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摘要: 新加坡是亚洲四小龙之一,其成功的职业教育经验值得借鉴。本文详细探讨了新加坡经济转型期的职业教育的措施、职业教育体系以及其特点。
关键词:新加坡;职业教育;经济转型期
近期,笔者随广东省高职院校教师素质提高培训班到新加坡进修学习了两周,除了在学校听讲座、研讨交流外,还参观了新加坡政府与职业教育培训有关的社会机构,并与其相关人员进行了座谈,获得了大量感性认识和第一手基础资料,对新加坡近40年的经济社会发展与职业教育体系构建的关系有了更深的认识。在中国经济社会转型期,产业升级换代急需受过初级中级培训的劳动力。借鉴新加坡重视教育和职业培训的经验,是改革与完善中国职业教育体系与结构的有效途径。
一、经济起飞时期的产业结构调整和劳动力结构变化
1965年独立后,新加坡政府采取了适合新加坡经济发展的工业战略,其工业发展主要经历了以下四个阶段。
一是劳动密集阶段。由于处于独立初期,新加坡的失业率高达10%,劳动力成本低廉,同时鉴于新加坡是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心,因此新政府首先采取了发展出口导向型的劳动密集型制造业的方针,主要行业为传统手工业,如砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材和橡胶等,之后又发展了纺织和电子零部件等产业。政府将1961年成立的经济发展局主要职能定为“招商引资”,对新加坡走出独立初期的经济困境起到了重要作用。劳动力主要是文化层次很低、几乎没有受过任何培训的当地民众。1971年人均GDP达到1000美元,具备了经济起飞的条件。
二是资本密集阶段。进入70年代后,新加坡政府开始注重发展资本密集型制造业,力求最大限度解决失业问题,实现全民就业,因此开始大力提倡工业自动化,加强了在造船修船业、炼油厂等方面的建设。这期间,政府设立了裕廊镇管理局,开始工业园区和厂房的开发建设,开始大量吸收外资,特别是来自跨国公司的投资。此外,政府还将部分私人企业无法经营的公司收为国有,如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造船厂和新加坡发展银行等。产业结构调整带来新加坡劳动力结构的全面改观,基础教育基本普及,中学毕业生成为劳动力市场主力军。期间,新加坡经济平均增长10%,到1979年,新加坡失业率已从1965年独立时的10%下降到3.3%,制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。1980年人均GDP达到2000美元左右。
80年代初期,随着新加坡经济基础逐步稳固,新政府开始重组经济结构,将制造业朝着高附加价值、更加资本密集型和技术密集型方向转化。此外,研发、设计、工程和信息科技等行业逐步兴起,吸引了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。为促使经济顺利转型,新政府提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针,开始重视通过教育和培训开发人力资源,政府鼓励高附加价值、技术密集型投资和发展高附加价值服务业等。1985年,受美国经济衰退的影响,新加坡经济曾一度萎缩了1.6%,但平均增长率仍高达6.8%,技术工人比率上升至22%。
