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摘要：内部控制在行政事业单位中主要是指利用会计的工作及信息有效调节、指导、促进或约束行政事业单位的各项活动，进而切实提升行政事业单位的社会效益和工作效率。在现代化社会中，行政事业单位要想获得生存和发展，就一定要了解和把握当前的发展形势，有效利用先进的知识与理论，及时发现和解决存在的问题，实现行政事业单位的高效运行。本文旨在对新形势下行政事业单位在内部控制管理上存在的主要问题进行分析探讨，并提出建议性的解决措施，保证行政事业单位的内部控制管理质量。
关键词：新形势；行政事业单位；内部控制；管理；策略
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01
随着市场经济的发展，内部控制是行政事业单位实现现代化管理的重要内容与方式。虽然在这个过程中取得了一定的成绩，但也存在一些问题，并严重影响了行政事业单位的健康、可持续发展，因此一定要采取有效的对策，进一步建立与完善行政事业单位在内部控制管理制度上的建设，切实加强内部控制在行政事业单位的积极作用，促进行政事业单位的健康发展。
一、强化行政事业单位内部控制管理的意义
1.符合时代的发展要求
随着社会的进步，越来越多领域对内部控制管理问题有普遍的关注。而行政事业单位相比企业而言，在内部控制管理制度上还比较落后。预防是内部控制管理制度的主要方式，可以有效防范和避免实际操作中的错误，切实提高内部控制的管理效果。在发达国家，内部控制管理是治理公司的有效手段，随着我国经济的飞速发展，内部控制也随之引发了诸多问题，因此只有建立科学、合理的内部控制管理体系，才能真正实现行政事业单位的最终目标。
2.促进行政事业单位的有效发展
随着我国经济体制深入发展，部分行政事业单位在履行自身的社会职能之外，还会适当参加一些社会和经济活动。但目前，行政事业单位在内部控制管理制度方面还不够完善，因此出现了很多管理混乱及违法乱纪现象。可见，加强内部控制管理是目前事业单位必不可少的发展任务。
二、行政事业单位内部控制管理面临的主要问题
1.人为问题
存在部分工作人员对行政事业单位内部控制管理的重要性没有全面系统的认识，并且会认为会计工作是简单的工作，没有很高的要求，因此不必要求是专业性的财务人员，从而导致了财务管理混乱的现象。还会有部分会计人员没有较强的责任心，只是单纯听从领导的指令，而没有自己的思考和一定的分辨力，因此缺乏有效的工作监督。此外，还会有部分领导对内部控制管理制度缺乏一定的了解，因此对其现实意义和自身的重要性没有深入的认识，只是进行简单的内部控制，有的时候还会有无视内部控制管理制度的现象出现，从而造成内部控制的混乱。这种现象在一定程度上会影响其他工作人员的工作态度，因此在这种情况下，行政事业单位的内部控制管理就会形同虚设，难以在实际运行中有效落实。
2.没有健全的制度体系
根据实际调查会发现，有一部分单位会将单位制度以纸质的形式挂在墙上，但却没有充分发挥其内审机构的作用和职能，同时会计控制体系与内部财务也没有切实完善：第一，不合理的岗位设置，导致不合理兼岗现象的频繁发生。而相关专业性法规中也有规定，一定要明确并分离不相容的工作职务。但在工作实践中，就会由于人员编制等众多原因严重影响了严格的工作审核，因此就会出现很多人员兼职等不相容的职务，从而会给内部控制管理的效果带来难以计算的损失；第二，工作权限不明确，没有健全的授权审批制度。由于受到小规模单位的影响，“一支笔”的审批制度能够较好地适应财务的控制要求，但长时间以来这种以工作经验取代内部控制管理的现象就会导致一系列问题，会让工作人员不够明确自己的责任与职务，因此在审批的过程中会有滥用职权的情况发生；第三，没有规范的流程控制体系，这主要包括以下几点。首先， 对某些业务事项在审批流程上没有一定的规范性；其次，在经济事项上的控制流程过于简单，所以只会关注结果，反而忽略了对过程的实效性控制，因此当出现经济事故时也就很难明确和相应责任的追究。
3.基础性工作比较薄弱
