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东部与西部发展差距不断拉大,根本在于城市发展差距不断拉大;西部大开发战略能否成功,关键在于能否造就若干具有现代经济意义的城市及完善的城镇体系.新疆在西部大开发中具有特殊的地位和作用.新疆开发建设的切入点必须是“以资源开发促进产业建设,以产业发展带动城镇建设,以城镇带动区域经济的可持续发展,以经济发展促进城镇区域生态功能的增强和环境质量的改善,以秀美的山川保障新疆区域与城镇建设的可持续发展”.城市具有重要的核心地位,农业具有基础性的作用,小城镇则是联系农村经济和城市经济的纽带.应逐步建立以大中城市为中心的、不同层次、规模不等、各具特色的经济区网络,带动区域经济的全面发展.