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［摘要］“以人为本”是建设和谐校园的核心，而教职工队伍的和谐是和谐校园的根基。如何关注身份不同带来的利益不平衡，以及由制约机制不完善引起的对非在编人员权益侵害问题，是高校在建设和谐校园中日益凸显和必须面对的现实问题，也是摆在高校工会面前的一项重要课题。
［关键词］高校和谐校园；人事非在编职工；权益维护
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）10-0106-02
随着高校发展和用工制度转变，非在编职工队伍日益扩大并已成为促进高校发展的重要人力资源群体。这一变化从根本上打破了高校用人制度，即高校由单一行政事业型用人向多元市场配置型用工转变。职工队伍的构成也随之由原行政事业编制占绝对多数向大量使用非在编职工转变。就甘肃高校来看，非在编职工与正式职工相比大约占20-50%，如后勤物业部门有的高校非在编职工与在编职工数比超过2：1。但就我国社会环境和高校的实际情况，特别是由于经济和劳动关系的多元化和复杂化以及主客观因素的共同制约，非在编职工成为校内不可忽视的弱势群体。失去这支队伍，高校的后勤保障和校园和谐将无从谈起。重视和加强非在编职工的权益维护，对构建和谐校园具有的意义非同寻常。
一、加强高校非在编职工权益维护的意义
（一）贯彻十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的需要
党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，要完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。高校要认真学习领会报告精神，结合经济关系和劳动关系的发展变化，以职工为本，主动参与高校非在编职工的服务和管理，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地发挥他们为学校服务的积极性和主动性，维护学校稳定。
（二）落实全总规定精神和具体要求在高校的具体体现
按照全总提出的“组织起来，切实维权”、“哪里有职工，那里就必须建立工会组织”及“两个普遍”的要求和《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》的精神，各高校都进行了一些有益的探索和实践。这些工作的开展对加快和谐劳动关系的建立及高校和谐校园建设，开创工会工作新局面都具有十分重要意义。但在各高校仍有相当数量的非在编职工没有组织起来，从而缺失维护他们合法权益的重要基础。
（三）主客观因素的双重制约下非在编职工权益缺失呼唤社会关注
反思目前高校的用工实践，国家现行的涉及非在编人员的劳动人事政策及对相关管理部门的制衡机制尚未建立健全的条件下，一方面是用工部门为维护职工权益煞费苦心，另一方面却是人力资源匮乏，招工困难。资本权利的上升使人本受到资本挑战，他们不仅处于弱势地位甚至被边缘化，“同工不同酬,同工不同时，同工不同权”。不同程度存在着忽视非在编员工，有意或无意地伤害非在编人员的合法权益的情况，如不签订劳动合同、不按规定上三险一金等。非在编员工的权益维护问题凸现出来，呼唤社会须高度重视。
（四）发展和谐劳动关系是实现科学发展校园和谐的必然之需
当前，我国高校劳动关系总体上是稳定的，但影响劳动关系和谐的问题仍然比较多。工会在解决劳资矛盾、发展和谐劳动关系中履行职能、承担使命是责无旁贷的。可是，劳动关系是在一定的历史文化、社会政治、经济发展、法律制度环境中运行的，这就决定了发展和谐劳动关系是一项复杂的社会工程。因此，在和谐校园构建中工会必须发挥作用。需要明晰责任、各方协调、相互配合，着力建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制势在必行。
二、高校非在编职工权益现状及主要问题
（一）高校非在编职工的基本情况
这一群体主要包括四类：一是签订劳动合同的务工人员；二是劳务派遣公司委派的务工人员；三是通过代理制引进的人员；四是没有签定劳动合同的临时用工人员。他们主要受聘于后勤、教辅等部门，从事着餐饮、维修、保洁、绿化、安全、宿舍管理等岗位的工作，他们所从事的工作和所发挥的作用是在职教职工难以替代的。
（二）高校非在编职工的入会面临诸多问题
