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近年来,一些地方政府发布《秸秆禁烧公告》,并规定有违反者将予以“罚款或拘留”。对《秸秆禁烧公告》是否需要人大备案审查,有两种不同的意见。有人认为,该公告涉及规范村民的秸秆处理权,应属于非立法性规范性文件的范畴,需要备案审查;有人则认为,法律只规定人大常委会有权撤销本级政府不适当“决定、命令”,