、要素流转通畅、组织功能完善，城、镇、乡网络系统共生共长，并最终实现城乡一体化。
4、重视小城镇规划，突出资源，节约环境
规划在城镇发展中居于第一位，要发展好小城镇就离不开合理规划｡应当充分发挥规划的重要作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡
5、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转
要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡
6、结语
小城镇建设与发展要科学合理地做好规划，小城镇的规划建设与发展,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以应正确认识和把握城镇化发展战略的精神,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献：
1. 建设部《村镇规划标准》（GBJ50188-93）；
2. 广东省建设厅《广东省中心镇规划指引》（2003）