一是经济利益的遏制。非在编职工的入会，不仅仅表现在“办个手续”这种形式上，其核心主要是经济效益和利益格局重新分配的问题。二是思想观念的阻碍。受长期以来形成的城乡二元结构的影响，在思想观念上对自己的阶级属性的认识还很滞后。三是体制机制的影响。非在编职工对其身份和角色的转变并末同步转变，对自己是否加入工会组织认识不到位。四是会籍管理的制约。因全社会对其系统管理的滞后及他们对工会的依赖性较弱，工作变动后会员身份难以存续和确认。五是法律法规落实不到位的左右。涉及工会基层组织和劳动者合法权益的《工会法》、《劳动法》等法律法规，执行、落实并不到位。侵害劳动、分配、安全和职业健康等方面合法权益的现象时有发生，直接左右着非在编职工的入会愿望。
（三）高校非在编员工权益保障参差不齐
在高校一些学历要求相对较低的岗位，如后勤部门中的餐饮、物管、绿化、保洁、安保等岗位，由于流动性强，离职率高等原因，学校一般不与他们签订劳动部门规定的格式化的劳动合同，或只签订简单合同，其中，除确定薪酬标准外，很少涉及劳动保险待遇和社会福利待遇，而职业培训的机会更无从谈起。更有甚者，为避免法律风险，在签订合同时，要求劳动者声明放弃要求用人单位相应的劳动保障和劳动保险待遇待遇。而对于一些学历、专业技能要求较高的岗位，如实验、教学管理、学生工作、医疗岗位等，与前者情况大相径庭从而导致权益保障极不平等，很大程度上挫伤了一些非在编职工的积极性，甚至引发一系列了的争议纠纷，对和谐高校的建设带来不利的影响。 三、高校非在编职工权益维护的对策建议
（一）党政工联手构建非在编员工维权平台
“组织起来，切实维权”是学校党政工共同的任务，三方应联手搭建维护平台，构筑起党委领导、行政支持、工会主办的工作体制。党委要将非在编员工视为教工队伍的一部分，从源头上制定相应的方针和政策；行政则以此为依据制定相关规章制度、聘任办法、考核奖励办法，并落实国家规定的各项待遇等；工会要积极组织他们入会，通过教育和活动让他们找到“家”的感觉，解决好他们最关心、最揪心、最烦心的事。
（二）重视和肯定非在编职工在高校建设和发展中的作用
表面上看，非在编职工所处的岗位与在编职工相比，似乎相对次要一些。但未曾想，高校如果没有这支队伍在各个岗位的辛勤劳动，后果将是什么。因此，应充分肯定和重视非在编职工在高校建设和发展中的地位和作用，在合同签订、待遇确定、解决诉求、建言献策等方面一视同仁。
（三）探索多元模式吸收非编员工入会，竭诚为非在编职工谋利益
充分考虑非在编员工入会工作既要积极又要稳妥，充分考虑非在编员工的特点和所属部门的性质以及他们对缴纳的工会会费等比较敏感或不理解等情况，高校工会要积极探索新思路和方法，积极引导他们入会，并切实为他们谋利益。
（四）重视和帮助解决非在编职工的工作和生活困难，切实维护其权益
建立和完善非在编职工来校务工的管理制度，按照“学校拿一点、个人交一点”的原则，实行较为公平合理的保障制度和福利制度。从维护他们人格尊严的角度出发，通过创造适合的工作环境，提供品味较高的文化服务和开展各种文化活动等方式，丰富业余文化生活；依托技术培训和开展群众性岗位技术练兵、技术比武等活动，提高其从业素质；严格劳动合同签订和执行的监督检查，规范用工，保障其合法权益。同时，对非在编职工进行社会公德、职业道德、劳动保护、法律知识的教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（五） 以“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为契机，深入有效维护非在编职工合法权益
随着我国高等教育事业的快速发展和劳动用工制度日趋多元化，高校越来越多地采用“非在编”的用工形式，非事业编制职工已成为高教事业发展的重要保障力量。然而高校编制内和编制外这种“双轨用工”所造成的劳动者人格上的不平等、同工不同酬、社会保障不到位等问题，违背了按劳分配的基本原则和体面劳动的基本要求，损害了非在编职工的合法权益。工会要深刻认识当今高校发展的新趋势，深刻认识教职工队伍的新变化和新面貌，从实际情况出发，求真务实、开拓创新，解放思想、改进措施、创造实践，积极探索切合自身实际的工作思路、方法和措施，尽快使非在编职工成为工会组织的成员，维护好他们的合法权益，为学校的快速、稳定、和谐发展再创佳绩。根据《劳动法》等法律法规的有关规定，机关事业单位与其编制外聘用人员和临时工形成了劳动关系,就应该为这类人员缴纳养老保险费、实实在在执行最低工资标准、吸纳他们加入工会组织等等。目前,就全国范围来看，事业单位中在编人员和非在编人员混岗的情况比较普遍，个别事业单位的非在编人员比在编人员还要多。应该说，机关事业单位的编外人员和临时工在各自工作岗位发挥了无法替代的作用,但其权益并未得到有效维护，高校大多情况亦是如此。为此，高校工会创新维权方式、方法，人社、劳动部门呼吁行政事业单位应尽快为非在编职工缴纳社会保险，同时，劳动部门也将加大该方面的查处力度，社会联动才能实现问题的根本性突破。