三是技术密集阶段。1986～1998年是新加坡经济高速发展的黄金鼎盛时期。特别是进入上世纪90年代,新加坡已经具备整体商务的开发能力,即从研发到产品设计与生产,到国际销售一条龙作业的能力,完全跻身于亚洲新兴工业国的行列。90年代新加坡政府正式确定将制造业和服务业作为经济发展的双引擎,一方面是大力发展先进制造业,先后拨款60亿新元作为国家科技发展计划,发展高科技基地。到2000年,电子业已发展为本地制造业的龙头,其产值已占据制造业的48%,电子产品出口占国内产品出口的55%。此外,西方五大石油公司的投资使新加坡成为世界第三大炼油中心。另一方面是发展现代服务业,新加坡在金融(银行、保险、会计、律师、审计)、交通(快捷的空运、海运和高效的港口)、商业、酒店餐饮等服务业也取得了与制造业同步的快速发展,打造成为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心,国际跨国公司落户新加坡的数量超过5000家,许多公司具有地区总部职能。劳动力结构大为改观,大学毕业生是许多公司企业招聘的热门人选,海外留学毕业生也逐渐在公司占据重要位置。此间,新加坡经济增长平均达到8.5%;金融和商业服务占GDP的份额由1986年的20%上升到26%;高科技产品出口1998年达到620亿新元。1993年人均GDP达到1.9万美元。
四是知识密集阶段。从90年代后期开始,以信息产业为中心的知识密集型经济如火如荼地开展起来。学习纽约纳斯达克,代表科技股的新加坡自动报价股市场开始运作。为寻求经济的新的增长点,新政府提倡研究生命科学,并投下巨资鼓励本地科研单位勇于创新。近几年,新加坡还大力发展创意产业(艺术、设计和媒体),计划在2012年之前将该产业在国内生产总值所占比例翻一番,即从过去的3%左右增加到6%,使其与教育和医疗保健并驾齐驱。由此,劳动力需求已经从技能型人才向多维型人才、创造型人才转变。
二、经济转型时期的人才需求与职教体系的建立
与经济社会发展相适应,新加坡职业教育体系的形成大致分成三个阶段:
第一阶段是自1965年脱离马来西亚独立开始,新加坡失去了原料供应来源和商品销售基地,国家经济发展不得不由进口替代转型为出口导向,这就需要大量的管理人员、技术人员、生产工人和基层劳工,职业教育体系应势而生。1968年成立全国工业训练理事会和技术训练局,前者监督和协调各部门工业教育的实施,后者在职业技术教育协调委员会的领导下,负责策划和推行技术教育与工业训练计划,包括学徒训练计划。政府还采取另外一系列措施来构建职业教育体系:成立成人教育局以负责成年人和校外青年的职业培训,将中学教育分流成学术、技术、职业和商业四种,改组1958年成立的新加坡理工学院(Singapore Polytechnic),1963年成立新加坡义安专科学校(民办)、1968年转公办,基本形成了与普通教育并列的、由低到高的职业教育体系。到70年代初,新加坡的产业结构开始出现从劳动密集型转型为资本密集型的趋势,对流水线上作业工人的要求是操作性、技能性和实用性,新加坡经济发展局和相关大企业联合举办劳动力的在职培训,加紧培训企业员工的技术技能。
第二阶段是20世纪70年代末,新加坡经济进入资本密集型发展阶段,对从业人员的素质和技能水平提出更高的要求,政府将职业教育纳入正规教育范畴,将技术训练局改组为工业训练局(1973),专门训练基层技术人员;而成人教育局则由当初扫盲和提高成人素质转为承担职业训练的任务,还设立工艺和职业专科学校,1981年将义安专科学校改名为义安理工学院(Ngee Ann Polytechnic),并将新加坡理工学院扩展为多学科性理工学院。1979年,成人教育局和工业训练局合并为“职业与工业训练局”,统筹、协调和推动职业教育和技术训练的各项计划,以符合新加坡生产高增值、高技术和资本密集产品的需要,预备新加坡的经济转型,对劳动力由“量的需求”变成“质的要求”。
至20世纪80年代中期,技术密集型工业起步,为适应经济发展的需要,经济发展局相继在原有的培训中心的基础上建立了一批培训学院,即有德国企业背景的德新学院(生产科技,1982)、有日本企业因素的日新软件科技学院(软件技术,1982)和日新学院(机电一体化,1983)、以及法新学院(电子科技,1983)、精密工程学院(1988)等,并在这些学院中建立了20多个应用科技中心。这批培训学院的科技中心开始用项目的方式为新加坡工业升级发展培养大批科技人才。
