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摘 要：抓好农村安全生产，切实保护农村广大农民的生命财产安全，是落实坚持以人为本科学发展观的实际行动，也是社会公益性事业，是促进农村社会和谐、保持农村安定团结的重要举措，还是促进农业农村经济社会又好又快、安全发展的一项重要的基础性工作。要消除危险，就要从自我开始，把危险控制在可以接受的范围之内。
关键词：安全生产；特性；对策
农业生产是农村生产发展重要支撑，生产不安全就谈不上生产的发展。建立健全乡村农机安全生产监管网络，对于消除人民群众生产、生活中存在的种种安全隐患，防范重特大农机事故的发生，促进农民增收，促进农村经济繁荣与发展，提高广大农民群众的生活质量，加快农村小康建设进程，具有重要意义。到2007年10月，我国有13亿人口，农村人口占总人口的56%。农业和农村安全发展搞不上去，农民生活得不到显著改善，我们就不能实现全面建设小康社会的目标。
一、特性
（1）权威性。《安全生产法》规定，由各级人民政府这些国家机关代表国家依法行使监督管理职责，以保证该法和其他有关安全生产的法律、法规能够得到正确的贯彻执行。
（2）强制性。这种以《安全生产法》和其他有关安全生产法律、法规为依据的监督管理关系，决不是以被监督管理者的自觉自愿为基础建立起来的，而是不管被监督管理者是否愿意，都必须接受的监督管理。监督管理部门对被监督管理对象的违法行为，包括拒绝监督检查的行为，必要时要依照法定权限作出处罚，或者依照法定程序建议、提交法定机关进行惩办。
（3）普遍约束性。对从事生产经营活动的单位来说，这种监督管理则是具有普遍约束力的。所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关安全生产方面的工作，都必须接受这种统一监督管理，履行《安全生产法》所规定的职责，不允许存在超越于法律之上的或逃避、抗拒《安全生产法》所规定的监督管理。这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。
二、主要对策
1.明确职责
安全生产行业管理实行分片管理，责任到行业、到个人，做到村村有人员管理，制定和落实好安全生产乡规民约，以约束农村广大农民安全生产的行为。安全生产是农村乡风文明的重要环节，生产不安全容易引发各种矛盾，就谈不上乡风文明。加强安全生产工作，是保持社会稳定和谐的重要环节。
2.增加安全生产意识
要利用一切宣传介体认真宣传普及安全生产知识，也要认真宣传普及安全生产知识，要把安全生产教育培训作为农民工转岗培训的重要内容，做到齐抓共管、群防群治，努力增强农村广大农民的安全生产意识和自我防范、保护能力。事故直接损害了受害人的人身和经济利益，是引发各种矛盾的导火索，甚至演化为恶性刑事案件。
3.完善硬件設施建设
在社会主义新农村建设中，要把水利设施、防火、防盗、防毒、防止交通事故等与安全生产有关的硬件设施建设作为重要内容，做到杜绝和减少农村隐患，防患于未然。同时，要落实好应对各种安全生产突发性重特大事故应急救助预案编制工作，以便在事故发生时把损失降到最低限度。要加大安全生产设备设施的投入和技改力度，加强安全生产管理工作，这也是维护人民群众根本利益的重要举措。
4.建立、完善考核和奖惩制度
考核的目的是为了挽救、爱护职工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起职工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。
