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摘要 当前水利工程管理单位价格管理工作由于受到工程建设和政策性影响，不能按照正常工作程序进行规范化的调整和审批，造成多年来工程性水资源价格管理失控，影响和制约水利工程管理单位进一步深化体制改革和运行维护。本文试图分析影响水价调整的基本因素和申报审批程序，借以提出水价调整的必要性和重要意义。
关键词 水利 价格 调整 分析
中图分类号:TV213.9 文献标识码：A
水价调整工作是水利工程管理单位政策性工作的一部分，是完善资产管理、加强经济基础的必要手段和措施。一直以来，水价调整工作是在上级主管部门的指导下，根据价格主管部门的工作计划有条不紊的进行的。笔者结合与有关部门围绕水价工作相互配合的多年实践，对水价调整工作的必要性进行分析。
一、水价调整对水管单位进行工程管理活动的重要意义
水价调整顾名思义就是供水价格的调整，是水利工程对所存蓄水利资源进行经营管理活动中发生成本倒挂现象必然要采取的一种价格管理行为。因此水价调整工作实际上属于水价管理环节的工作，是对既定的水价形成模式、权限和强制性规定利用价格手段对经营耗费进行弥补和促进水资源集约化、科学化利用的一种措施。根据《价格法》、《国家及地方定价目录》，水利工程供水价格属于政府定价的范围。
水价调整的目的主要是弥补所耗费的成本费用，体现国有资本的不断增值。具体又包括三个方面：一是因为政策性调整、物价水平的上升、工资政策的兑现而导致水利工程管理单位成本上升；二是由于固定资产的不断改建、扩建、续建等，配套设施的不断完善，而使资产总规模上涨，导致的运行管理费用的增加；三是由于其他合理因素导致的费用的增加、收入的锐减，而使盈亏水平反差极大。在这些情况下，调整水价工作就显得尤为必要和紧迫了。一方面是加强资产管理的需要，节约内部消耗；另一方面是加强水资源管理和节约用水的需要，对水资源进行红线管制，加价收费、差别水价、价外价等情况就会出现。
二、目前水价调整工作的基本程序和步骤
水价调整工作总起来说有微观管理和宏观管理两个方面。微观管理指的是具体到水利工程管理单位内部的水价工作，宏观管理指的是贯穿于水管单位、行业主管部门、价格主管部门和政府有关部门的一个循环管理的系统。我们通常所说的所指的是后者。那么水价调整工作的主要步骤和程序是：（1）供水单位在出现需要调整水价的情况后提出制定或调整水价的申请报告。主要包括的因素有：新建水利工程发挥效益的需要、执行新的水价政策等、因为水利产业政策调整等重大政策变化，需要重新拟定水价的。（2）水行政主管部门审核水价制定的申请报告；主要包括要求供水单位提供详细的水价调整测算资料、近3-5年的供水资料和财务报表、水价调整的依据和理由、水价调整对相关行业和用水户的影响情况评估等，那么在进行真实性和合理性的评价确认后，在规定时限内向价格主管部门提出调整水价的申请。（3）价格主管部门的工作程序。主要有对水价承受能力调查、对价格申请调整的资料进行成本监审，并作可行性论证分析，采取多种形式听取有关方面意见，对列入价格听证目录的要进行价格听证会，之后提出价格调整的初步方案。（4）价格主管部门会同水行政主管部门集体审议，对提交集体审议的材料做出决策，经过听证的要附有听证会议纪要。（5）根据决策，批准调整水价，要由水行政主管部门和价格主管部门共同发文。文件内容包括调整后的水价、执行时间和执行范围等。收到文件的单位按照各自供水性质执行文件要求，这样水价调整工作就完成了一个循环。
三、水价调整的必要性分析
当前水价调整势在必行，多年实践已经证明，水资源越来越珍贵，水作为产成品自身的商业价值越来越成为各地、各部门争相垄断控制的资源。2007年以来，已经没有进行过水价的调整，也没有做过区域性大规模的水价调整测算，但是2007年以来作为大型水利工程管理单位却成功的完成了多次供水项目，有北京奥运安保应急供水、滹沱河生态新区应急供水、年度北京春季供水等多个项目。水价都是通过协议或者指令拨付而形成的，因此较为不规范，造成了各单位关于水价效益的认识上的矛盾。因此笔者认为水价调整必要性存在三个方面的因素：一是随着国家经济建设的发展和进步，国有经济的基础存量增加幅度大，我国以年均增长率超过两位数的速度稳居世界首位，发展速度和效益是显著的。作为我们单位随着经济的发展资产的总体规模也在增长，表现在单位的工程建筑物规范化提高、科学管理的自动化水平提升、物质存量和工作平台的级数增长效应明显。在今年的资产评估中，基本核实的资产总额达到了80多亿，还不包括目前存在的隐性的无形资产方面的评估状况，已经增长了将近7倍，每年据此消耗的成本管理运行费用也将增长，单单仅以目前的水价政策无法补偿这些费用，这是水价调整的一个有力度因素；二是水价政策关乎百姓衣食住行，人民群众普遍关心。6、7年不调整水价，已在人们心中形成了既定政策，认为不影响基本生活，不注重节约用水、盲目耗费、加剧资源日益紧张的局面，因此作为城镇居民用水的水价调整作为调节手段也有必要调整。三是水价调整政策逐步形成共识，在调整水价和改善水利工程运行环境方面都主张以节约水资源和水的资源化管理为入口和切入点，这符合了水的自然属性，符合了对水的科学认识。目前价格水平的地区分布虽然有高有低，但是资产总量增长、经济不断发展，决定水价调整必然进行的状况是不可逆转的，因此我们有理由积极推进这项关乎单位发展和事业进步的关键性工作。
