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[摘要] 电力体制改革外包施工项目安全生产管理进行了初步探讨，强化项目安全管理，尤其是安全管理人员的当务之急，提高外包施工项目安全管理水平，是摆在我们面前的一项新课题。
[关键字] 安全管理
安全生产是电力生产企业永恒不变的主题。外包施工作为安全生产的薄弱环节，其安全文明施工水平反映了电力企业的综合水平。外包施工单位应建立以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以群众监督体系为保证的安全管理体系。甲乙双方要结合项目工程的特点，在工程的组织机构、管理体制、进度控制、质量管理、成本控制等要素上统筹规划安排，以确保外包施工项目如期、优质、高效完成。业主承包单位要通过建立健全外包队伍安全管理档案，对外包队伍施工期间的不安全行为进行记录，作为对各外包队伍综合评价的一个重要指标，并对外包队伍资质、人员素质、安全意识等方面进行排序，取消与资质差、素质低、安全意识不足的外包队伍的合作机会，确保外包队伍的整体素质保持在较高水平。
1、施工项目安全生产管理组织机构
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对外包施工单位的最根本要求；坚持以项目经理、专兼职施工负责人为核心的安全文明施工管理，对外包施工工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。项目经理作为项目第一安全责任人是法律责任赋予的要求；项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围拦标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点”。施工安全管理的工作目标，主要是避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大、特大安全事故和伤亡事故的发生，最大限度地确保施工中劳动者的人身和财产安全。能否达到这一施工安全管理的工作目标，关键问题是需要安全管理和安全技术措施来保证。包括有施工安全的组织保证、制度保证、技术保证、投入保证、信息保证等。项目安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理。
2、安全管理保证措施
坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻和落实国家有关安全生产的政策和规定，全面落实各级安全施工责任制，建立健全安全风险机制，拟定从项目经理到施工班组一级一级抓，明确各级责任人的责任，并与经济挂钩，遇到风险共担、互相监督、共同负责把安全落到实处。开工前，项目部可与施工班组的签订安全责任书，本着管生产必须管安全的原则，明确项目部与各施工班组的安全职责，同时做好各种安全事故的预防和应急响应方案。突出监督力，服务高效。
3、安全技术措施
树立“安全第一、预防为主”的指导思想和贯彻“管生产必须管安全”的原则，强化检查监督工作，发现隐患及时整改，健全制度，当生产与安全相矛盾时，应先抓安全。严格执行工作票、操作票制度和运行工作联系单制度。施工前必须做好安全技术交底工作，交底双方进行签字确认，并经有关技术、安全部门审批后才能进行施工。无措施、无交底，严禁布置施工。安全管理人员，多动腿，勤动嘴，深入现场和基层，及时准确地掌握情况，发现不安全的和隐患的，杜绝各类事故发生，深入施工现场制止违章违纪行为。对有违章违纪行为的人解决按安全管理规章制度的有关规定予以经济处罚，不服从管理及重复违章者必须立即清理出施工现场，绝不姑息迁就。
4、现场安全防护措施
加强对施工现场的起重作业、安全用电、高空作业、交叉作业的安全管理。高处作业采用标准化安全防护设施，如安全网、滑线安全网、水平安全绳、高处摘钩及对口走台托架、活动支架、个个采用安全带、攀登自锁器、速差自锁器等防护设施。对重要设施、脚手架进行严格的检查和验收，对高度超过6米的脚手架进行专题验收，确保安全设施合格使用。施工检修现场用电一律请有资格的电工担任接拆线，不具备资格的人一律不得接拆线，所有工器具绝缘必须合格，并有可靠的外壳接地线。加强现场监督检查，严肃查处各类违章，严格检查，严格考核，从安全设施的布置、作业区的设置、安全工器具的合格情况、起重工器具的合格情况、人员着装、劳动保护等进行详细的检查，对不合格的工器具一律清理出现场，过路线必须防碾压措施或架空布置，现场作业区按要求规范设置，地面铺设胶皮，悬挂作业信息牌、安全标志等，做到横平竖直，地面整洁。并进行了严格的考核，有效制止了各类违章，组织好现场安全文化氛围布置，张贴安全用语、安全警句、悬挂安全警示标志，营造良好的安全文化氛围。
