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循环经济是对传统经济发展模式的变革，它通过经济活动的生态化和循环化创造出新的经济增长模式，将保护环境和资源作为经济发展的前提和基础，以实现经济社会的可持续发展。由于资源成本和环境代价等要素的引入，循环经济就不是一种自发经济发展模式，而是需要政府通过政策引导和法规约束来加以推进的新经济发展模式。国外循环经济发达国家的成功经验表明，科学完善的政策法律体系，是推动循环经济发展的重要力量和保障。