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公务卡是预算单位工作人员持有的，可以用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。推行公务卡改革是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新。推行公务卡管理，可以从源头上防治腐败和减少违法违规行为。
西安市临潼区从2012年开始在全区预算单位开展公务卡改革，先后出台了《临潼区区级预算单位公务卡推广实施方案》《临潼区区级预算单位公务卡管理暂行办法》，对财务人员进行了业务知识培训，制订了临潼区公务卡消费强制结算目录。截至2014年年底，累计申请办理公务卡1500余张，2014年公务刷卡消费248万元。尽管改革取得了一定成效，但从全区整体进展情况看，刷卡支付资金量较小，刷卡率低，预算单位对改革的顾虑以及认识不到位，相关配套制度不完善，经办人员业务生疏等情况，制约了公务卡改革的深入推进。本文基于临潼区推行公务卡改革的现状，分析区县级推行公务卡改革中遇到的问题及对策。
一、公务卡改革中遇到的问题
（一）思想观念守旧
对公务卡制度了解不够、认识不到位，致使许多单位负责人不愿意为单位公务人员办卡，误以为使用了公务卡会对单位的财务报销程序产生负面影响，在办理公务卡中只给指定的人员办卡。
（二）财务人员计算机水平参差不齐
公务卡消费从信息提取、生成支付凭证到还款电子一体化，对财务人员计算机操作能力都提出了新的要求，要求财务人员非常熟悉计算机操作及国库集中支付公务卡软件。但实际工作中发现，有部分单位没有专职会计人员，兼职财务工作的人员会计知识、电算化知识掌握不够，再加上单位人员变动等原因，总有部分人员不能熟练运用相关的软件。
（三）公务卡结算与财务管理制度配套不完善
公務卡使用没有统一的制度约束，许多单位没有建立本单位的公务卡结算管理办法和报销操作程序。对使用公务卡结算还是现金结算没有明确的规定，不能将公务卡使用、报销等纳入财务制度进行规范管理。
（四）刷卡环境建设滞后
刷卡环境建设滞后制约公务卡的推广应用。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买的支出，这些公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，以及城区、乡镇等地方。在公务卡的使用中，许多小型商户没有安装POS销售点终端机的现状，给公务卡使用带来很多不便。
二、完善公务卡改革的思路及对策
（一）内部应对机制
1.健全内部财务制度。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，严格按照公务卡强制消费目录执行，明确报销操作程序，规范用卡行为；加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度。
2.加强预算单位的财务管理。建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销程序和会计核算办法基本不变。但对单位财务管理提出了新的要求：一是对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支付系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能报销。二是按照财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”前三个工作日，由单位财务部门统一办理，确有特殊情况需要提前还款的，可及时签发支付指令，办理公务卡还款手续。
（二）外部应对机制
1.加快配套设施建设，改善受理环境。加快公务卡的配套设施建设，推动各银行机构加大对用卡环境的投入，完善受理环境，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。加大POS机具、ATM的布放力度、增加特约商户数和范围，尤其在公务消费较多的商场、酒店、加油站等场所布放POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。
