摘要：为在国家承诺的期限内实现碳达峰碳中和，必须要对公共设施、产业技术进行超巨额的投资改造和能级提升。中央“双碳”工作文件为我国实现“双碳”目标规定了细致的政策体系，确定了重点领域的量化行动，对城市能源系统及相关公共设施为满足“双碳”工作的建设和改造，指明了方向。产业技术进步和产品开发，应以“双碳”工作进程为指针，树立绿色、低碳、去碳化的全新理念，为各类企业的生产线、工装备进行迭代更新改造。同时，要看到“双碳”政策，既是国际社会绿色发展、建设人类命运共同体的要求，更是对我国树立新发展理念、对过往产业结构不合理的纠正，特别是，公共设施的配置新能源化与产业结构高级化发展，必然推动中国社会的经济发展。
关键词：“双碳”;公共设施;产业技术;能级提升;经济发展
今年9月22日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》发布之后，10月26日，国务院又印发了《2030年前碳达峰行动方案》（国发[2021]23号）。这两个文件将我国通过绿色低碳去碳、节能减排、实施碳达峰碳中和的战略部署和顶层设计，作了进一步细化、指导和规划，使全国开展这项“双碳”工作更具目标指向性、政策指导性和实施的可操作性。
2020年9月举行的联合国大会和今年4月22日世界地球日领导人气候峰会上，代表中国政府庄严承诺，中国力争在2030年实现碳达峰、2060年前实现碳中和。我国要求“国内有条件的地方，以及重点行业和重点企业率先达峰”，“这是中国基于推动构建人类命运共同体的责任担当和实现可持续发展的内在要求作出的重大战略决策。中国承诺实现从碳达峰到碳中和的时间，远远短于发达国家所用时间，需要中方付出艰苦努力”。
这是因为，中国还是一个发展中国家，我国用30年的時间完成发达国家用近60年的时间完成碳达峰至碳中和，是一件非常了不起的事了。一些国家再要求中国把“双碳”时限提前，也非常不现实，如同外交部所指出，“现在要求小学生和中学生同时毕业，这是拔苗助长”。这是因为，完成“双碳”工作，意味着需要对中国现有的公共设施、各行各业技术，着眼于满足绿色低碳去碳、节能减排的要求，进行能级提升、技术改造等的大量投入。有外资银行首席执行官认为，中国达碳中和目标需要投资127万亿至192万亿人民币。中国银行董事长在6月15日的《人民日报》发文提出，中国未来40年达成碳中和目标需要的投资将达百万亿人民币。这种超巨额投资对中国政府和私营部门来说，都是艰苦的任务、巨大的挑战。
本文拟对“双碳”政策下公共设施、各行各业技术的能级提升与经济发展，从产业经济内在的发展要求进行分析，力求使各政府部门和私营部门看到：
旨在绿色低碳去碳、实现节能减排的对公共设施和产业技术的能级提升、技改投入，完全可以将“供给侧结构性改革”、“构建双循环新发展格局”的改革实践、改革路径有机地结合起来，完全可以在积极完成“双碳”工作的同时，有效推进中国经济的高质量发展。也正因为上述超巨额投资，实际上可以更加有效地引导各部门、各地区、各行业和各企业等的工作指向和积极性，使之更加有效地推进“双碳”工作，促进中国产业经济结构的优化、高级化，实现绿色低碳去碳、节能减排的发展要求，实现国家的“双碳”目标。
一、两个文件为实现“双碳”工作目标规定了政策路径和行动纲领，为公共设施和产业技术的能级提升，作出了战略部署和顶层设计。
《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念，做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》这两份文件，为我国实现碳达峰、碳中和的目标，规定了工作进程：
1.第一阶段
从现在起到2025年的“十四五”期间，要推动中国国内生产总值的单位GDP能耗要比2020年下降13.5%;单位GDP二氧化碳排放要比2020年下降18%;非化石能源消费比重要上升到20%左右;森林覆盖率要提高到24.1%，森林蓄积量要达到180亿立方米。显然，中央有关“双碳”工作的这两份文件规定，与国家制定的十四五规划的目标，保持了同步一致。
2.第二阶段
经历从现在和十四五之后到2030年的“十五五”期间，要推动中国国内生产总值的单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重要上升到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量因此要达到12亿千瓦以上;森林覆盖率要提高到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米，届时中国将实现碳达峰。
3.第三阶段
到2060年，中国要推动非化石能源消费比重达到80%以上，实现碳中和。要实现这一远景目标，就意味着在第一、第二阶段工作进程完成之后，中国需要加速推进能源结构、产业结构的转换工作，意味着在“双碳”工作的目标约束下，更好地遵循生态文明思想、新发展理念，更积极地遵照中央对“双碳”工作的顶层设计和战略部署，更努力地为实现中国经济和社会发展第二个一百年的目标而奋斗。
二、“双碳”工作文件，为我国实现碳达峰碳中和的目标，规定了细致的政策体系，确定了重点领域的量化行动，对城市能源系统及相关公共设施为满足“双碳”工作的建设和改造，指明了方向
1.城市能源系统要紧密衔接“双碳”工作
作为城市运行动脉的能源系统相关公共设施，生产与供应结构必须高级化，以满足绿色低碳去碳要求。在能源供给侧方面，要引入绿色清洁新能源，逐步至大幅减少煤电机组的发电比例。
一方面，要根据太阳能、风能等绿色能源的大型生产基地远离东部城市的特点，需要大规模开发应用我国独有的100万伏超超高压的3000-5000公里的输配电系统，为东部沿海等大都市绿色清洁高级化的能源建立起供应保障体系。
另一方面，在现有的遍布全国及各大城市的煤电机组中，需要选择一些状况优良的超临界优质机组，在保障低碳去碳、积极技改的基础上，作为“两碳”工作达标之后能源供给系统的备用机组以及作为巩固电网安全的保障系统，在必要的紧急情况下备用使用。