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从2003年始，江苏农垦本着“敞开大门，接轨地方，服从规划，合作开发，优势互补，共建共荣”的原则，积极融入地方发展的大格局，加快发展垦区园区经济。特别是2006年下半年，集团公司提出了二次创业的战略。二次创业的目标就是要加快农场农业现代化、工业化、城镇化进程，调整产业结构，提高二三产业比重，突破工业瓶颈，转变发展路径，提高国有经济的掌控力和带动力。