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摘要 民族地区基层政府的执行力得到不断提高，才能保证各民族人民安居乐业，繁荣富强。当前民族地区县级政府政策执行力还有待加强，其问题主要表现为政策执行体制不健全；政策执行效率不高；政策执行机制不完善等。对此本文提出完善公共政策执行的制度保障；改进执行方式，提升执行效能；完善组织架构，规范权力配置等建议。
关键词 民族地区 县级政府 政策执行力
中图分类号：D035.5 文献标识码：A
一、民族地区县级政府政策执行力提升的必要性
我国有五十六个民族，五十六个民族团结一心才能进一步促使社会主义事业得到迅速发展。县级政府是落实中央政策的直接组织，只有搞好各级地方政府的政策落实工作，使民族地区基层政府的执行力得到不断提高，才能保证各民族人民安居乐业。
二、民族地区县级政府政策执行力的现状与问题
（一）政策执行体制不健全。
目前民族地区县级政府的体制不健全，致使在落实中央政策时会有很多因素造成阻碍。这些因素主要有以下几方面：
1、职责不清。民族地区的县级政府是民族地区落实政策最主要的组织，其在落实中央政策时，通常都会安排专门的部门来负责实施，一般是几个部门一起负责，在利益的驱动下，会发生互相推脱或争先恐后要求主动负责的情况，不会出现非常明确的领头人，这样一来就会发生多方面实施或中途无人实施的现象。这样就会使实施政策的效率大打折扣。
2、执行中断。在落实公共政策时，各个部门都没有明确的职责与责任，导致无人负责政策的落实与执行。 发生了这种现象，不管所要实施的政策是多么利国利民，一旦执行中断，政策就不会带来丝毫的效果，只能成为一纸空文。
3、协调不够。承担政策落实的部门都有各自需要维护的利益，在落实过程中需要这些部门进行协调与配合。然而目前各个政府部门都有“地方保护主义”的倾向，县级政府中的各个部门以及县级政府与其上一级的政府都可能在利益上存在很多矛盾和冲突，这样一来就很容易发生执行中断的情况。
（二）政策执行效率不高。
从目前的现状可知，民族地区县级政府在行政执行上效率较低主要有下面这几种表现：
1、在落实政策时不能保障其具有最优的时效性。各级政府因为在行政职能与利益上都存在矛盾冲突，往往会互相推脱，在政策落实初期就出现严重的官僚主义倾向，不能在规定时间内完成执行任务。
2、行政目标缺乏平衡性。在落实政策的过程中，太过重视落实的整个过程，通常会花费很多的人力物力财力，为了落实政策而去落实，太过重视程序与模式，这样就导致最终目标达不到预期的效果，使政策落实的效率大大降低。
3、制度太繁琐。政府在落实政策时，不得不遵守程序，受到很多规定与部门的限制，在落实一项政策时，必须经过各个部门的审批，致使落实效率大打折扣，而且更没办法去追究行政责任到底由谁承担。
（三）政策执行机制不完善。
想让某个行政机构在落实公共政策时一直保持高效率的状态，要有一套完善严格的机制作保障。我国目前县级政府所落实的通常都是中央或上级政府下发的政策。 但是到目前为止，我国并没有定量测评政策落实的标准，对于政策落实的过程也很难进行跟踪，缺乏关于政策落实的反馈机制，尚未探索出符合我国国情的政策落实绩效评估系统，所以现在还没办法保证政策的落实。
三、提升民族地区县级政府政策执行力的对策
（一）完善公共政策执行的制度保障。
1、完善领导责任机制。领导高尚的人格力量与健全完善的制度是促进工作任务完成必不可少的两大因素。“从实干中突显水平，从落实中突显能力”来激励各县级领导，促使他们树立良好的工作作风，明确责任，把责任落实到每个人，对于那些对全局有重要影响的工作要具体进行规划，明确目标与完成时间； 建立健全领导责任制，进一步明确首问首办责任制，限时办结制以及对领导与个人的责任追究制，此外还要更加全面的对其进行考核，让县级领导们每个人都有自己的任务与方向。
2、建立健全对领导的激励约束与教育学习机制。不断完善长效机制，加强政策落实意识，让县级领导有奋发图强的意识。健全激励机制。把政策落实能力当作考核县级领导的一项标准，进一步提高县级领导的政策落实能力。还要健全“压力”机制。加强对县级领导政策落实能力的跟踪考核，对于那些政策落实能力较低、没有责任感、政绩也不高的县级领导，追究他们的责任并进行相应的惩罚。
（二）改进执行方式，提升执行效能。
要想使民族地区县级政府政策落实能力得到有效提高，必须有一套正确的方法与制度，简化以往繁琐的工作程序，提高政策落实的效率并提高其质量。此外还应该根据不同地区采取不同的方法，根据地方的实际情况来采取相应的措施，遵循政策落实的原则，在解决实际问题时还要充分发挥灵活性。提高各个部门的协调性，双管齐下，带动县级领导在政策落实上的整体格局。
（三）完善组织架构，规范权力配置。
要把维护民族地区稳定、优化资源配置和使各地方利益达到平衡等因素都考虑在内，对政府层级制度进行大胆的改革，简化以往繁琐的政府层级关系，尤其需要缩减省跟县级政府之间的层级关系。慢慢实现由省直接管理县，让民族地区县级权力得到进一步增强，缩减行政层级，使政府管理效能得到更大的提高。
注释：
