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摘 要：随着财政绩效评价项目范围的不断扩大，高职院校的项目资金作为财政资金的重要组成部分，无疑成为财政绩效评价关注的内容。以JH职院项目经费管理为个案，剖析项目经费管理中存在的问题，提出项目经费管理的对策建议，建立适合高职院校实际的项目经费管理办法，促进高职院校提高整体财务管理水平。
关键词：高职院校；项目经费；绩效管理；实践思考
一、项目经费管理现状
（一）项目经费的界定。本文所指的项目经费是高职院校为完成事业发展目标，由财政资金或非稅资金安排，在基本支出以外的具有指定用途的专用经费。项目经费按照支出性质分为专项公用类项目和发展建设类项目两大类。专项公用类项目，是指为履行职能，完成工作任务，用于商品和服务支出的特定项目。包括：大型会议、培训类项目；重大宣传、活动类项目；重大课题调研、规划类项目；信息化运行维护项目；大宗印刷类项目；房租类项目；物业管理类项目；其他专项公用类项目。发展建设类项目，是指为完成事业发展目标，一次性或阶段性发生的属于基本支出外的建设项目。包括：房屋建筑物购建类项目；大型修缮类项目；信息网络购建类项目；设备购置类项目；其他发展建设类项目。
（二）JH职院近三年项目经费执行情况
二、项目经费管理中的问题
（一）项目评审论证不够充分。高职院校多元化的利益主体，驱使着校内各单位为了自身利益，上报项目预算随意性大，水分多；而学校出于经费总量、评审时间的限制，评审项目时存在一定的随意性和主观性，论证不够充分。
（二）项目预算编制不够严谨。高职院校在编制项目支出预算时，缺乏必要的科学论证和量化分析。项目预算编制时间短，高职院校从收到编制预算通知到按期限上报预算的时间只有一个月左右，期间要完成数据采集、预算编制、内部审批等程序，难于细化地编制项目预算，缺乏严谨性。
（三）项目预算执行不够规范。高职院校项目预算管理注重预算的制定和下达，忽视预算执行过程中进行有效的监控和跟踪。而项目预算管理缺乏完整的控制体系，使得预算执行不到位，执行率不高等现象。JH职院近三年项目经费执行率虽逐年提高，但均未达到85%。项目支出标准不明确，项目预算管理“软化”，执行中存在随意调整、追加等现象；甚至占用或挪用专项资金，用于弥补汽车燃油费、办公用品费、差旅费等其他费用的开支。
（四）项目绩效评价不够完善。高职院校对财政预算项目实行绩效评价，主要目的是为完成财政部门布置的任务，绩效评价关注的不是所取得的实际效果，而是项目工作完成情况和资金使用情况，缺乏规范、科学的绩效评价指标体系。高职院校项目支出大多用于人才培养和科学研究，投入效果具有间接性和社会性，投入与效益在时间上具有迟滞性和不对称性，当期衡量、评价其效益情况，具有很大的难度。
三、加强项目经费管理的对策
（一）加强制度建设，促进项目经费管理常态化。完善制度是项目经费管理工作的基础。要做好高职院校项目经费管理工作，必须要制定一系列的规章制度，包括项目论证、绩效目标申报、立项评审、项目预算审定、经费执行监督、绩效考评、结果反馈与整改等规定。成立项目经费论证小组，由分管业务领导、项目统筹部门负责人和相关专家等人员组成；成立项目预算审核小组，由校领导、财务部门负责人、审计监察部门负责人等人员组成；成立项目绩效评价领导小组，由校领导、业务部门负责人、财务部门负责人、审计监察部门负责人和相关专家等人员组成，促使高职院校项目经费管理工作制度化、常态化。
（二）注重项目立项评审，确保项目预算合理编制。加强项目的论证、审核、筛选。强化绩效理念，项目预算要求“立项有依据，绩效有目标，计算有标准”。项目预算论证小组对提交的项目申报书及有关附件资料进行论证，项目是否符合学校总体建设方向，项目建设的总体设想、依据、规模是否合理妥当；对项目的组织、技术、经济及财务等方面方案是否切实可行。学校项目预算审核小组统筹全校项目资金安排，对项目资金预算是否合理；配套资金落实是否确有保障等进行审议。按规定程序论证立项后，上报财政部门审批。
（三）严格预算执行监督，提高经费使用的合规性。项目经费实行项目责任人负责制。项目经费确定后，项目责任单位应严格按照项目批复的预算执行，有计划按进度执行预算。学校财务部门、审计部门和业务管理部门要强化项目经费全过程管理，对项目经费使用的合法性、有效性、真实性实行全面监督。实行预算项目控制，专款专用，不得相互占用或挪用。项目经费预算必须严格执行，确有必要调整时，应按规定程序重新上报审批，并加以详细说明。对项目经费的使用和管理进行定期监督检查和跟踪了解，对项目使用和执行情况定期进行数据分析，以保证项目经费按核定的预算合理使用。
（四）建立绩效考评机制，重视考评结果反馈应用。绩效评价工作领导小组负责组织、落实项目经费使用评估、监督、检查和管理，实行项目经费绩效考核制。建立项目追踪反馈制度，将绩效评价结果与学校发展规划、经费投入方向、资金支持重点、责任人的业绩考核相挂钩，真正实施对项目预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用。统筹项目的部门要及时申报年度项目绩效评价报告，考评结果作为次年度预算安排的重要依据。以重点支出或重点项目为抓手，建立绩效问责机制，对绩效考核成绩不合格的单位，学校可采取不安排项目或削减下年度支出预算的方式进行问责。
参考文献：
