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摘 要：推进垃圾分类是从源头上减少垃圾的重要举措，强化管理创新是提升城市社区居民生活垃圾分类水平的重要举措，通过实证调研，提出了建立收费制度与双实名制度、推进生产方式与生活方式双重转变、推动小手拉大手等对策建议。
关键词：生活垃圾 分类思路 管理创新
一、生活垃圾分类问题与背景
随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾日益激增，而垃圾处理能力相对不足，一些城市正面临着“垃圾围城”的困境，促进生活垃圾资源化、无害化、减量化显得尤为迫切而重要。推行生活垃圾分类投放收集，改变传统“一包打”的垃圾倾倒方式，有利于垃圾的回收利用，从源头上减少垃圾的处理量，促进城市垃圾资源化。推进城市生活垃圾分类不仅是城市管理和环境保护的重要内容，更是社会文明程度的重要标志。所谓垃圾分类，就是指将性质相同或相近的垃圾分类装置，按照指定的时间、种类，将该项垃圾放置于指定地点，由垃圾车予以收取，或投入适当回收系统。从杭州市为例，随着城市化的快速推进和居民生活水平的不断提高，市区生活垃圾产生量呈逐年快速递增态势。作为打造“生活品质之城”和“国内最清洁城市”的杭州，提出了把推行垃圾分类和清洁直运作为“清洁工程”、“品质工程”、“和谐工程”、“安全工程”和“民生工程”加以打造。据杭州市城管委统计，2014年，杭州市区日均垃圾产生量约为8456吨，换算到每个人，每天垃圾产量达1.3千克，每个三口之家平均产生的垃圾有3.9千克，近6年来年均增长率达到11.31%。但就目前杭州市居民生活垃圾排放的状况和生活垃圾分类的情况来看，现状并不乐观。2014年杭州共清运分类垃圾22.15万吨，其中厨房垃圾9.31万吨，其他垃圾12.84万吨，日均清运607.11吨，日均分类垃圾占生活垃圾总量不到10%。可见，居民在排放垃圾时分类的工作做得并不如想象中的好，垃圾分类工作大多数还停留在二次分拣的阶段，这不仅加大了生活垃圾分类工作的繁重程度，还造成了资源的浪费。在一定程度上可以说，当前垃圾分类的不理想，是造成垃圾大幅度增加的重要原因之一。
二、推进垃圾分类管理的创新思路
1.根据垃圾处置方式合理分类垃圾。垃圾分类细化要考虑生活垃圾收运特点、居民可接受程度、后续处理方式和能力水平，特别是垃圾处置是什么方式和水平，垃圾就怎么分类，而不能不管处置，只管分类。由于目前杭州59%的垃圾使用填埋方式处置，所以目前的垃圾“四分法”分类符合这种处置要求，但仍可将“厨房垃圾”进一步细分成两类，一类是可以喂猪的熟料，用高温消毒以后喂猪；另一类是生料，包括瓜果皮等垃圾，可以做堆肥。随着垃圾填埋将达到空间极限，“焚烧为主、填埋为辅”的处置新格局必将形成，垃圾焚烧处理必将成为主要处置方式，因而可以适时把垃圾分类方式调整为“可燃烧垃圾”、“不可燃烧垃圾”、“可回收物”、“有害垃圾”四类。同时，调查中发现，绝大部分居民在处理家庭垃圾时会将有价值的废品出售，只有极少数居民对于生活垃圾既不分类也不做卖废品处理，这也是调研中看到的可回收物垃圾特别少的原因。因而可以把可回收物和在实际中同样比重极少的有害垃圾这二类垃圾由小区统一回收，而不必在每栋楼、每个收集点都设置这二类垃圾箱。
2.建立垃圾投放收费制度。建立垃圾投放收费制度的目的是用经济杠杆为手段，促进居民家庭实施垃圾分类与减少垃圾产生，促进垃圾减量化。目前，杭州居民小区环卫服务费按50元/户/年收取，远低于生活垃圾处理成本。近年来，杭州主打“免费”牌，包括免费西湖、免费单车等，但垃圾费不能免。要按照“谁产生谁付费”、“多排放多付费、少排放少付费”、“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，把计量收费与垃圾分类有机结合起来，凡是居民自行进行垃圾分类的，可免收垃圾处理费，嫌垃圾分类麻烦的，可以出钱把未分类的混合垃圾交由专门人员代为分类处理。可以考虑用垃圾袋体积大小代表垃圾量的多少，垃圾袋越大，装的垃圾量也就越多，所需支付的垃圾处理费也相对多。同时，对未按规定投放生活垃圾的，要责令改正，可借鉴随地吐痰的管理办法，对个人处以罚款。