2.加强宣传，形成共识。通过各种形式，对公务卡改革进行宣传，重点提高单位主要负责人及财务人员对公务卡改革的认识，进一步提高单位负责人在公务活动中的责任意识，提高财务人员在公务活动中的执行力、监督力。使相关人员认识到预算单位在使用财政授权支付用款额度时，应优先采用银行转账或公务卡结算，只有在无法实现银行转账或公务卡结算的情况下才能使用现金，严格控制现金支出量。改变人们的观念，尤其吸引中小零散商户主动接受刷卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用刷卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入了解使用银行卡的便利。从观念上逐步接受刷卡消费。从激发商户的主动性入手，从外部力量入手，激发公务员使用公务卡的积极性。
3.明确职责，进一步加强各部门协调配合，加快公务卡推行进程。公务卡改革推进的过程也是公务卡管理制度不断完善配套设施、不断跟进的过程。公务卡制度改革是一项系统工程，涉及财政、监察、审计、人民银行、预算单位等多个部门，只有各部门密切协作，才能确保公务卡制度改革的顺利推进。财政部门负责组织管理预算单位公务卡实施工作，对预算单位公务卡结算方式下的公务消费支出和报销事项进行监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。监察、审计部门负责监督预算单位公务卡改革实施情况；负责对公务卡实施工作依法进行监督，查处预算单位公务卡消费中的违法违规行为，将预算单位公务卡制度执行情况纳入审计工作范围进行审计监督。定期对公务卡改革情况进行检查通报。将公务卡改革工作纳入党风廉政建设工作任务来落实，并作为年终考核各部门及各单位负责人的内容。人民银行加强了与有关方面的协调配合，落实公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境，加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，引导推动发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。
4.加强业务培训指导，提高财务人员业务水平。财政部门要区别情况有针对性地对单位公务卡业务加强指导，重点是公务卡强制结算的内容及使用流程。定期组织预算单位进行培训交流，使各单位财务人员熟悉政策、法规，熟练掌握公务卡支付系统操作，提升财务人员操作技能和业务素质。
5.强化现金支出日常监管，规范支付行为。依照相关管理办法，规范预算单位现金支出范围。预算单位在使用财政授权支付用款额度时，首先采用银行转账结算，其次是公务卡结算，只有在无法实现银行转账结算或公务卡结算的情况下，才能使用现金。财政部门要充分调研，利用国库集中支付系统加强对预算单位现金支出的管理。在支付系统中设定现金支出提示性及禁止性规则，对超出现金支出范围和额度的支付清算进行提示或阻止。利用信息系统对现金支出的控制，促使预算单位使用公务卡。
西安市临潼区从2012年开始在全区预算单位开展公务卡改革，先后出台了《临潼区区级预算单位公务卡推广实施方案》《临潼区区级预算单位公务卡管理暂行办法》，对财务人员进行了业务知识培训，制订了临潼区公务卡消费强制结算目录。截至2014年年底，累计申请办理公务卡1500余张，2014年公务刷卡消费248万元。尽管改革取得了一定成效，但从全区整体进展情况看，刷卡支付资金量较小，刷卡率低，预算单位对改革的顾虑以及认识不到位，相关配套制度不完善，经办人员业务生疏等情况，制约了公务卡改革的深入推进。本文基于临潼区推行公务卡改革的现状，分析区县级推行公务卡改革中遇到的问题及对策。
一、公务卡改革中遇到的问题
（一）思想观念守旧
对公务卡制度了解不够、认识不到位，致使许多单位负责人不愿意为单位公务人员办卡，误以为使用了公务卡会对单位的财务报销程序产生负面影响，在办理公务卡中只给指定的人员办卡。
（二）财务人员计算机水平参差不齐
公务卡消费从信息提取、生成支付凭证到还款电子一体化，对财务人员计算机操作能力都提出了新的要求，要求财务人员非常熟悉计算机操作及国库集中支付公务卡软件。但实际工作中发现，有部分单位没有专职会计人员，兼职财务工作的人员会计知识、电算化知识掌握不够，再加上单位人员变动等原因，总有部分人员不能熟练运用相关的软件。
（三）公务卡结算与财务管理制度配套不完善
公務卡使用没有统一的制度约束，许多单位没有建立本单位的公务卡结算管理办法和报销操作程序。对使用公务卡结算还是现金结算没有明确的规定，不能将公务卡使用、报销等纳入财务制度进行规范管理。