第三阶段是20世纪90年代,新加坡经济发展方式从资本密集型向知识密集型发展,经济重心转向大力扶植第三产业,科技创新成为经济发展的基础。1992年4月,新加坡适时地设立了直属于教育部的工艺教育学院(ITE)以接替职业与工业训练局的工作。这是政府为中学毕业生及成人提供职业技术教育与培训而设立的公立学院;1990年成立淡马锡理工学院(Temasek Polytechnic),1992年又成立南洋理工学院(Nanyang Polytechnic),把上述德新、日新等培训学院整合并入南洋理工学院,其目的是将这些学院的培养目标从适应技术密集工业到支持创新及科研工业的培养方向上。本世纪初(2002)建立了第五所理工学院——共和理工学院(Republic Polytechnic)。至此,新加坡基本上构建了完善的人才培养与训练的职业教育体系;同时,政府对职业教育进行了体制、机制等方面的改革,使职业教育更加高效、高质,培养了世界级的一流技术人才,支撑整个新加坡经济的可持续发展。
三、新加坡的职业教育体系
新加坡曾经是英国殖民地,现在仍然是英联邦成员,教育制度方面随处可见英国教育制度的烙印。新加坡教育重视各个阶段的考试,学生按照学业成绩分流,如在小学四年级就根据学生成绩优劣作硬性分流,到小学六年级再通过“小学离校考试”将学生分流进入中学的普通(学术/工艺)班和特别/快捷(学术)班;四年后快捷与特别班的学生可以直接参加普通程度的普通教育文凭考试,争取进入普通教育轨道(初级学院);而普通班学生只能参加级别稍逊的一般程度普通教育文凭考试,之后大部分学生将会进入职业教育轨道,如工艺教育学院、理工学院或学徒训练中心,少数成绩优异者可以增加一年修习期(即中五),再参加普通程度的普通教育文凭考试。
新加坡教育制度严格意义上讲属于“双轨制”,在这种不断分流的教育模式下,职业教育的目标明确界定为:为经济发展和公司企业运作提供高素质的劳动力。对于缺乏自然资源的城市国家来说,人力资源是维持经济增长和推动经济发展的主要因素,因而新加坡的职业教育往往综合了各方面的意见,特别是企业的需要,通过对社会力量和教育体系的协调与控制,达到培训成果和经济需要的一致。
新加坡职业教育的初级层次主要由成立于1992年4月的工艺教育学院(ITE)来承担。这是一所由新加坡政府全资资助、直接隶属于新加坡教育部的政府公立学院。工艺教育学院的理事会由政府、工会和企业界的三方代表组成,非常重视工商企业对人才的需求。学院提供众多专业和课程,如计算机、商业管理、旅游管理、物流管理、机械工程与设计、会计、电子工程、信息技术、建筑设计、数字传媒设计、多媒体技术和护理等。学院特别专注于学生的职业技能训练,以培养中等技术人才为目标,每年向社会培养、提供各类技术人才1万多人。经过18年的发展,该校目前有11个校区,在校学生超过3万人,开设有34种专业供学生选择;学生通过两年的理论学习和实习,可获得由工艺教育学院颁发的国际技术文凭——NITEC证书,这是目前新加坡政府颁发的国家最高等级技能证书。
职业教育的高级层次由五所国立理工学院承担(办学层次介于我国中职和高职之间,全国共有5所),其定位和使命是培养和训练未来的工程技术型人才与管理人才,为新加坡未来的经济发展提供人才资源,也就是说,“服务经济”和“超前培训”是理工学院存在和发展的最大动力和职责。由于早年新加坡的职业教育与培训系统隶属于经济发展局管理,后来经济步入高速发展的轨道,便转归教育部,但职业教育的理念一直沿袭经济发展局管理时的传统,遵循“以市场为导向、应用为先”的原则。理工学院的生源渠道很广泛,专业文凭教育即学历教育生源约50%来自中学(中四和中五)毕业生(2009),来自初级学院和工艺教育学院毕业生约各占近20%(2008),专向文凭教育即培训教育生源则来自社会从业与非从业人员;录取时对分数没有严格的规定,仅作参考。理工学院毕业生出口广泛,大约50%毕业生进入大学继续深造(2009),40%多直接就业(2009),也有不到10%的学生出国留学(2009)。从学制形式看,学院实行的是完全弹性教育的学分管理制度。