内部控制管理的有效性实现不仅需要完善的制度、优质的人员素质，并且还需要更加坚实的基础。因此从总体来看，财务会计基础在行政事业单位中尚显薄弱。第一，不完善的财务管理制度。有部分单位没有对财务管理制度进行单独的定制，而只是根据一些惯例，因此在管理方面会有很大的随意性。第二，不规范的会计基础工作。会有单位对部分预算资金没有有效性的计划，因此会导致财务管理、收支管理以及印鉴保管方面的混乱，而出现记账上不必要的问题。此外，要对规范原始凭证的有效管理，保证发票手续的严密性，防范和避免自制凭证的出现，使凭证符合规范性的要求和格式。部分行政事业单位在账务财务核算方式上不够规范，因此经常会有一些不符合规定的行为出现，从而无法在总核算中准确地对单位真实的财务状况反映出来。
4.没有完善、合理的监督体系
目前，行政事业单位没有完善、合理的法律监督体系，因此就无法有效协调不同部门的职能工作，也无法真正起到对会计工作的监督作用。部分行政事业单位通常会从自身的利益考虑，对本单位会采取一定的保护措施，因此没有真正实行切实有效的监督措施。另外，还会有部分行政事业单位只是形式自身的单方面的监督职能，会缺乏在信息共享、沟通联络方面的有效机制。还有审计部门将重点放在预算方面，所以无法对单位进行有效的长期监督。再加上没有具体明确的奖惩机制，因此在实际操作中就没有相应的依据，长此以往，就会大大降低自身的监督机制，最终导致内部控制管理丧失自身的功效。
三、强化行政事业单位内部控制管理的有效策略
1.提高工作的意识、素质及责任
控制是需要人来执行的，因此只有拥有高素质的人员才能真正保证行政事业单位内部控制管理的有效实施。而要想更好地适应内部控制管理的需求，不仅要加强工作人员的专业技术，还需要不断提高他们的职业道德水平。所以，行政事业单位需要注重并加强财会人员的教育培训，主要需要让他们懂得会计制度、会计法以及相应的会计准则，不断提高员工自身的业务知识，更好地适应行政事业单位的内部控制管理。因为单位的负责人在管理中处于主导地位，所以负责人需要进一步强化自身对内部控制管理的主体意识，并让员工真正意识到内部控制涉及多个部门，而不仅仅是财务部门的工作，需要多个部门共同承担内部控制的责任。 2.完善行政事业单位内部的控制管理体系
要想切实加强行政事业单位内部控制的效果，就必须要建立并健全内控的管理体系。行政事业单位可以对企业单位的控制制度进行适当的调整和改善，也可以组织有相关的专家学者，进一步研究探讨新政事业单位内部的控制管理方案，还应加强岗位的制约。加强度对单位薄弱工作环节的有效控制，对工作职责细化。将每一项工作事物都具体到个人，这样才能逐渐形成职权明确，并且不相容的完善的内部控制管理制度。此外，要收集在经过长期的实践中积累的有效方法，比个编订在册，并依据标准进行有效的内部控制管理。
3.加强基础性工作
会计的基础性工作会影响行政事业单位在内部控制管理上效果实施的好坏，所以一定要加强会计的基础性工作，真正强化会计系统自身的控制作用。首先，要建立有效的财务管理制度，这样在实际操作中就会有有效的工作依据，避免了管理的随意性；其次，要规范会计的基础性工作，建立并完善电算化的辅助工作系统，最大程度提高会计基础性工作的质量，对会计核算进行准确的核算；最后，有效加强日常的管理工作，真正建立起互相监督、互相牵制、互相制约的实效性会计岗位，防范和规避工作中错误的发生，保证会计控制的有效实施。
四、总结
综上所述，加强内部控制在行政事业单位中的作用是一项复杂的工作，并且随着社会及市场经济的发展，内部控制制度也只能进行适当的创新与改革才能更好地适应与促进行政事业单位的发展。在现代化社会发展的新形势下，行政事业单位需要建立并完善自身的内部控制管理，保证日常工作的顺利运行，更好地适应时代的发展需求。
参考文献：
[1]陈文东.浅析行政事业单位内部控制制度[J].赤峰学院学报（自然科学版），2011（10）.
[2]杨文艳.行政事业单位内部控制探析[J].现代经济信息，2008（12）.
[3]郭蓉，贺素平.部门预算在执行中常见问题与思考[J].当代经济，2011（12）.
[4]徐柳华.强化行政事业单位内部控制[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007（S2）.
[5]黄小萍.行政事业单位内部控制措施初探[J].中国乡镇企业会计，2009（04）.
