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摘 要：全面预算管理内含有全员参与和全过程预算管理的要求，但在企业实践中则因主观和客观方面的原因，在落实全员参与和全过程预算管理上存在不足。在此基础上文章分三个方面展开了问题分析，破解问题的对策可围绕着：引入市场机制来实现全员参与预算管理、建立分层化合约模式内化预算管理红利、开发历史养护预算数据开展大数据分析、优化绩效评价体系突出价值量指标设计等四个方面来构建。
关键词：公速公路企业；全面预算管理；养护作业；对策
近年来随着我国高速公路运营里程的不断提升，用好和管理好高速公路成为了高速公路管理企业（下文简称“企业”）的中心工作。高速公路作为国民经济发展的大动脉，需要定期对该“动脉”进行体检和维护，所以养护工作构成了企业主营工作中的重要内容。养护工作的开展有助于保持高速公路的承载能力，但在养护投入中则将消耗企业大量的人力和物力资源。为了更好的使企业走向内涵式发展的道路，则需要在高速公路养护领域强化全面预算管理。全面预算管理内含有全员参与和全过程预算管理的要求，但在企业实践中则因主观和客观方面的原因，在落实全员参与和全过程预算管理上存在不足。从而，这就弱化了企业的资金配置效率，也降低了企业的资金使用效益。基于以上所述，笔者将就本文主题展开讨论。
一、全面预算管理所面临的问题
结合笔者的工作实践，企业全面预算管理主要面临着以下三个方面的问题：
（一）全面预算管理的目标落实不到位
企业作为科层组织，其在做出全面预算管理目标后需要开展目标管理。目标管理主要由：目标分解、目标协同、目标考核等三个环节构成。从目前所反馈的问题中可知，在目标协同和目标考核等环节存在着不足，进而就导致了全面预算管理的目标难以落实到位。就其原因，不仅归因于养护工作的自身特点，还存在于进行养护工作的技术组织形态之中。
（二）全面预算管理的手段实施绩效低
目前，企业在开展全面预算管理时往往依赖于财务手段，同时配合以班组绩效考核等激励和规制措施。但在具体的实施过程中，又会出现预算软约束的现象。究其原因，可以将其归纳为信息不对称和信息不充分的问题。前者指向了，预算管理主体无法充分获取班组养护作业的全部信息；后者则指向了，在养护作业过程中可能因不确定因素而导致了延误工期的情况。所有这些，都将对全面预算管理造成主观和客观影响。
（三）全面预算管理的绩效评价不全面
相对于高速公路收费工作而言，养护作业难以借助货币来直接量化其对企业所带来的经济价值。正因如此，便使得在对养护作业的全面预算管理存在着绩效评价上的问题。该问题主要反映在，在缺乏“产出/投入”之间的关系比较的情形下，往往以养护作业的质量作为评价依据。这样一来，就可能掩盖班组在养护作业时的预算问题。
二、破解当前问题的现状反思
針对以上所提出的三大问题，这里将分别对此进行现状反思：
（一）对全面预算管理目标下沉的现状反思
前面已经指出，企业作为科层组织在下沉全面预算管理目标时，可以在权威式管理模式下较好的完成目标分解。但在目标协同和目标考核中，则可能受到主客观因素的制约，而难以做到企业“一盘棋”。本文聚焦企业养护作业领域的全面预算管理，那么在改观目标协同和目标考核现状时，则需要考虑引入“市场机制”来解决企业单靠行政管理所面临的科层制约。而且，引入“市场机制”也能够适应养护作业的空间特征。
（二）对全面预算管理手段实施的现状反思
正是因为在养护作业过程中，全面预算管理面临着信息不对称现象的干扰，便使得难以精准把握班组成员参与预算管理的努力程度，并且因养护作业的空间特征使然，也使得班组作业的工作流程难以被完全监管。在养护作业时往往会因天气变化、养护难度、地质突发灾害等诸多因素而延误。从而，传统预算管理手段也难以解决由信息不充分所带来的预算问题。为此，对于信息不对称而言则需要考虑“内化班组预算管理的红利”，对于信息不充分而言则需要考虑“预案制订”和“大数据分析”工作。