3.建立垃圾分类“双实名制”。为进一步促进垃圾的减量化，倡导居民尽可能少产生垃圾，同时也是激励居民严格执行垃圾分类方法，以提高小区垃圾分类投放准确率、分类准确率。在垃圾分类管理上，可以分级、分层开展垃圾分类“实名制”、“实户制”、“实楼制”和“现场指导制”，重点考虑建立厨房垃圾排放登记制度。每月给住户免费配送带条形码的绿色厨房垃圾专用袋，并贴上每户居民家的门牌号标签，聘请小区老同志担任垃圾分类督导员，居民每天扔厨房垃圾时，安排督导员验收打分，对分类不合理的住户进行指导，对正确分类的家庭奖励小礼品，得分情况定期公示在小区的“垃圾分类试点积分示意图”上，制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，引导居民分类盛放和投放生活垃圾并维持良好的垃圾分类习惯。
4.推进生产方式与生活方式的双重转变。城市垃圾的大量产生都是与不环保、不生态、不绿色、不低碳的生产方式和生活方式密切相关。且这种重污染的生产方式与生活方式往往是相辅相成的、互为关联的。只有从转变生产方式和生活方式的双重转变入手，才能又好又快地解决垃圾多的问题，并且生活方式的转变往往能够对生产方式的转变起到潜移默化的作用，只有把转变生产方式与转变生活方式更紧密地结合起来，形成这双重转变的互促共进的机制，才可能收到从根本上减少垃圾数量的治本效果。一方面推进清洁生产。倒逼企业转换技术路线，大力推进清洁生产，改进产品包装和限制过度包装，建立包装物强制回收制度，促进生产系统内部物料的循环利用，促进生产方式绿色化、生态化、低碳化。另一方面倡导绿色消费。引导居民生活方式朝着绿色化、生态化、低碳化的方向转变，倡导低碳生活、适度消费，推动政府绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，减少生活垃圾产生。
5.推动“小手拉大手”的垃圾分类促进模式。鉴于中小学生最关注垃圾分类收集工作这一特点，可以从“大手牵小手”转为“小手拉大手”的模式，以孩子为中心影响家庭来开展垃圾分类收集工作，使中小學生成为家庭垃圾分类收集工作的排头兵。把生活垃圾分类减量和处理知识纳入全市中、小学及幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥“小手拉大手”活动载体的作用。针对中小学生设立社区垃圾分类形象使者、开展“跟着垃圾去旅游”、“第二课堂”等行之有效的教育活动，把提高中小学生环境意识和垃圾分类水平作为提高全社会环境意识和垃圾分类水平的先导工程[2]，在中小学教育中要坚持进行垃圾分类的学习教育，使中小学生从小就形成良好的环保意识，构建人人关注垃圾、面对垃圾从而减少垃圾产生的环保教育体系。
参考文献：
[1]廖如珺，黄建忠，杨丹蓉.中国城市生活垃圾分类处理现状与对策，《职业卫生与病伤》.2012（1）：30-36.
[2]刘梅.发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示，《西南民族大学学报》（人文社会科学版）.2011（10）：98-101.
[3]杭州市统计局.《杭州统计年鉴2015年》.北京：中国统计出版社，2015年.
[4]杭州市区生活垃圾处理能力建设三年行动计划（2014—2016年）.
[5]杨方.城市生活垃圾分类的困境与制度创新，《唯实社会纵横》.2012（10）：89-92.