四、新加坡职业教育的特点
新加坡40多年的经济社会发展历程实际上也是一个从劳动密集型向知识密集型发展的历程。职业教育发展有三个特点:
一是产业升级促使职业教育不断升级。现代产业经济学理论认为,产业升级、转型的新科技革命动因一方面具有知识技术密集型和劳动力资源高端化的特征,使产业形态从劳动密集型向资本、技术密集型转化,另一方面是工业或制造业的升级转型引起劳动生产力的提高,从而刺激服务业的需求和供应,推动服务业的发展和升级。
二是政府主导职业教育的发展方向。独立伊始,新加坡政府就设立机构(全国工业训练理事会、技术训练局,1968)主管职业技术教育与培训,后来技术训练局改组为工业训练局(1973);之后,成人教育局与工业训练局合并为职业与工业训练局(1979);另外,80年代初开始,经济发展局在原有培训中心基础上建立了一批培训学院(见下图)。
三是强调职业教育与社会企业的合作。职业教育要充分发挥为经济发展服务的作用,离不开政府和企业之间的紧密合作。新加坡在发展职业教育的过程中非常强调社会合作对职业教育的重要性,而政府都会积极的参与到职业教育的规划与发展中来。
新加坡的职业教育是由贸易与工业部根据经济发展的远景目标负责规划的,该部门在进行职业教育规划时,非常重视与企业的沟通,在了解了工商业对人力需求的意见后,还会参考一些学术界的意见。贸易与工业部在做出发展规划后,将由经济发展委员会指导专业与技术教育委员会做出相应调整,而专业与技术教育委员会是工商业政策与培训系统联系的纽带,负责新加坡人力发展与培训系统等计划的协调工作。该委员会由贸易工业部、教育部、新加坡国立大学、全国职工总会的代表、经济发展委员会、公共服务委员会和国家工资局的主要负责人组成,因而其在预测劳动力供求数量、工业需要、离校生的数量,为各职业教育机构设定长远的招生目标时能综合考虑各方面的意见,做出最为合理适当的规划。
具体负责执行职业教育的工艺教育学院和5所理工学院在日常运作中同样非常重视企业。学院理事会往往由政府、工会和企业界的三方代表组成,其中企业代表会参与制定学院认可课程的技能水平、确认课程的内容和技能水平的证明事宜,而且这些学院高层每年都会安排时间定期探访企业,直接了解行业现时和将来的发展。而在院校的层面上,师生都会有充足的机会参与公司的计划,而且这些计划大多都是改良现时工业应用或发展新的应用操作。
(作者单位:广东技术师范学院师资培训中心)
责任编辑朱守锂
关键词:新加坡;职业教育;经济转型期
近期,笔者随广东省高职院校教师素质提高培训班到新加坡进修学习了两周,除了在学校听讲座、研讨交流外,还参观了新加坡政府与职业教育培训有关的社会机构,并与其相关人员进行了座谈,获得了大量感性认识和第一手基础资料,对新加坡近40年的经济社会发展与职业教育体系构建的关系有了更深的认识。在中国经济社会转型期,产业升级换代急需受过初级中级培训的劳动力。借鉴新加坡重视教育和职业培训的经验,是改革与完善中国职业教育体系与结构的有效途径。
一、经济起飞时期的产业结构调整和劳动力结构变化
1965年独立后,新加坡政府采取了适合新加坡经济发展的工业战略,其工业发展主要经历了以下四个阶段。
一是劳动密集阶段。由于处于独立初期,新加坡的失业率高达10%,劳动力成本低廉,同时鉴于新加坡是印尼、马来西亚两地的主要转口贸易中心和加工中心,因此新政府首先采取了发展出口导向型的劳动密集型制造业的方针,主要行业为传统手工业,如砖土陶瓷、玻璃、印刷、木材和橡胶等,之后又发展了纺织和电子零部件等产业。政府将1961年成立的经济发展局主要职能定为“招商引资”,对新加坡走出独立初期的经济困境起到了重要作用。劳动力主要是文化层次很低、几乎没有受过任何培训的当地民众。1971年人均GDP达到1000美元,具备了经济起飞的条件。