5、施工安全管理的实施
项目施工安全管理贯穿整个施工过程，是项目管理工作的重中之重，只有领导重视、全员参与，采取有效可靠措施，才能确保安全管理目标的顺利实现。要针对部分施工人员精力不集中，施工作业面枯燥，人员急燥，加强对工作现场的过程监督，安排责任心较强的专人靠在问题比较突出的施工现场，通过持续监督提醒，纠正现场的安全浮躁心理，必要时可以停工治理整动。对查出事故隐患要作到整改“五定”的要求，即：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人；必须把好安全生产的“七关”标准，即：教育关、措施关、交底关、防护关、文明关、检查关；在监督员过程中发现不符合项，对外包施工队伍，对现场监护人、项目管理部门连带考核，做到全员参与，全员监督员，从而在制度和管理上做到可控、在控、能控，确保施工安全。
6、监督与考核
认真执行国家、行业及甲乙双方有关安全生产的方针、政策、法律、规章制度，在安全文明施工中做出显著成绩的外包施工队伍或个人，给予一定的物质奖励。不定期组织对各专业施工队现场安全文明施工情况进行量化考核评比，并根据检查评价结果给予奖励或处罚。对检查评价结果为不合格的施工队伍罚款：违章指挥施工的，未及时消除重大隐患的，野蛮施工的，违反安全管理协议有关的考核制度，无工作票、操作票、专项安全技术方案、作业指导书及没有履行安全技术交底等，高空作业不使用安全带或酒后登高作业，不戴安全帽或戴安全帽不规范的都要给予适当的经济处罚。
7、结束语
外包工程的安全管理是当前影响电力企业安全生产全局的瓶劲。多年的安全管理经验告诉我们，外包工程的安全工作，务必要领导重视、关口前移、重心下移。其项目经理围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患。
參考文献:
（1）切实加强安全生产责任制1993年5月劳动部副部长 令狐安
（2） 重视安全生产 防止重大事故1988年4月2日全国政协委员 全总书记处书记 李容光
（3）落实安全责任人 2011年5月 杭锦发电有限 全体安全员
[关键字] 安全管理
安全生产是电力生产企业永恒不变的主题。外包施工作为安全生产的薄弱环节，其安全文明施工水平反映了电力企业的综合水平。外包施工单位应建立以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以群众监督体系为保证的安全管理体系。甲乙双方要结合项目工程的特点，在工程的组织机构、管理体制、进度控制、质量管理、成本控制等要素上统筹规划安排，以确保外包施工项目如期、优质、高效完成。业主承包单位要通过建立健全外包队伍安全管理档案，对外包队伍施工期间的不安全行为进行记录，作为对各外包队伍综合评价的一个重要指标，并对外包队伍资质、人员素质、安全意识等方面进行排序，取消与资质差、素质低、安全意识不足的外包队伍的合作机会，确保外包队伍的整体素质保持在较高水平。
1、施工项目安全生产管理组织机构
安全生产管理最根本的目的是保护人的生命和健康，是对外包施工单位的最根本要求；坚持以项目经理、专兼职施工负责人为核心的安全文明施工管理，对外包施工工程安全文明施工实行“统一规划、统一组织、统一协调、统一管理”。项目经理作为项目第一安全责任人是法律责任赋予的要求；项目施工人员必须接受项目部的安全管理，这是每一个施工人员的义务。全面推广使用垃圾通道、高处作业平台、滑线安全网、手扶水平安全绳等标准化安全设施，切实做到“临边有栏、孔洞有盖，水平保护、垂直保护、交叉保护”和“临时围拦标准化，施工照明永久化，厂区道路规范化，施工用电安全化，氧气乙炔系统无漏点”。施工安全管理的工作目标，主要是避免或减少一般安全事故和轻伤事故，杜绝重大、特大安全事故和伤亡事故的发生，最大限度地确保施工中劳动者的人身和财产安全。能否达到这一施工安全管理的工作目标，关键问题是需要安全管理和安全技术措施来保证。包括有施工安全的组织保证、制度保证、技术保证、投入保证、信息保证等。项目安全管理应全方位、全天候、全过程、全员管理。