（三）对全面预算管理绩效评价的现状反思
全面预算管理构成了企业财务内控的重要工作内容，且对养护作业环节的预算管理，将直接关系到企业资金配置绩效和资金使用效益，毕竟养护作业中的企业资源投入处于开放的环境之下。为此，在保持对养护质量的评价指标外，还需要引入“产出/投入”指标，即在产出一定的情况下（养护范围和规模一定），追求人力和物力资源投入的节约化（可以用货币来给予量化）。
三、对策
根据以上所述，对策可从以下四个方面来构建：
（一）引入市场机制来实现全员参与预算管理
在养护作业环节需要调动班组成员的预算管理意识，使他们能够切实履行资金节约、成本控制的岗位职责。实现这一目标，企业在保留班组绩效考核措施的同时，还可以引入市场机制，其方法为：（1）有条件的企业可以在养护作业任务发布上进入招投标机制，将养护路段按年度分别招投标，进而在养护班组之间形成竞争态势，来调动起班组成员的预算管理意识。（2）企业可以将养护任务下沉到养护作业部门，在项目制管理下由班组负责人组阁班组成员，从而加强班组内部的预算管理监督力度。
（二）建立分层化合约模式内化预算管理红利
破解班组在养护作业时的信息问题，则需要建立分层化的合约模式，最终内化班组成员在实施预算管理时的红利。具体的做法为，由企业管理层与养护部门负责人签订任务书，再由养护部门负责人与班组负责人签订任务书。在任务书中明确事权与财权，并引入这样的条款：在按任务书规定完成养护任务后，若存有预算结余则可以按比例提留作为部门（班组）的绩效奖金发放。这样一来，就在部门负责人对企业管理层负责，班组负责人对部门负责人负责，班组成员对班组负责人负责的相互制衡下，强化了预算管理的刚性。
（三）开发历史养护预算数据开展大数据分析
公速公路养护作业可以分为：定期常规养护和随机除险养护两大类，前者属于程式化工作流程，后者属于非程式化工作流程。养护部门应根据养护作业的历史数据，重点分析和评估随机除险养护的高发地段分布区域、年度除险养护次数、平均资金投入等指标。在此基础上，在编制养护作业年度预算时，便可以将预算分为常规作业和随机作业两大板块，并根据大数据分析结论额定出两大板块各自的预算额度。
（四）优化绩效评价体系突出价值量指标设计
尽管在以上论述中已经创新了全面预算管理的实施办法，但作为实施办法的绩效反馈，以及作为规制班组在养护作业中所可能实施的机会主义行为，则仍需要优化绩效评价体系，其中的重点在于突出价值量指标的设计。价值量指标主要指向了“投入”环节，企业预算编制人员应充分了解高速公路养护作业的技术流程，并在合理技术系数（劳动要素投入与设施设备投入之间的比例关系）范围下，来精细化人力和物力投入的合理量，并在此基础上建立标准的人工费用、固定资产折旧、耗材使用费等数值。
四、结束语
本文分三个方面进行了问题分析，围绕着养护作业的特点，所给出的对策包括：引入市场机制来实现全员参与预算管理、建立分层化合约模式内化预算管理红利、开发历史养护预算数据开展大数据分析、优化绩效评价体系突出价值量指标设计等四个方面建。
参考文献：
[1]王异.浅议企业全面预算管理[J].全国商情：经济理论研究，2011，（10）.
[2]屈航.浅谈如何完善企业全面预算管理体系[J].商业会计，2012，（02）：79.
[3]严志刚.我国企业全面预算管理应用研究——现状、问题及对策[J].财经界，2011，（24）：86.
[4]尚亚.关于高速公路财务管理中全面预算管理问题的分析[J].企业导报，2014，（05）：105-105.
