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慢生活系统作为城市交通系统的重要组成部分，在城市道路的前期建设中并未得到充分重视。规划建设一个服务范围广泛、功能多样、系统完善的城市慢行体系是一个非常重要的课题。本文以濮阳新区起步区建设为例，对城市慢行系统必要性、功能构建、要素构成等方面提出了比较完整的构建体系，为正在建设或准备建设慢行系统的城市提供了非常有价值的参考。