（四）刷卡环境建设滞后
刷卡环境建设滞后制约公务卡的推广应用。公务卡的结算范围为预算单位日常公务支出，包括差旅费、会议费、招待费等日常公用和零星购买的支出，这些公务消费需求涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，以及城区、乡镇等地方。在公务卡的使用中，许多小型商户没有安装POS销售点终端机的现状，给公务卡使用带来很多不便。
二、完善公务卡改革的思路及对策
（一）内部应对机制
1.健全内部财务制度。各预算单位应结合本单位实际情况，建立健全内部公务卡报销财务管理制度，严格按照公务卡强制消费目录执行，明确报销操作程序，规范用卡行为；加强现金管理，严格控制现金提取审批制度和现金使用范围和额度。
2.加强预算单位的财务管理。建立公务卡制度后，预算单位现行财务管理制度、报销程序和会计核算办法基本不变。但对单位财务管理提出了新的要求：一是对持卡人申请报销的公务支出，必须通过公务卡支付系统，对刷卡消费的信息进行查询、审核，确认无误后才能报销。二是按照财政国库管理制度要求，结合公务卡可以先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在“免息还款期”前三个工作日，由单位财务部门统一办理，确有特殊情况需要提前还款的，可及时签发支付指令，办理公务卡还款手续。
（二）外部应对机制
1.加快配套设施建设，改善受理环境。加快公务卡的配套设施建设，推动各银行机构加大对用卡环境的投入，完善受理环境，促进社会信用体系的建立健全和金融环境的改善。加大POS机具、ATM的布放力度、增加特约商户数和范围，尤其在公务消费较多的商场、酒店、加油站等场所布放POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。
2.加强宣传，形成共识。通过各种形式，对公务卡改革进行宣传，重点提高单位主要负责人及财务人员对公务卡改革的认识，进一步提高单位负责人在公务活动中的责任意识，提高财务人员在公务活动中的执行力、监督力。使相关人员认识到预算单位在使用财政授权支付用款额度时，应优先采用银行转账或公务卡结算，只有在无法实现银行转账或公务卡结算的情况下才能使用现金，严格控制现金支出量。改变人们的观念，尤其吸引中小零散商户主动接受刷卡消费模式。各银行机构要对使用现金交易的弊端和使用刷卡交易的好处进行合情合理的宣传，促使人们深入了解使用银行卡的便利。从观念上逐步接受刷卡消费。从激发商户的主动性入手，从外部力量入手，激发公务员使用公务卡的积极性。
3.明确职责，进一步加强各部门协调配合，加快公务卡推行进程。公务卡改革推进的过程也是公务卡管理制度不断完善配套设施、不断跟进的过程。公务卡制度改革是一项系统工程，涉及财政、监察、审计、人民银行、预算单位等多个部门，只有各部门密切协作，才能确保公务卡制度改革的顺利推进。财政部门负责组织管理预算单位公务卡实施工作，对预算单位公务卡结算方式下的公务消费支出和报销事项进行监控管理，对重大问题进行调研或组织核查。监察、审计部门负责监督预算单位公务卡改革实施情况；负责对公务卡实施工作依法进行监督，查处预算单位公务卡消费中的违法违规行为，将预算单位公务卡制度执行情况纳入审计工作范围进行审计监督。定期对公务卡改革情况进行检查通报。将公务卡改革工作纳入党风廉政建设工作任务来落实，并作为年终考核各部门及各单位负责人的内容。人民银行加强了与有关方面的协调配合，落实公务卡有关的配套措施建设，推动有关方面共同创造良好的公务卡用卡环境，加强对发卡行在公务卡应用推广方面的指导和管理，引导推动发卡行不断加强公务卡应用方面的软、硬件设施建设。
4.加强业务培训指导，提高财务人员业务水平。财政部门要区别情况有针对性地对单位公务卡业务加强指导，重点是公务卡强制结算的内容及使用流程。定期组织预算单位进行培训交流，使各单位财务人员熟悉政策、法规，熟练掌握公务卡支付系统操作，提升财务人员操作技能和业务素质。
5.强化现金支出日常监管，规范支付行为。依照相关管理办法，规范预算单位现金支出范围。预算单位在使用财政授权支付用款额度时，首先采用银行转账结算，其次是公务卡结算，只有在无法实现银行转账结算或公务卡结算的情况下，才能使用现金。财政部门要充分调研，利用国库集中支付系统加强对预算单位现金支出的管理。在支付系统中设定现金支出提示性及禁止性规则，对超出现金支出范围和额度的支付清算进行提示或阻止。利用信息系统对现金支出的控制，促使预算单位使用公务卡。