[5]吴勇勤.关于高速公路经营企业全面预算管理的问题分析[J].行政事业资产与财务，2014，（33）：47-48.
作者简介：
韩德森，内蒙古公路交通投资发展有限公司。
关键词：公速公路企业；全面预算管理；养护作业；对策
近年来随着我国高速公路运营里程的不断提升，用好和管理好高速公路成为了高速公路管理企业（下文简称“企业”）的中心工作。高速公路作为国民经济发展的大动脉，需要定期对该“动脉”进行体检和维护，所以养护工作构成了企业主营工作中的重要内容。养护工作的开展有助于保持高速公路的承载能力，但在养护投入中则将消耗企业大量的人力和物力资源。为了更好的使企业走向内涵式发展的道路，则需要在高速公路养护领域强化全面预算管理。全面预算管理内含有全员参与和全过程预算管理的要求，但在企业实践中则因主观和客观方面的原因，在落实全员参与和全过程预算管理上存在不足。从而，这就弱化了企业的资金配置效率，也降低了企业的资金使用效益。基于以上所述，笔者将就本文主题展开讨论。
一、全面预算管理所面临的问题
结合笔者的工作实践，企业全面预算管理主要面临着以下三个方面的问题：
（一）全面预算管理的目标落实不到位
企业作为科层组织，其在做出全面预算管理目标后需要开展目标管理。目标管理主要由：目标分解、目标协同、目标考核等三个环节构成。从目前所反馈的问题中可知，在目标协同和目标考核等环节存在着不足，进而就导致了全面预算管理的目标难以落实到位。就其原因，不仅归因于养护工作的自身特点，还存在于进行养护工作的技术组织形态之中。
（二）全面预算管理的手段实施绩效低
目前，企业在开展全面预算管理时往往依赖于财务手段，同时配合以班组绩效考核等激励和规制措施。但在具体的实施过程中，又会出现预算软约束的现象。究其原因，可以将其归纳为信息不对称和信息不充分的问题。前者指向了，预算管理主体无法充分获取班组养护作业的全部信息；后者则指向了，在养护作业过程中可能因不确定因素而导致了延误工期的情况。所有这些，都将对全面预算管理造成主观和客观影响。
（三）全面预算管理的绩效评价不全面
相对于高速公路收费工作而言，养护作业难以借助货币来直接量化其对企业所带来的经济价值。正因如此，便使得在对养护作业的全面预算管理存在着绩效评价上的问题。该问题主要反映在，在缺乏“产出/投入”之间的关系比较的情形下，往往以养护作业的质量作为评价依据。这样一来，就可能掩盖班组在养护作业时的预算问题。
二、破解当前问题的现状反思
針对以上所提出的三大问题，这里将分别对此进行现状反思：
（一）对全面预算管理目标下沉的现状反思
前面已经指出，企业作为科层组织在下沉全面预算管理目标时，可以在权威式管理模式下较好的完成目标分解。但在目标协同和目标考核中，则可能受到主客观因素的制约，而难以做到企业“一盘棋”。本文聚焦企业养护作业领域的全面预算管理，那么在改观目标协同和目标考核现状时，则需要考虑引入“市场机制”来解决企业单靠行政管理所面临的科层制约。而且，引入“市场机制”也能够适应养护作业的空间特征。
（二）对全面预算管理手段实施的现状反思
正是因为在养护作业过程中，全面预算管理面临着信息不对称现象的干扰，便使得难以精准把握班组成员参与预算管理的努力程度，并且因养护作业的空间特征使然，也使得班组作业的工作流程难以被完全监管。在养护作业时往往会因天气变化、养护难度、地质突发灾害等诸多因素而延误。从而，传统预算管理手段也难以解决由信息不充分所带来的预算问题。为此，对于信息不对称而言则需要考虑“内化班组预算管理的红利”，对于信息不充分而言则需要考虑“预案制订”和“大数据分析”工作。
（三）对全面预算管理绩效评价的现状反思