关键词：生活垃圾 分类思路 管理创新
一、生活垃圾分类问题与背景
随着社会经济的快速发展和城市化进程的加快，城市生活垃圾日益激增，而垃圾处理能力相对不足，一些城市正面临着“垃圾围城”的困境，促进生活垃圾资源化、无害化、减量化显得尤为迫切而重要。推行生活垃圾分类投放收集，改变传统“一包打”的垃圾倾倒方式，有利于垃圾的回收利用，从源头上减少垃圾的处理量，促进城市垃圾资源化。推进城市生活垃圾分类不仅是城市管理和环境保护的重要内容，更是社会文明程度的重要标志。所谓垃圾分类，就是指将性质相同或相近的垃圾分类装置，按照指定的时间、种类，将该项垃圾放置于指定地点，由垃圾车予以收取，或投入适当回收系统。从杭州市为例，随着城市化的快速推进和居民生活水平的不断提高，市区生活垃圾产生量呈逐年快速递增态势。作为打造“生活品质之城”和“国内最清洁城市”的杭州，提出了把推行垃圾分类和清洁直运作为“清洁工程”、“品质工程”、“和谐工程”、“安全工程”和“民生工程”加以打造。据杭州市城管委统计，2014年，杭州市区日均垃圾产生量约为8456吨，换算到每个人，每天垃圾产量达1.3千克，每个三口之家平均产生的垃圾有3.9千克，近6年来年均增长率达到11.31%。但就目前杭州市居民生活垃圾排放的状况和生活垃圾分类的情况来看，现状并不乐观。2014年杭州共清运分类垃圾22.15万吨，其中厨房垃圾9.31万吨，其他垃圾12.84万吨，日均清运607.11吨，日均分类垃圾占生活垃圾总量不到10%。可见，居民在排放垃圾时分类的工作做得并不如想象中的好，垃圾分类工作大多数还停留在二次分拣的阶段，这不仅加大了生活垃圾分类工作的繁重程度，还造成了资源的浪费。在一定程度上可以说，当前垃圾分类的不理想，是造成垃圾大幅度增加的重要原因之一。
二、推进垃圾分类管理的创新思路
1.根据垃圾处置方式合理分类垃圾。垃圾分类细化要考虑生活垃圾收运特点、居民可接受程度、后续处理方式和能力水平，特别是垃圾处置是什么方式和水平，垃圾就怎么分类，而不能不管处置，只管分类。由于目前杭州59%的垃圾使用填埋方式处置，所以目前的垃圾“四分法”分类符合这种处置要求，但仍可将“厨房垃圾”进一步细分成两类，一类是可以喂猪的熟料，用高温消毒以后喂猪；另一类是生料，包括瓜果皮等垃圾，可以做堆肥。随着垃圾填埋将达到空间极限，“焚烧为主、填埋为辅”的处置新格局必将形成，垃圾焚烧处理必将成为主要处置方式，因而可以适时把垃圾分类方式调整为“可燃烧垃圾”、“不可燃烧垃圾”、“可回收物”、“有害垃圾”四类。同时，调查中发现，绝大部分居民在处理家庭垃圾时会将有价值的废品出售，只有极少数居民对于生活垃圾既不分类也不做卖废品处理，这也是调研中看到的可回收物垃圾特别少的原因。因而可以把可回收物和在实际中同样比重极少的有害垃圾这二类垃圾由小区统一回收，而不必在每栋楼、每个收集点都设置这二类垃圾箱。
2.建立垃圾投放收费制度。建立垃圾投放收费制度的目的是用经济杠杆为手段，促进居民家庭实施垃圾分类与减少垃圾产生，促进垃圾减量化。目前，杭州居民小区环卫服务费按50元/户/年收取，远低于生活垃圾处理成本。近年来，杭州主打“免费”牌，包括免费西湖、免费单车等，但垃圾费不能免。要按照“谁产生谁付费”、“多排放多付费、少排放少付费”、“混合垃圾多付费、分类垃圾少付费”的原则，把计量收费与垃圾分类有机结合起来，凡是居民自行进行垃圾分类的，可免收垃圾处理费，嫌垃圾分类麻烦的，可以出钱把未分类的混合垃圾交由专门人员代为分类处理。可以考虑用垃圾袋体积大小代表垃圾量的多少，垃圾袋越大，装的垃圾量也就越多，所需支付的垃圾处理费也相对多。同时，对未按规定投放生活垃圾的，要责令改正，可借鉴随地吐痰的管理办法，对个人处以罚款。