安全责任管理实行重奖重罚，是为了使广大职工都能正确对待对安全责任的考核工作，自觉地遵守安全生产责任制，并激励职工主动学习安全、讲安全、会安全。运用经济杠杆，将安全管理引入竞争机制，纳入企业经营管理的内涵，可提高安全管理的后劲。有五个方法：一是安全管理与职工工资挂钩，企业根据安全生产目标实现的情况和管理的优劣，在工资含量中增提或扣减一定的比例，由主管部门和企业的安全部门负责提取，用于安全生产的奖励和活动。二是与企业的经营者收入挂钩。视安全生产的情况奖罚企业经营者的工资或奖金。三是与企业财产保险挂钩。投保单位完成投资历年度的安全目标，可以从无赔偿款优待费中提取一定比例，用于奖励安全生产的有关人员。为了奖惩安全生产而增提减扣的各种金额，都是专门鼓励安全生产而定的，应单提单奖，不能与综合奖金合并使用。
5.加强安全措施的落实
事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。针对危险源，我们制定了具体措施，就要把措施落实到每一个相关人，进行监督执行，不留隐患，不留死角，真正定时定量的完成好每一项工作，真正把问题展开进行落实，只有这样才能真正的解决问题，只有这样才能保证安全施工的顺利开展。安全管理工作取得了较为明显的成效。
当前，由于体制改革后，建设、施工等单位的安全管理责任划分不明确，出现了管理不到位的现象，重大、特大事故屡有发生。从事故调查结果来看，不难看出没有意识到安全责任制度在安全生产活动中的重要作用，安全责任落实不到位，企业片面追求经济效益，对安全投入的不足是造成事故的根本原因。因此，充分认识建立和完善安全生产责任制度的重大意义，完善各级岗位安全责任制，严考核、硬兑现，才能建立健全安全生产责任体系，才能一丝不苟地抓好以安全生产责任制为中心的各项制度的落实，才能做到职责落实、运作规范，才能扎扎实实地做好安全管理工作，全面实现安全管理目标，为企业的经营管理创造一个良好的环境，为国家多做贡献。
参考文献：
[1]电力建设安全法规，中国电力出版社。
[2]电力建设企业安定性评价与安全检查，中国电力出版社。
[3]江绍高.安全是最大的财富[J].中国供销合作经济，2002年Z1期
[4]张斌.安全生产与社会可持续发展的关系[A].安全生产与可持续发展论文选编，2004年。
关键词：安全生产；特性；对策
农业生产是农村生产发展重要支撑，生产不安全就谈不上生产的发展。建立健全乡村农机安全生产监管网络，对于消除人民群众生产、生活中存在的种种安全隐患，防范重特大农机事故的发生，促进农民增收，促进农村经济繁荣与发展，提高广大农民群众的生活质量，加快农村小康建设进程，具有重要意义。到2007年10月，我国有13亿人口，农村人口占总人口的56%。农业和农村安全发展搞不上去，农民生活得不到显著改善，我们就不能实现全面建设小康社会的目标。
一、特性
（1）权威性。《安全生产法》规定，由各级人民政府这些国家机关代表国家依法行使监督管理职责，以保证该法和其他有关安全生产的法律、法规能够得到正确的贯彻执行。
（2）强制性。这种以《安全生产法》和其他有关安全生产法律、法规为依据的监督管理关系，决不是以被监督管理者的自觉自愿为基础建立起来的，而是不管被监督管理者是否愿意，都必须接受的监督管理。监督管理部门对被监督管理对象的违法行为，包括拒绝监督检查的行为，必要时要依照法定权限作出处罚，或者依照法定程序建议、提交法定机关进行惩办。
（3）普遍约束性。对从事生产经营活动的单位来说，这种监督管理则是具有普遍约束力的。所有在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡有关安全生产方面的工作，都必须接受这种统一监督管理，履行《安全生产法》所规定的职责，不允许存在超越于法律之上的或逃避、抗拒《安全生产法》所规定的监督管理。这种普遍约束性，实际上就是法律的普遍约束力在安全生产工作中的具体体现。
二、主要对策
1.明确职责
安全生产行业管理实行分片管理，责任到行业、到个人，做到村村有人员管理，制定和落实好安全生产乡规民约，以约束农村广大农民安全生产的行为。安全生产是农村乡风文明的重要环节，生产不安全容易引发各种矛盾，就谈不上乡风文明。加强安全生产工作，是保持社会稳定和谐的重要环节。