综上所述，工会的维权应随时代的发展而赋予新的内涵，维权的重心在职工队伍的稳定和谐，只有把非在编职工组织起来，才好维权，也才能维好权，才能真正构建和谐校园。这是党对工会组织的时代要求，是职工对工会工作的热切期待，也是从根本上维护好职工权益的必然选择。
［关键词］高校和谐校园；人事非在编职工；权益维护
［中图分类号］G647 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）10-0106-02
随着高校发展和用工制度转变，非在编职工队伍日益扩大并已成为促进高校发展的重要人力资源群体。这一变化从根本上打破了高校用人制度，即高校由单一行政事业型用人向多元市场配置型用工转变。职工队伍的构成也随之由原行政事业编制占绝对多数向大量使用非在编职工转变。就甘肃高校来看，非在编职工与正式职工相比大约占20-50%，如后勤物业部门有的高校非在编职工与在编职工数比超过2：1。但就我国社会环境和高校的实际情况，特别是由于经济和劳动关系的多元化和复杂化以及主客观因素的共同制约，非在编职工成为校内不可忽视的弱势群体。失去这支队伍，高校的后勤保障和校园和谐将无从谈起。重视和加强非在编职工的权益维护，对构建和谐校园具有的意义非同寻常。
一、加强高校非在编职工权益维护的意义
（一）贯彻十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的需要
党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，要完善社会管理，维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。高校要认真学习领会报告精神，结合经济关系和劳动关系的发展变化，以职工为本，主动参与高校非在编职工的服务和管理，切实解决他们最关心、最直接、最现实的利益问题，更好地发挥他们为学校服务的积极性和主动性，维护学校稳定。
（二）落实全总规定精神和具体要求在高校的具体体现
按照全总提出的“组织起来，切实维权”、“哪里有职工，那里就必须建立工会组织”及“两个普遍”的要求和《关于组织劳务派遣工加入工会的规定》的精神，各高校都进行了一些有益的探索和实践。这些工作的开展对加快和谐劳动关系的建立及高校和谐校园建设，开创工会工作新局面都具有十分重要意义。但在各高校仍有相当数量的非在编职工没有组织起来，从而缺失维护他们合法权益的重要基础。
（三）主客观因素的双重制约下非在编职工权益缺失呼唤社会关注
反思目前高校的用工实践，国家现行的涉及非在编人员的劳动人事政策及对相关管理部门的制衡机制尚未建立健全的条件下，一方面是用工部门为维护职工权益煞费苦心，另一方面却是人力资源匮乏，招工困难。资本权利的上升使人本受到资本挑战，他们不仅处于弱势地位甚至被边缘化，“同工不同酬,同工不同时，同工不同权”。不同程度存在着忽视非在编员工，有意或无意地伤害非在编人员的合法权益的情况，如不签订劳动合同、不按规定上三险一金等。非在编员工的权益维护问题凸现出来，呼唤社会须高度重视。
（四）发展和谐劳动关系是实现科学发展校园和谐的必然之需
当前，我国高校劳动关系总体上是稳定的，但影响劳动关系和谐的问题仍然比较多。工会在解决劳资矛盾、发展和谐劳动关系中履行职能、承担使命是责无旁贷的。可是，劳动关系是在一定的历史文化、社会政治、经济发展、法律制度环境中运行的，这就决定了发展和谐劳动关系是一项复杂的社会工程。因此，在和谐校园构建中工会必须发挥作用。需要明晰责任、各方协调、相互配合，着力建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制势在必行。
二、高校非在编职工权益现状及主要问题
（一）高校非在编职工的基本情况
这一群体主要包括四类：一是签订劳动合同的务工人员；二是劳务派遣公司委派的务工人员；三是通过代理制引进的人员；四是没有签定劳动合同的临时用工人员。他们主要受聘于后勤、教辅等部门，从事着餐饮、维修、保洁、绿化、安全、宿舍管理等岗位的工作，他们所从事的工作和所发挥的作用是在职教职工难以替代的。
（二）高校非在编职工的入会面临诸多问题
一是经济利益的遏制。非在编职工的入会，不仅仅表现在“办个手续”这种形式上，其核心主要是经济效益和利益格局重新分配的问题。二是思想观念的阻碍。受长期以来形成的城乡二元结构的影响，在思想观念上对自己的阶级属性的认识还很滞后。三是体制机制的影响。非在编职工对其身份和角色的转变并末同步转变，对自己是否加入工会组织认识不到位。四是会籍管理的制约。因全社会对其系统管理的滞后及他们对工会的依赖性较弱，工作变动后会员身份难以存续和确认。五是法律法规落实不到位的左右。涉及工会基层组织和劳动者合法权益的《工会法》、《劳动法》等法律法规，执行、落实并不到位。侵害劳动、分配、安全和职业健康等方面合法权益的现象时有发生，直接左右着非在编职工的入会愿望。