3.建立垃圾分类“双实名制”。为进一步促进垃圾的减量化，倡导居民尽可能少产生垃圾，同时也是激励居民严格执行垃圾分类方法，以提高小区垃圾分类投放准确率、分类准确率。在垃圾分类管理上，可以分级、分层开展垃圾分类“实名制”、“实户制”、“实楼制”和“现场指导制”，重点考虑建立厨房垃圾排放登记制度。每月给住户免费配送带条形码的绿色厨房垃圾专用袋，并贴上每户居民家的门牌号标签，聘请小区老同志担任垃圾分类督导员，居民每天扔厨房垃圾时，安排督导员验收打分，对分类不合理的住户进行指导，对正确分类的家庭奖励小礼品，得分情况定期公示在小区的“垃圾分类试点积分示意图”上，制定生活垃圾分类收集和减量激励政策，引导居民分类盛放和投放生活垃圾并维持良好的垃圾分类习惯。
4.推进生产方式与生活方式的双重转变。城市垃圾的大量产生都是与不环保、不生态、不绿色、不低碳的生产方式和生活方式密切相关。且这种重污染的生产方式与生活方式往往是相辅相成的、互为关联的。只有从转变生产方式和生活方式的双重转变入手，才能又好又快地解决垃圾多的问题，并且生活方式的转变往往能够对生产方式的转变起到潜移默化的作用，只有把转变生产方式与转变生活方式更紧密地结合起来，形成这双重转变的互促共进的机制，才可能收到从根本上减少垃圾数量的治本效果。一方面推进清洁生产。倒逼企业转换技术路线，大力推进清洁生产，改进产品包装和限制过度包装，建立包装物强制回收制度，促进生产系统内部物料的循环利用，促进生产方式绿色化、生态化、低碳化。另一方面倡导绿色消费。引导居民生活方式朝着绿色化、生态化、低碳化的方向转变，倡导低碳生活、适度消费，推动政府绿色采购、绿色办公，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品，倡导净菜和洁净农副产品进城，减少生活垃圾产生。
5.推动“小手拉大手”的垃圾分类促进模式。鉴于中小学生最关注垃圾分类收集工作这一特点，可以从“大手牵小手”转为“小手拉大手”的模式，以孩子为中心影响家庭来开展垃圾分类收集工作，使中小學生成为家庭垃圾分类收集工作的排头兵。把生活垃圾分类减量和处理知识纳入全市中、小学及幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥“小手拉大手”活动载体的作用。针对中小学生设立社区垃圾分类形象使者、开展“跟着垃圾去旅游”、“第二课堂”等行之有效的教育活动，把提高中小学生环境意识和垃圾分类水平作为提高全社会环境意识和垃圾分类水平的先导工程[2]，在中小学教育中要坚持进行垃圾分类的学习教育，使中小学生从小就形成良好的环保意识，构建人人关注垃圾、面对垃圾从而减少垃圾产生的环保教育体系。
参考文献：
[1]廖如珺，黄建忠，杨丹蓉.中国城市生活垃圾分类处理现状与对策，《职业卫生与病伤》.2012（1）：30-36.
[2]刘梅.发达国家垃圾分类经验及其对中国的启示，《西南民族大学学报》（人文社会科学版）.2011（10）：98-101.
[3]杭州市统计局.《杭州统计年鉴2015年》.北京：中国统计出版社，2015年.
[4]杭州市区生活垃圾处理能力建设三年行动计划（2014—2016年）.
[5]杨方.城市生活垃圾分类的困境与制度创新，《唯实社会纵横》.2012（10）：89-92.