2.增加安全生产意识
要利用一切宣传介体认真宣传普及安全生产知识，也要认真宣传普及安全生产知识，要把安全生产教育培训作为农民工转岗培训的重要内容，做到齐抓共管、群防群治，努力增强农村广大农民的安全生产意识和自我防范、保护能力。事故直接损害了受害人的人身和经济利益，是引发各种矛盾的导火索，甚至演化为恶性刑事案件。
3.完善硬件設施建设
在社会主义新农村建设中，要把水利设施、防火、防盗、防毒、防止交通事故等与安全生产有关的硬件设施建设作为重要内容，做到杜绝和减少农村隐患，防患于未然。同时，要落实好应对各种安全生产突发性重特大事故应急救助预案编制工作，以便在事故发生时把损失降到最低限度。要加大安全生产设备设施的投入和技改力度，加强安全生产管理工作，这也是维护人民群众根本利益的重要举措。
4.建立、完善考核和奖惩制度
考核的目的是为了挽救、爱护职工，避免事故发生的一种十分有效的激励和约束手段。事先考核如交纳安全风险抵押金，目的是为了增强安全意识。个人的安全是与切身利益密切相关的。这样可以由他律变为自律，能有效地减少事故的发生。事后考核如召开事故分析会，违反那一条就要严肃处理，毫不含糊。同时，要大张旗鼓地宣传，引起职工的高度重视。要引以为戒，从中汲取教训，把个别事故变为搞好安全生产的宝贵财富。
安全责任管理实行重奖重罚，是为了使广大职工都能正确对待对安全责任的考核工作，自觉地遵守安全生产责任制，并激励职工主动学习安全、讲安全、会安全。运用经济杠杆，将安全管理引入竞争机制，纳入企业经营管理的内涵，可提高安全管理的后劲。有五个方法：一是安全管理与职工工资挂钩，企业根据安全生产目标实现的情况和管理的优劣，在工资含量中增提或扣减一定的比例，由主管部门和企业的安全部门负责提取，用于安全生产的奖励和活动。二是与企业的经营者收入挂钩。视安全生产的情况奖罚企业经营者的工资或奖金。三是与企业财产保险挂钩。投保单位完成投资历年度的安全目标，可以从无赔偿款优待费中提取一定比例，用于奖励安全生产的有关人员。为了奖惩安全生产而增提减扣的各种金额，都是专门鼓励安全生产而定的，应单提单奖，不能与综合奖金合并使用。
5.加强安全措施的落实
事故的发生尽管有许多不同的客观原因，但有一点是相同的，那就是在现场的安全措施没有得到很好的落实。走马观花看现场，拿着记录抓落实，因此，要反复强调：抓落实要在基层、在现场、在作业面、在职工群众中。这是抓安全工作的着眼点和落脚点。只有狠抓落实才能避免事故的发生。针对危险源，我们制定了具体措施，就要把措施落实到每一个相关人，进行监督执行，不留隐患，不留死角，真正定时定量的完成好每一项工作，真正把问题展开进行落实，只有这样才能真正的解决问题，只有这样才能保证安全施工的顺利开展。安全管理工作取得了较为明显的成效。
当前，由于体制改革后，建设、施工等单位的安全管理责任划分不明确，出现了管理不到位的现象，重大、特大事故屡有发生。从事故调查结果来看，不难看出没有意识到安全责任制度在安全生产活动中的重要作用，安全责任落实不到位，企业片面追求经济效益，对安全投入的不足是造成事故的根本原因。因此，充分认识建立和完善安全生产责任制度的重大意义，完善各级岗位安全责任制，严考核、硬兑现，才能建立健全安全生产责任体系，才能一丝不苟地抓好以安全生产责任制为中心的各项制度的落实，才能做到职责落实、运作规范，才能扎扎实实地做好安全管理工作，全面实现安全管理目标，为企业的经营管理创造一个良好的环境，为国家多做贡献。
参考文献：
[1]电力建设安全法规，中国电力出版社。
[2]电力建设企业安定性评价与安全检查，中国电力出版社。
[3]江绍高.安全是最大的财富[J].中国供销合作经济，2002年Z1期
[4]张斌.安全生产与社会可持续发展的关系[A].安全生产与可持续发展论文选编，2004年。