全面预算管理构成了企业财务内控的重要工作内容，且对养护作业环节的预算管理，将直接关系到企业资金配置绩效和资金使用效益，毕竟养护作业中的企业资源投入处于开放的环境之下。为此，在保持对养护质量的评价指标外，还需要引入“产出/投入”指标，即在产出一定的情况下（养护范围和规模一定），追求人力和物力资源投入的节约化（可以用货币来给予量化）。
三、对策
根据以上所述，对策可从以下四个方面来构建：
（一）引入市场机制来实现全员参与预算管理
在养护作业环节需要调动班组成员的预算管理意识，使他们能够切实履行资金节约、成本控制的岗位职责。实现这一目标，企业在保留班组绩效考核措施的同时，还可以引入市场机制，其方法为：（1）有条件的企业可以在养护作业任务发布上进入招投标机制，将养护路段按年度分别招投标，进而在养护班组之间形成竞争态势，来调动起班组成员的预算管理意识。（2）企业可以将养护任务下沉到养护作业部门，在项目制管理下由班组负责人组阁班组成员，从而加强班组内部的预算管理监督力度。
（二）建立分层化合约模式内化预算管理红利
破解班组在养护作业时的信息问题，则需要建立分层化的合约模式，最终内化班组成员在实施预算管理时的红利。具体的做法为，由企业管理层与养护部门负责人签订任务书，再由养护部门负责人与班组负责人签订任务书。在任务书中明确事权与财权，并引入这样的条款：在按任务书规定完成养护任务后，若存有预算结余则可以按比例提留作为部门（班组）的绩效奖金发放。这样一来，就在部门负责人对企业管理层负责，班组负责人对部门负责人负责，班组成员对班组负责人负责的相互制衡下，强化了预算管理的刚性。
（三）开发历史养护预算数据开展大数据分析
公速公路养护作业可以分为：定期常规养护和随机除险养护两大类，前者属于程式化工作流程，后者属于非程式化工作流程。养护部门应根据养护作业的历史数据，重点分析和评估随机除险养护的高发地段分布区域、年度除险养护次数、平均资金投入等指标。在此基础上，在编制养护作业年度预算时，便可以将预算分为常规作业和随机作业两大板块，并根据大数据分析结论额定出两大板块各自的预算额度。
（四）优化绩效评价体系突出价值量指标设计
尽管在以上论述中已经创新了全面预算管理的实施办法，但作为实施办法的绩效反馈，以及作为规制班组在养护作业中所可能实施的机会主义行为，则仍需要优化绩效评价体系，其中的重点在于突出价值量指标的设计。价值量指标主要指向了“投入”环节，企业预算编制人员应充分了解高速公路养护作业的技术流程，并在合理技术系数（劳动要素投入与设施设备投入之间的比例关系）范围下，来精细化人力和物力投入的合理量，并在此基础上建立标准的人工费用、固定资产折旧、耗材使用费等数值。
四、结束语
本文分三个方面进行了问题分析，围绕着养护作业的特点，所给出的对策包括：引入市场机制来实现全员参与预算管理、建立分层化合约模式内化预算管理红利、开发历史养护预算数据开展大数据分析、优化绩效评价体系突出价值量指标设计等四个方面建。
参考文献：
[1]王异.浅议企业全面预算管理[J].全国商情：经济理论研究，2011，（10）.
[2]屈航.浅谈如何完善企业全面预算管理体系[J].商业会计，2012，（02）：79.
[3]严志刚.我国企业全面预算管理应用研究——现状、问题及对策[J].财经界，2011，（24）：86.
[4]尚亚.关于高速公路财务管理中全面预算管理问题的分析[J].企业导报，2014，（05）：105-105.
[5]吴勇勤.关于高速公路经营企业全面预算管理的问题分析[J].行政事业资产与财务，2014，（33）：47-48.
作者简介：
韩德森，内蒙古公路交通投资发展有限公司。