（三）高校非在编员工权益保障参差不齐
在高校一些学历要求相对较低的岗位，如后勤部门中的餐饮、物管、绿化、保洁、安保等岗位，由于流动性强，离职率高等原因，学校一般不与他们签订劳动部门规定的格式化的劳动合同，或只签订简单合同，其中，除确定薪酬标准外，很少涉及劳动保险待遇和社会福利待遇，而职业培训的机会更无从谈起。更有甚者，为避免法律风险，在签订合同时，要求劳动者声明放弃要求用人单位相应的劳动保障和劳动保险待遇待遇。而对于一些学历、专业技能要求较高的岗位，如实验、教学管理、学生工作、医疗岗位等，与前者情况大相径庭从而导致权益保障极不平等，很大程度上挫伤了一些非在编职工的积极性，甚至引发一系列了的争议纠纷，对和谐高校的建设带来不利的影响。 三、高校非在编职工权益维护的对策建议
（一）党政工联手构建非在编员工维权平台
“组织起来，切实维权”是学校党政工共同的任务，三方应联手搭建维护平台，构筑起党委领导、行政支持、工会主办的工作体制。党委要将非在编员工视为教工队伍的一部分，从源头上制定相应的方针和政策；行政则以此为依据制定相关规章制度、聘任办法、考核奖励办法，并落实国家规定的各项待遇等；工会要积极组织他们入会，通过教育和活动让他们找到“家”的感觉，解决好他们最关心、最揪心、最烦心的事。
（二）重视和肯定非在编职工在高校建设和发展中的作用
表面上看，非在编职工所处的岗位与在编职工相比，似乎相对次要一些。但未曾想，高校如果没有这支队伍在各个岗位的辛勤劳动，后果将是什么。因此，应充分肯定和重视非在编职工在高校建设和发展中的地位和作用，在合同签订、待遇确定、解决诉求、建言献策等方面一视同仁。
（三）探索多元模式吸收非编员工入会，竭诚为非在编职工谋利益
充分考虑非在编员工入会工作既要积极又要稳妥，充分考虑非在编员工的特点和所属部门的性质以及他们对缴纳的工会会费等比较敏感或不理解等情况，高校工会要积极探索新思路和方法，积极引导他们入会，并切实为他们谋利益。
（四）重视和帮助解决非在编职工的工作和生活困难，切实维护其权益
建立和完善非在编职工来校务工的管理制度，按照“学校拿一点、个人交一点”的原则，实行较为公平合理的保障制度和福利制度。从维护他们人格尊严的角度出发，通过创造适合的工作环境，提供品味较高的文化服务和开展各种文化活动等方式，丰富业余文化生活；依托技术培训和开展群众性岗位技术练兵、技术比武等活动，提高其从业素质；严格劳动合同签订和执行的监督检查，规范用工，保障其合法权益。同时，对非在编职工进行社会公德、职业道德、劳动保护、法律知识的教育，倡导科学、文明、健康的生活方式。
（五） 以“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动为契机，深入有效维护非在编职工合法权益
随着我国高等教育事业的快速发展和劳动用工制度日趋多元化，高校越来越多地采用“非在编”的用工形式，非事业编制职工已成为高教事业发展的重要保障力量。然而高校编制内和编制外这种“双轨用工”所造成的劳动者人格上的不平等、同工不同酬、社会保障不到位等问题，违背了按劳分配的基本原则和体面劳动的基本要求，损害了非在编职工的合法权益。工会要深刻认识当今高校发展的新趋势，深刻认识教职工队伍的新变化和新面貌，从实际情况出发，求真务实、开拓创新，解放思想、改进措施、创造实践，积极探索切合自身实际的工作思路、方法和措施，尽快使非在编职工成为工会组织的成员，维护好他们的合法权益，为学校的快速、稳定、和谐发展再创佳绩。根据《劳动法》等法律法规的有关规定，机关事业单位与其编制外聘用人员和临时工形成了劳动关系,就应该为这类人员缴纳养老保险费、实实在在执行最低工资标准、吸纳他们加入工会组织等等。目前,就全国范围来看，事业单位中在编人员和非在编人员混岗的情况比较普遍，个别事业单位的非在编人员比在编人员还要多。应该说，机关事业单位的编外人员和临时工在各自工作岗位发挥了无法替代的作用,但其权益并未得到有效维护，高校大多情况亦是如此。为此，高校工会创新维权方式、方法，人社、劳动部门呼吁行政事业单位应尽快为非在编职工缴纳社会保险，同时，劳动部门也将加大该方面的查处力度，社会联动才能实现问题的根本性突破。
综上所述，工会的维权应随时代的发展而赋予新的内涵，维权的重心在职工队伍的稳定和谐，只有把非在编职工组织起来，才好维权，也才能维好权，才能真正构建和谐校园。这是党对工会组织的时代要求，是职工对工会工作的热切期待，也是从根本上维护好职工权益的必然选择。