二是资本密集阶段。进入70年代后,新加坡政府开始注重发展资本密集型制造业,力求最大限度解决失业问题,实现全民就业,因此开始大力提倡工业自动化,加强了在造船修船业、炼油厂等方面的建设。这期间,政府设立了裕廊镇管理局,开始工业园区和厂房的开发建设,开始大量吸收外资,特别是来自跨国公司的投资。此外,政府还将部分私人企业无法经营的公司收为国有,如新加坡航空公司、海皇轮船公司、三巴望造船厂和新加坡发展银行等。产业结构调整带来新加坡劳动力结构的全面改观,基础教育基本普及,中学毕业生成为劳动力市场主力军。期间,新加坡经济平均增长10%,到1979年,新加坡失业率已从1965年独立时的10%下降到3.3%,制造业占GDP的比重由1965年的15%上升到27%。1980年人均GDP达到2000美元左右。
80年代初期,随着新加坡经济基础逐步稳固,新政府开始重组经济结构,将制造业朝着高附加价值、更加资本密集型和技术密集型方向转化。此外,研发、设计、工程和信息科技等行业逐步兴起,吸引了以国际著名跨国公司为投资主体的电脑、电脑附件制造业以及石化制造业陆续落户新加坡。为促使经济顺利转型,新政府提出“自动化、机械化、电脑化”发展方针,开始重视通过教育和培训开发人力资源,政府鼓励高附加价值、技术密集型投资和发展高附加价值服务业等。1985年,受美国经济衰退的影响,新加坡经济曾一度萎缩了1.6%,但平均增长率仍高达6.8%,技术工人比率上升至22%。
三是技术密集阶段。1986～1998年是新加坡经济高速发展的黄金鼎盛时期。特别是进入上世纪90年代,新加坡已经具备整体商务的开发能力,即从研发到产品设计与生产,到国际销售一条龙作业的能力,完全跻身于亚洲新兴工业国的行列。90年代新加坡政府正式确定将制造业和服务业作为经济发展的双引擎,一方面是大力发展先进制造业,先后拨款60亿新元作为国家科技发展计划,发展高科技基地。到2000年,电子业已发展为本地制造业的龙头,其产值已占据制造业的48%,电子产品出口占国内产品出口的55%。此外,西方五大石油公司的投资使新加坡成为世界第三大炼油中心。另一方面是发展现代服务业,新加坡在金融(银行、保险、会计、律师、审计)、交通(快捷的空运、海运和高效的港口)、商业、酒店餐饮等服务业也取得了与制造业同步的快速发展,打造成为东南亚地区的金融中心、运输中心和国际贸易中心,国际跨国公司落户新加坡的数量超过5000家,许多公司具有地区总部职能。劳动力结构大为改观,大学毕业生是许多公司企业招聘的热门人选,海外留学毕业生也逐渐在公司占据重要位置。此间,新加坡经济增长平均达到8.5%;金融和商业服务占GDP的份额由1986年的20%上升到26%;高科技产品出口1998年达到620亿新元。1993年人均GDP达到1.9万美元。
四是知识密集阶段。从90年代后期开始,以信息产业为中心的知识密集型经济如火如荼地开展起来。学习纽约纳斯达克,代表科技股的新加坡自动报价股市场开始运作。为寻求经济的新的增长点,新政府提倡研究生命科学,并投下巨资鼓励本地科研单位勇于创新。近几年,新加坡还大力发展创意产业(艺术、设计和媒体),计划在2012年之前将该产业在国内生产总值所占比例翻一番,即从过去的3%左右增加到6%,使其与教育和医疗保健并驾齐驱。由此,劳动力需求已经从技能型人才向多维型人才、创造型人才转变。
二、经济转型时期的人才需求与职教体系的建立
与经济社会发展相适应,新加坡职业教育体系的形成大致分成三个阶段:
第一阶段是自1965年脱离马来西亚独立开始,新加坡失去了原料供应来源和商品销售基地,国家经济发展不得不由进口替代转型为出口导向,这就需要大量的管理人员、技术人员、生产工人和基层劳工,职业教育体系应势而生。1968年成立全国工业训练理事会和技术训练局,前者监督和协调各部门工业教育的实施,后者在职业技术教育协调委员会的领导下,负责策划和推行技术教育与工业训练计划,包括学徒训练计划。政府还采取另外一系列措施来构建职业教育体系:成立成人教育局以负责成年人和校外青年的职业培训,将中学教育分流成学术、技术、职业和商业四种,改组1958年成立的新加坡理工学院(Singapore Polytechnic),1963年成立新加坡义安专科学校(民办)、1968年转公办,基本形成了与普通教育并列的、由低到高的职业教育体系。到70年代初,新加坡的产业结构开始出现从劳动密集型转型为资本密集型的趋势,对流水线上作业工人的要求是操作性、技能性和实用性,新加坡经济发展局和相关大企业联合举办劳动力的在职培训,加紧培训企业员工的技术技能。