关键词 水利 价格 调整 分析
中图分类号:TV213.9 文献标识码：A
水价调整工作是水利工程管理单位政策性工作的一部分，是完善资产管理、加强经济基础的必要手段和措施。一直以来，水价调整工作是在上级主管部门的指导下，根据价格主管部门的工作计划有条不紊的进行的。笔者结合与有关部门围绕水价工作相互配合的多年实践，对水价调整工作的必要性进行分析。
一、水价调整对水管单位进行工程管理活动的重要意义
水价调整顾名思义就是供水价格的调整，是水利工程对所存蓄水利资源进行经营管理活动中发生成本倒挂现象必然要采取的一种价格管理行为。因此水价调整工作实际上属于水价管理环节的工作，是对既定的水价形成模式、权限和强制性规定利用价格手段对经营耗费进行弥补和促进水资源集约化、科学化利用的一种措施。根据《价格法》、《国家及地方定价目录》，水利工程供水价格属于政府定价的范围。
水价调整的目的主要是弥补所耗费的成本费用，体现国有资本的不断增值。具体又包括三个方面：一是因为政策性调整、物价水平的上升、工资政策的兑现而导致水利工程管理单位成本上升；二是由于固定资产的不断改建、扩建、续建等，配套设施的不断完善，而使资产总规模上涨，导致的运行管理费用的增加；三是由于其他合理因素导致的费用的增加、收入的锐减，而使盈亏水平反差极大。在这些情况下，调整水价工作就显得尤为必要和紧迫了。一方面是加强资产管理的需要，节约内部消耗；另一方面是加强水资源管理和节约用水的需要，对水资源进行红线管制，加价收费、差别水价、价外价等情况就会出现。
二、目前水价调整工作的基本程序和步骤
水价调整工作总起来说有微观管理和宏观管理两个方面。微观管理指的是具体到水利工程管理单位内部的水价工作，宏观管理指的是贯穿于水管单位、行业主管部门、价格主管部门和政府有关部门的一个循环管理的系统。我们通常所说的所指的是后者。那么水价调整工作的主要步骤和程序是：（1）供水单位在出现需要调整水价的情况后提出制定或调整水价的申请报告。主要包括的因素有：新建水利工程发挥效益的需要、执行新的水价政策等、因为水利产业政策调整等重大政策变化，需要重新拟定水价的。（2）水行政主管部门审核水价制定的申请报告；主要包括要求供水单位提供详细的水价调整测算资料、近3-5年的供水资料和财务报表、水价调整的依据和理由、水价调整对相关行业和用水户的影响情况评估等，那么在进行真实性和合理性的评价确认后，在规定时限内向价格主管部门提出调整水价的申请。（3）价格主管部门的工作程序。主要有对水价承受能力调查、对价格申请调整的资料进行成本监审，并作可行性论证分析，采取多种形式听取有关方面意见，对列入价格听证目录的要进行价格听证会，之后提出价格调整的初步方案。（4）价格主管部门会同水行政主管部门集体审议，对提交集体审议的材料做出决策，经过听证的要附有听证会议纪要。（5）根据决策，批准调整水价，要由水行政主管部门和价格主管部门共同发文。文件内容包括调整后的水价、执行时间和执行范围等。收到文件的单位按照各自供水性质执行文件要求，这样水价调整工作就完成了一个循环。
三、水价调整的必要性分析
当前水价调整势在必行，多年实践已经证明，水资源越来越珍贵，水作为产成品自身的商业价值越来越成为各地、各部门争相垄断控制的资源。2007年以来，已经没有进行过水价的调整，也没有做过区域性大规模的水价调整测算，但是2007年以来作为大型水利工程管理单位却成功的完成了多次供水项目，有北京奥运安保应急供水、滹沱河生态新区应急供水、年度北京春季供水等多个项目。水价都是通过协议或者指令拨付而形成的，因此较为不规范，造成了各单位关于水价效益的认识上的矛盾。因此笔者认为水价调整必要性存在三个方面的因素：一是随着国家经济建设的发展和进步，国有经济的基础存量增加幅度大，我国以年均增长率超过两位数的速度稳居世界首位，发展速度和效益是显著的。作为我们单位随着经济的发展资产的总体规模也在增长，表现在单位的工程建筑物规范化提高、科学管理的自动化水平提升、物质存量和工作平台的级数增长效应明显。在今年的资产评估中，基本核实的资产总额达到了80多亿，还不包括目前存在的隐性的无形资产方面的评估状况，已经增长了将近7倍，每年据此消耗的成本管理运行费用也将增长，单单仅以目前的水价政策无法补偿这些费用，这是水价调整的一个有力度因素；二是水价政策关乎百姓衣食住行，人民群众普遍关心。6、7年不调整水价，已在人们心中形成了既定政策，认为不影响基本生活，不注重节约用水、盲目耗费、加剧资源日益紧张的局面，因此作为城镇居民用水的水价调整作为调节手段也有必要调整。三是水价调整政策逐步形成共识，在调整水价和改善水利工程运行环境方面都主张以节约水资源和水的资源化管理为入口和切入点，这符合了水的自然属性，符合了对水的科学认识。目前价格水平的地区分布虽然有高有低，但是资产总量增长、经济不断发展，决定水价调整必然进行的状况是不可逆转的，因此我们有理由积极推进这项关乎单位发展和事业进步的关键性工作。