[1] 任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考.工作研究 2013年第3期
[2] 田景仁.高校项目支出绩效目标管理探讨.财会月刊 2012年7下旬
[3] 田志刚.高校全面预算管理模式应用的构想.经济师 2013年第5期
关键词：高职院校；项目经费；绩效管理；实践思考
一、项目经费管理现状
（一）项目经费的界定。本文所指的项目经费是高职院校为完成事业发展目标，由财政资金或非稅资金安排，在基本支出以外的具有指定用途的专用经费。项目经费按照支出性质分为专项公用类项目和发展建设类项目两大类。专项公用类项目，是指为履行职能，完成工作任务，用于商品和服务支出的特定项目。包括：大型会议、培训类项目；重大宣传、活动类项目；重大课题调研、规划类项目；信息化运行维护项目；大宗印刷类项目；房租类项目；物业管理类项目；其他专项公用类项目。发展建设类项目，是指为完成事业发展目标，一次性或阶段性发生的属于基本支出外的建设项目。包括：房屋建筑物购建类项目；大型修缮类项目；信息网络购建类项目；设备购置类项目；其他发展建设类项目。
（二）JH职院近三年项目经费执行情况
二、项目经费管理中的问题
（一）项目评审论证不够充分。高职院校多元化的利益主体，驱使着校内各单位为了自身利益，上报项目预算随意性大，水分多；而学校出于经费总量、评审时间的限制，评审项目时存在一定的随意性和主观性，论证不够充分。
（二）项目预算编制不够严谨。高职院校在编制项目支出预算时，缺乏必要的科学论证和量化分析。项目预算编制时间短，高职院校从收到编制预算通知到按期限上报预算的时间只有一个月左右，期间要完成数据采集、预算编制、内部审批等程序，难于细化地编制项目预算，缺乏严谨性。
（三）项目预算执行不够规范。高职院校项目预算管理注重预算的制定和下达，忽视预算执行过程中进行有效的监控和跟踪。而项目预算管理缺乏完整的控制体系，使得预算执行不到位，执行率不高等现象。JH职院近三年项目经费执行率虽逐年提高，但均未达到85%。项目支出标准不明确，项目预算管理“软化”，执行中存在随意调整、追加等现象；甚至占用或挪用专项资金，用于弥补汽车燃油费、办公用品费、差旅费等其他费用的开支。
（四）项目绩效评价不够完善。高职院校对财政预算项目实行绩效评价，主要目的是为完成财政部门布置的任务，绩效评价关注的不是所取得的实际效果，而是项目工作完成情况和资金使用情况，缺乏规范、科学的绩效评价指标体系。高职院校项目支出大多用于人才培养和科学研究，投入效果具有间接性和社会性，投入与效益在时间上具有迟滞性和不对称性，当期衡量、评价其效益情况，具有很大的难度。
三、加强项目经费管理的对策
（一）加强制度建设，促进项目经费管理常态化。完善制度是项目经费管理工作的基础。要做好高职院校项目经费管理工作，必须要制定一系列的规章制度，包括项目论证、绩效目标申报、立项评审、项目预算审定、经费执行监督、绩效考评、结果反馈与整改等规定。成立项目经费论证小组，由分管业务领导、项目统筹部门负责人和相关专家等人员组成；成立项目预算审核小组，由校领导、财务部门负责人、审计监察部门负责人等人员组成；成立项目绩效评价领导小组，由校领导、业务部门负责人、财务部门负责人、审计监察部门负责人和相关专家等人员组成，促使高职院校项目经费管理工作制度化、常态化。
（二）注重项目立项评审，确保项目预算合理编制。加强项目的论证、审核、筛选。强化绩效理念，项目预算要求“立项有依据，绩效有目标，计算有标准”。项目预算论证小组对提交的项目申报书及有关附件资料进行论证，项目是否符合学校总体建设方向，项目建设的总体设想、依据、规模是否合理妥当；对项目的组织、技术、经济及财务等方面方案是否切实可行。学校项目预算审核小组统筹全校项目资金安排，对项目资金预算是否合理；配套资金落实是否确有保障等进行审议。按规定程序论证立项后，上报财政部门审批。
（三）严格预算执行监督，提高经费使用的合规性。项目经费实行项目责任人负责制。项目经费确定后，项目责任单位应严格按照项目批复的预算执行，有计划按进度执行预算。学校财务部门、审计部门和业务管理部门要强化项目经费全过程管理，对项目经费使用的合法性、有效性、真实性实行全面监督。实行预算项目控制，专款专用，不得相互占用或挪用。项目经费预算必须严格执行，确有必要调整时，应按规定程序重新上报审批，并加以详细说明。对项目经费的使用和管理进行定期监督检查和跟踪了解，对项目使用和执行情况定期进行数据分析，以保证项目经费按核定的预算合理使用。
（四）建立绩效考评机制，重视考评结果反馈应用。绩效评价工作领导小组负责组织、落实项目经费使用评估、监督、检查和管理，实行项目经费绩效考核制。建立项目追踪反馈制度，将绩效评价结果与学校发展规划、经费投入方向、资金支持重点、责任人的业绩考核相挂钩，真正实施对项目预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用。统筹项目的部门要及时申报年度项目绩效评价报告，考评结果作为次年度预算安排的重要依据。以重点支出或重点项目为抓手，建立绩效问责机制，对绩效考核成绩不合格的单位，学校可采取不安排项目或削减下年度支出预算的方式进行问责。
参考文献：
[1] 任瑞璋.关于高校项目支出绩效评价的思考.工作研究 2013年第3期
[2] 田景仁.高校项目支出绩效目标管理探讨.财会月刊 2012年7下旬
[3] 田志刚.高校全面预算管理模式应用的构想.经济师 2013年第5期