第二阶段是20世纪70年代末,新加坡经济进入资本密集型发展阶段,对从业人员的素质和技能水平提出更高的要求,政府将职业教育纳入正规教育范畴,将技术训练局改组为工业训练局(1973),专门训练基层技术人员;而成人教育局则由当初扫盲和提高成人素质转为承担职业训练的任务,还设立工艺和职业专科学校,1981年将义安专科学校改名为义安理工学院(Ngee Ann Polytechnic),并将新加坡理工学院扩展为多学科性理工学院。1979年,成人教育局和工业训练局合并为“职业与工业训练局”,统筹、协调和推动职业教育和技术训练的各项计划,以符合新加坡生产高增值、高技术和资本密集产品的需要,预备新加坡的经济转型,对劳动力由“量的需求”变成“质的要求”。
至20世纪80年代中期,技术密集型工业起步,为适应经济发展的需要,经济发展局相继在原有的培训中心的基础上建立了一批培训学院,即有德国企业背景的德新学院(生产科技,1982)、有日本企业因素的日新软件科技学院(软件技术,1982)和日新学院(机电一体化,1983)、以及法新学院(电子科技,1983)、精密工程学院(1988)等,并在这些学院中建立了20多个应用科技中心。这批培训学院的科技中心开始用项目的方式为新加坡工业升级发展培养大批科技人才。
第三阶段是20世纪90年代,新加坡经济发展方式从资本密集型向知识密集型发展,经济重心转向大力扶植第三产业,科技创新成为经济发展的基础。1992年4月,新加坡适时地设立了直属于教育部的工艺教育学院(ITE)以接替职业与工业训练局的工作。这是政府为中学毕业生及成人提供职业技术教育与培训而设立的公立学院;1990年成立淡马锡理工学院(Temasek Polytechnic),1992年又成立南洋理工学院(Nanyang Polytechnic),把上述德新、日新等培训学院整合并入南洋理工学院,其目的是将这些学院的培养目标从适应技术密集工业到支持创新及科研工业的培养方向上。本世纪初(2002)建立了第五所理工学院——共和理工学院(Republic Polytechnic)。至此,新加坡基本上构建了完善的人才培养与训练的职业教育体系;同时,政府对职业教育进行了体制、机制等方面的改革,使职业教育更加高效、高质,培养了世界级的一流技术人才,支撑整个新加坡经济的可持续发展。
三、新加坡的职业教育体系
新加坡曾经是英国殖民地,现在仍然是英联邦成员,教育制度方面随处可见英国教育制度的烙印。新加坡教育重视各个阶段的考试,学生按照学业成绩分流,如在小学四年级就根据学生成绩优劣作硬性分流,到小学六年级再通过“小学离校考试”将学生分流进入中学的普通(学术/工艺)班和特别/快捷(学术)班;四年后快捷与特别班的学生可以直接参加普通程度的普通教育文凭考试,争取进入普通教育轨道(初级学院);而普通班学生只能参加级别稍逊的一般程度普通教育文凭考试,之后大部分学生将会进入职业教育轨道,如工艺教育学院、理工学院或学徒训练中心,少数成绩优异者可以增加一年修习期(即中五),再参加普通程度的普通教育文凭考试。
新加坡教育制度严格意义上讲属于“双轨制”,在这种不断分流的教育模式下,职业教育的目标明确界定为:为经济发展和公司企业运作提供高素质的劳动力。对于缺乏自然资源的城市国家来说,人力资源是维持经济增长和推动经济发展的主要因素,因而新加坡的职业教育往往综合了各方面的意见,特别是企业的需要,通过对社会力量和教育体系的协调与控制,达到培训成果和经济需要的一致。