莫勇波.政府执行力:当前公共行政研究的新课题.中山大学学报(社会科学版)，2011(1)
莫勇波.论提升中国地方政府执行力的策略选择.广西民族学院学报(哲学社会科学版)，2009(6)
王学杰.对提高政策执行力的思考.行政论坛，2009(4)
关键词 民族地区 县级政府 政策执行力
中图分类号：D035.5 文献标识码：A
一、民族地区县级政府政策执行力提升的必要性
我国有五十六个民族，五十六个民族团结一心才能进一步促使社会主义事业得到迅速发展。县级政府是落实中央政策的直接组织，只有搞好各级地方政府的政策落实工作，使民族地区基层政府的执行力得到不断提高，才能保证各民族人民安居乐业。
二、民族地区县级政府政策执行力的现状与问题
（一）政策执行体制不健全。
目前民族地区县级政府的体制不健全，致使在落实中央政策时会有很多因素造成阻碍。这些因素主要有以下几方面：
1、职责不清。民族地区的县级政府是民族地区落实政策最主要的组织，其在落实中央政策时，通常都会安排专门的部门来负责实施，一般是几个部门一起负责，在利益的驱动下，会发生互相推脱或争先恐后要求主动负责的情况，不会出现非常明确的领头人，这样一来就会发生多方面实施或中途无人实施的现象。这样就会使实施政策的效率大打折扣。
2、执行中断。在落实公共政策时，各个部门都没有明确的职责与责任，导致无人负责政策的落实与执行。 发生了这种现象，不管所要实施的政策是多么利国利民，一旦执行中断，政策就不会带来丝毫的效果，只能成为一纸空文。
3、协调不够。承担政策落实的部门都有各自需要维护的利益，在落实过程中需要这些部门进行协调与配合。然而目前各个政府部门都有“地方保护主义”的倾向，县级政府中的各个部门以及县级政府与其上一级的政府都可能在利益上存在很多矛盾和冲突，这样一来就很容易发生执行中断的情况。
（二）政策执行效率不高。
从目前的现状可知，民族地区县级政府在行政执行上效率较低主要有下面这几种表现：
1、在落实政策时不能保障其具有最优的时效性。各级政府因为在行政职能与利益上都存在矛盾冲突，往往会互相推脱，在政策落实初期就出现严重的官僚主义倾向，不能在规定时间内完成执行任务。
2、行政目标缺乏平衡性。在落实政策的过程中，太过重视落实的整个过程，通常会花费很多的人力物力财力，为了落实政策而去落实，太过重视程序与模式，这样就导致最终目标达不到预期的效果，使政策落实的效率大大降低。
3、制度太繁琐。政府在落实政策时，不得不遵守程序，受到很多规定与部门的限制，在落实一项政策时，必须经过各个部门的审批，致使落实效率大打折扣，而且更没办法去追究行政责任到底由谁承担。
（三）政策执行机制不完善。
想让某个行政机构在落实公共政策时一直保持高效率的状态，要有一套完善严格的机制作保障。我国目前县级政府所落实的通常都是中央或上级政府下发的政策。 但是到目前为止，我国并没有定量测评政策落实的标准，对于政策落实的过程也很难进行跟踪，缺乏关于政策落实的反馈机制，尚未探索出符合我国国情的政策落实绩效评估系统，所以现在还没办法保证政策的落实。
三、提升民族地区县级政府政策执行力的对策
（一）完善公共政策执行的制度保障。
1、完善领导责任机制。领导高尚的人格力量与健全完善的制度是促进工作任务完成必不可少的两大因素。“从实干中突显水平，从落实中突显能力”来激励各县级领导，促使他们树立良好的工作作风，明确责任，把责任落实到每个人，对于那些对全局有重要影响的工作要具体进行规划，明确目标与完成时间； 建立健全领导责任制，进一步明确首问首办责任制，限时办结制以及对领导与个人的责任追究制，此外还要更加全面的对其进行考核，让县级领导们每个人都有自己的任务与方向。
2、建立健全对领导的激励约束与教育学习机制。不断完善长效机制，加强政策落实意识，让县级领导有奋发图强的意识。健全激励机制。把政策落实能力当作考核县级领导的一项标准，进一步提高县级领导的政策落实能力。还要健全“压力”机制。加强对县级领导政策落实能力的跟踪考核，对于那些政策落实能力较低、没有责任感、政绩也不高的县级领导，追究他们的责任并进行相应的惩罚。
（二）改进执行方式，提升执行效能。
要想使民族地区县级政府政策落实能力得到有效提高，必须有一套正确的方法与制度，简化以往繁琐的工作程序，提高政策落实的效率并提高其质量。此外还应该根据不同地区采取不同的方法，根据地方的实际情况来采取相应的措施，遵循政策落实的原则，在解决实际问题时还要充分发挥灵活性。提高各个部门的协调性，双管齐下，带动县级领导在政策落实上的整体格局。
（三）完善组织架构，规范权力配置。
要把维护民族地区稳定、优化资源配置和使各地方利益达到平衡等因素都考虑在内，对政府层级制度进行大胆的改革，简化以往繁琐的政府层级关系，尤其需要缩减省跟县级政府之间的层级关系。慢慢实现由省直接管理县，让民族地区县级权力得到进一步增强，缩减行政层级，使政府管理效能得到更大的提高。
注释：
莫勇波.政府执行力:当前公共行政研究的新课题.中山大学学报(社会科学版)，2011(1)
莫勇波.论提升中国地方政府执行力的策略选择.广西民族学院学报(哲学社会科学版)，2009(6)
王学杰.对提高政策执行力的思考.行政论坛，2009(4)