2、安全管理保证措施
坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面贯彻和落实国家有关安全生产的政策和规定，全面落实各级安全施工责任制，建立健全安全风险机制，拟定从项目经理到施工班组一级一级抓，明确各级责任人的责任，并与经济挂钩，遇到风险共担、互相监督、共同负责把安全落到实处。开工前，项目部可与施工班组的签订安全责任书，本着管生产必须管安全的原则，明确项目部与各施工班组的安全职责，同时做好各种安全事故的预防和应急响应方案。突出监督力，服务高效。
3、安全技术措施
树立“安全第一、预防为主”的指导思想和贯彻“管生产必须管安全”的原则，强化检查监督工作，发现隐患及时整改，健全制度，当生产与安全相矛盾时，应先抓安全。严格执行工作票、操作票制度和运行工作联系单制度。施工前必须做好安全技术交底工作，交底双方进行签字确认，并经有关技术、安全部门审批后才能进行施工。无措施、无交底，严禁布置施工。安全管理人员，多动腿，勤动嘴，深入现场和基层，及时准确地掌握情况，发现不安全的和隐患的，杜绝各类事故发生，深入施工现场制止违章违纪行为。对有违章违纪行为的人解决按安全管理规章制度的有关规定予以经济处罚，不服从管理及重复违章者必须立即清理出施工现场，绝不姑息迁就。
4、现场安全防护措施
加强对施工现场的起重作业、安全用电、高空作业、交叉作业的安全管理。高处作业采用标准化安全防护设施，如安全网、滑线安全网、水平安全绳、高处摘钩及对口走台托架、活动支架、个个采用安全带、攀登自锁器、速差自锁器等防护设施。对重要设施、脚手架进行严格的检查和验收，对高度超过6米的脚手架进行专题验收，确保安全设施合格使用。施工检修现场用电一律请有资格的电工担任接拆线，不具备资格的人一律不得接拆线，所有工器具绝缘必须合格，并有可靠的外壳接地线。加强现场监督检查，严肃查处各类违章，严格检查，严格考核，从安全设施的布置、作业区的设置、安全工器具的合格情况、起重工器具的合格情况、人员着装、劳动保护等进行详细的检查，对不合格的工器具一律清理出现场，过路线必须防碾压措施或架空布置，现场作业区按要求规范设置，地面铺设胶皮，悬挂作业信息牌、安全标志等，做到横平竖直，地面整洁。并进行了严格的考核，有效制止了各类违章，组织好现场安全文化氛围布置，张贴安全用语、安全警句、悬挂安全警示标志，营造良好的安全文化氛围。
5、施工安全管理的实施
项目施工安全管理贯穿整个施工过程，是项目管理工作的重中之重，只有领导重视、全员参与，采取有效可靠措施，才能确保安全管理目标的顺利实现。要针对部分施工人员精力不集中，施工作业面枯燥，人员急燥，加强对工作现场的过程监督，安排责任心较强的专人靠在问题比较突出的施工现场，通过持续监督提醒，纠正现场的安全浮躁心理，必要时可以停工治理整动。对查出事故隐患要作到整改“五定”的要求，即：定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人；必须把好安全生产的“七关”标准，即：教育关、措施关、交底关、防护关、文明关、检查关；在监督员过程中发现不符合项，对外包施工队伍，对现场监护人、项目管理部门连带考核，做到全员参与，全员监督员，从而在制度和管理上做到可控、在控、能控，确保施工安全。
6、监督与考核
认真执行国家、行业及甲乙双方有关安全生产的方针、政策、法律、规章制度，在安全文明施工中做出显著成绩的外包施工队伍或个人，给予一定的物质奖励。不定期组织对各专业施工队现场安全文明施工情况进行量化考核评比，并根据检查评价结果给予奖励或处罚。对检查评价结果为不合格的施工队伍罚款：违章指挥施工的，未及时消除重大隐患的，野蛮施工的，违反安全管理协议有关的考核制度，无工作票、操作票、专项安全技术方案、作业指导书及没有履行安全技术交底等，高空作业不使用安全带或酒后登高作业，不戴安全帽或戴安全帽不规范的都要给予适当的经济处罚。
7、结束语
外包工程的安全管理是当前影响电力企业安全生产全局的瓶劲。多年的安全管理经验告诉我们，外包工程的安全工作，务必要领导重视、关口前移、重心下移。其项目经理围绕“安全生产”的主题应做的工作很多，既要抓主要矛盾，又不能留下丝毫安全隐患。
參考文献:
（1）切实加强安全生产责任制1993年5月劳动部副部长 令狐安
（2） 重视安全生产 防止重大事故1988年4月2日全国政协委员 全总书记处书记 李容光
（3）落实安全责任人 2011年5月 杭锦发电有限 全体安全员