[6]徐益军.浅议行政事业单位货币资金的内部控制[J].科技致富向导，2011（05）.
[7]胡晓梅.浅议完善行政事业单位内部控制的对策[J].企业家天地（理论版），2011（03）.
关键词：新形势；行政事业单位；内部控制；管理；策略
中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-00-01
随着市场经济的发展，内部控制是行政事业单位实现现代化管理的重要内容与方式。虽然在这个过程中取得了一定的成绩，但也存在一些问题，并严重影响了行政事业单位的健康、可持续发展，因此一定要采取有效的对策，进一步建立与完善行政事业单位在内部控制管理制度上的建设，切实加强内部控制在行政事业单位的积极作用，促进行政事业单位的健康发展。
一、强化行政事业单位内部控制管理的意义
1.符合时代的发展要求
随着社会的进步，越来越多领域对内部控制管理问题有普遍的关注。而行政事业单位相比企业而言，在内部控制管理制度上还比较落后。预防是内部控制管理制度的主要方式，可以有效防范和避免实际操作中的错误，切实提高内部控制的管理效果。在发达国家，内部控制管理是治理公司的有效手段，随着我国经济的飞速发展，内部控制也随之引发了诸多问题，因此只有建立科学、合理的内部控制管理体系，才能真正实现行政事业单位的最终目标。
2.促进行政事业单位的有效发展
随着我国经济体制深入发展，部分行政事业单位在履行自身的社会职能之外，还会适当参加一些社会和经济活动。但目前，行政事业单位在内部控制管理制度方面还不够完善，因此出现了很多管理混乱及违法乱纪现象。可见，加强内部控制管理是目前事业单位必不可少的发展任务。
二、行政事业单位内部控制管理面临的主要问题
1.人为问题
存在部分工作人员对行政事业单位内部控制管理的重要性没有全面系统的认识，并且会认为会计工作是简单的工作，没有很高的要求，因此不必要求是专业性的财务人员，从而导致了财务管理混乱的现象。还会有部分会计人员没有较强的责任心，只是单纯听从领导的指令，而没有自己的思考和一定的分辨力，因此缺乏有效的工作监督。此外，还会有部分领导对内部控制管理制度缺乏一定的了解，因此对其现实意义和自身的重要性没有深入的认识，只是进行简单的内部控制，有的时候还会有无视内部控制管理制度的现象出现，从而造成内部控制的混乱。这种现象在一定程度上会影响其他工作人员的工作态度，因此在这种情况下，行政事业单位的内部控制管理就会形同虚设，难以在实际运行中有效落实。
2.没有健全的制度体系
根据实际调查会发现，有一部分单位会将单位制度以纸质的形式挂在墙上，但却没有充分发挥其内审机构的作用和职能，同时会计控制体系与内部财务也没有切实完善：第一，不合理的岗位设置，导致不合理兼岗现象的频繁发生。而相关专业性法规中也有规定，一定要明确并分离不相容的工作职务。但在工作实践中，就会由于人员编制等众多原因严重影响了严格的工作审核，因此就会出现很多人员兼职等不相容的职务，从而会给内部控制管理的效果带来难以计算的损失；第二，工作权限不明确，没有健全的授权审批制度。由于受到小规模单位的影响，“一支笔”的审批制度能够较好地适应财务的控制要求，但长时间以来这种以工作经验取代内部控制管理的现象就会导致一系列问题，会让工作人员不够明确自己的责任与职务，因此在审批的过程中会有滥用职权的情况发生；第三，没有规范的流程控制体系，这主要包括以下几点。首先， 对某些业务事项在审批流程上没有一定的规范性；其次，在经济事项上的控制流程过于简单，所以只会关注结果，反而忽略了对过程的实效性控制，因此当出现经济事故时也就很难明确和相应责任的追究。
3.基础性工作比较薄弱
内部控制管理的有效性实现不仅需要完善的制度、优质的人员素质，并且还需要更加坚实的基础。因此从总体来看，财务会计基础在行政事业单位中尚显薄弱。第一，不完善的财务管理制度。有部分单位没有对财务管理制度进行单独的定制，而只是根据一些惯例，因此在管理方面会有很大的随意性。第二，不规范的会计基础工作。会有单位对部分预算资金没有有效性的计划，因此会导致财务管理、收支管理以及印鉴保管方面的混乱，而出现记账上不必要的问题。此外，要对规范原始凭证的有效管理，保证发票手续的严密性，防范和避免自制凭证的出现，使凭证符合规范性的要求和格式。部分行政事业单位在账务财务核算方式上不够规范，因此经常会有一些不符合规定的行为出现，从而无法在总核算中准确地对单位真实的财务状况反映出来。