新加坡职业教育的初级层次主要由成立于1992年4月的工艺教育学院(ITE)来承担。这是一所由新加坡政府全资资助、直接隶属于新加坡教育部的政府公立学院。工艺教育学院的理事会由政府、工会和企业界的三方代表组成,非常重视工商企业对人才的需求。学院提供众多专业和课程,如计算机、商业管理、旅游管理、物流管理、机械工程与设计、会计、电子工程、信息技术、建筑设计、数字传媒设计、多媒体技术和护理等。学院特别专注于学生的职业技能训练,以培养中等技术人才为目标,每年向社会培养、提供各类技术人才1万多人。经过18年的发展,该校目前有11个校区,在校学生超过3万人,开设有34种专业供学生选择;学生通过两年的理论学习和实习,可获得由工艺教育学院颁发的国际技术文凭——NITEC证书,这是目前新加坡政府颁发的国家最高等级技能证书。
职业教育的高级层次由五所国立理工学院承担(办学层次介于我国中职和高职之间,全国共有5所),其定位和使命是培养和训练未来的工程技术型人才与管理人才,为新加坡未来的经济发展提供人才资源,也就是说,“服务经济”和“超前培训”是理工学院存在和发展的最大动力和职责。由于早年新加坡的职业教育与培训系统隶属于经济发展局管理,后来经济步入高速发展的轨道,便转归教育部,但职业教育的理念一直沿袭经济发展局管理时的传统,遵循“以市场为导向、应用为先”的原则。理工学院的生源渠道很广泛,专业文凭教育即学历教育生源约50%来自中学(中四和中五)毕业生(2009),来自初级学院和工艺教育学院毕业生约各占近20%(2008),专向文凭教育即培训教育生源则来自社会从业与非从业人员;录取时对分数没有严格的规定,仅作参考。理工学院毕业生出口广泛,大约50%毕业生进入大学继续深造(2009),40%多直接就业(2009),也有不到10%的学生出国留学(2009)。从学制形式看,学院实行的是完全弹性教育的学分管理制度。
四、新加坡职业教育的特点
新加坡40多年的经济社会发展历程实际上也是一个从劳动密集型向知识密集型发展的历程。职业教育发展有三个特点:
一是产业升级促使职业教育不断升级。现代产业经济学理论认为,产业升级、转型的新科技革命动因一方面具有知识技术密集型和劳动力资源高端化的特征,使产业形态从劳动密集型向资本、技术密集型转化,另一方面是工业或制造业的升级转型引起劳动生产力的提高,从而刺激服务业的需求和供应,推动服务业的发展和升级。
二是政府主导职业教育的发展方向。独立伊始,新加坡政府就设立机构(全国工业训练理事会、技术训练局,1968)主管职业技术教育与培训,后来技术训练局改组为工业训练局(1973);之后,成人教育局与工业训练局合并为职业与工业训练局(1979);另外,80年代初开始,经济发展局在原有培训中心基础上建立了一批培训学院(见下图)。
三是强调职业教育与社会企业的合作。职业教育要充分发挥为经济发展服务的作用,离不开政府和企业之间的紧密合作。新加坡在发展职业教育的过程中非常强调社会合作对职业教育的重要性,而政府都会积极的参与到职业教育的规划与发展中来。
新加坡的职业教育是由贸易与工业部根据经济发展的远景目标负责规划的,该部门在进行职业教育规划时,非常重视与企业的沟通,在了解了工商业对人力需求的意见后,还会参考一些学术界的意见。贸易与工业部在做出发展规划后,将由经济发展委员会指导专业与技术教育委员会做出相应调整,而专业与技术教育委员会是工商业政策与培训系统联系的纽带,负责新加坡人力发展与培训系统等计划的协调工作。该委员会由贸易工业部、教育部、新加坡国立大学、全国职工总会的代表、经济发展委员会、公共服务委员会和国家工资局的主要负责人组成,因而其在预测劳动力供求数量、工业需要、离校生的数量,为各职业教育机构设定长远的招生目标时能综合考虑各方面的意见,做出最为合理适当的规划。
具体负责执行职业教育的工艺教育学院和5所理工学院在日常运作中同样非常重视企业。学院理事会往往由政府、工会和企业界的三方代表组成,其中企业代表会参与制定学院认可课程的技能水平、确认课程的内容和技能水平的证明事宜,而且这些学院高层每年都会安排时间定期探访企业,直接了解行业现时和将来的发展。而在院校的层面上,师生都会有充足的机会参与公司的计划,而且这些计划大多都是改良现时工业应用或发展新的应用操作。
(作者单位:广东技术师范学院师资培训中心)
责任编辑朱守锂