4.没有完善、合理的监督体系
目前，行政事业单位没有完善、合理的法律监督体系，因此就无法有效协调不同部门的职能工作，也无法真正起到对会计工作的监督作用。部分行政事业单位通常会从自身的利益考虑，对本单位会采取一定的保护措施，因此没有真正实行切实有效的监督措施。另外，还会有部分行政事业单位只是形式自身的单方面的监督职能，会缺乏在信息共享、沟通联络方面的有效机制。还有审计部门将重点放在预算方面，所以无法对单位进行有效的长期监督。再加上没有具体明确的奖惩机制，因此在实际操作中就没有相应的依据，长此以往，就会大大降低自身的监督机制，最终导致内部控制管理丧失自身的功效。
三、强化行政事业单位内部控制管理的有效策略
1.提高工作的意识、素质及责任
控制是需要人来执行的，因此只有拥有高素质的人员才能真正保证行政事业单位内部控制管理的有效实施。而要想更好地适应内部控制管理的需求，不仅要加强工作人员的专业技术，还需要不断提高他们的职业道德水平。所以，行政事业单位需要注重并加强财会人员的教育培训，主要需要让他们懂得会计制度、会计法以及相应的会计准则，不断提高员工自身的业务知识，更好地适应行政事业单位的内部控制管理。因为单位的负责人在管理中处于主导地位，所以负责人需要进一步强化自身对内部控制管理的主体意识，并让员工真正意识到内部控制涉及多个部门，而不仅仅是财务部门的工作，需要多个部门共同承担内部控制的责任。 2.完善行政事业单位内部的控制管理体系
要想切实加强行政事业单位内部控制的效果，就必须要建立并健全内控的管理体系。行政事业单位可以对企业单位的控制制度进行适当的调整和改善，也可以组织有相关的专家学者，进一步研究探讨新政事业单位内部的控制管理方案，还应加强岗位的制约。加强度对单位薄弱工作环节的有效控制，对工作职责细化。将每一项工作事物都具体到个人，这样才能逐渐形成职权明确，并且不相容的完善的内部控制管理制度。此外，要收集在经过长期的实践中积累的有效方法，比个编订在册，并依据标准进行有效的内部控制管理。
3.加强基础性工作
会计的基础性工作会影响行政事业单位在内部控制管理上效果实施的好坏，所以一定要加强会计的基础性工作，真正强化会计系统自身的控制作用。首先，要建立有效的财务管理制度，这样在实际操作中就会有有效的工作依据，避免了管理的随意性；其次，要规范会计的基础性工作，建立并完善电算化的辅助工作系统，最大程度提高会计基础性工作的质量，对会计核算进行准确的核算；最后，有效加强日常的管理工作，真正建立起互相监督、互相牵制、互相制约的实效性会计岗位，防范和规避工作中错误的发生，保证会计控制的有效实施。
四、总结
综上所述，加强内部控制在行政事业单位中的作用是一项复杂的工作，并且随着社会及市场经济的发展，内部控制制度也只能进行适当的创新与改革才能更好地适应与促进行政事业单位的发展。在现代化社会发展的新形势下，行政事业单位需要建立并完善自身的内部控制管理，保证日常工作的顺利运行，更好地适应时代的发展需求。
参考文献：
[1]陈文东.浅析行政事业单位内部控制制度[J].赤峰学院学报（自然科学版），2011（10）.
[2]杨文艳.行政事业单位内部控制探析[J].现代经济信息，2008（12）.
[3]郭蓉，贺素平.部门预算在执行中常见问题与思考[J].当代经济，2011（12）.
[4]徐柳华.强化行政事业单位内部控制[J].山西财经大学学报（高等教育版），2007（S2）.
[5]黄小萍.行政事业单位内部控制措施初探[J].中国乡镇企业会计，2009（04）.
[6]徐益军.浅议行政事业单位货币资金的内部控制[J].科技致富向导，2011（05）.
[7]胡晓梅.浅议完善行政事业单位内部控制的对策[J].企业家天地（理论版），2011（03）.