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摘要：近年来，随着农村经济的蓬勃发展，农村财务管理出现审计手段不强、程序不规范、无法可依等问题。本文结合村合作经济组织的实际情况，对强化审计监督，规范财务管理，巩固和发展农村集体经济，促进农村经济和社会协调发展，实现农村管理的规范化进行分析。以期能赶上社会主义市场经济发展的需要，规范村合作经济组织的财务行为
关键词：农村；财务；审计
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0129-02
一、农村审计的时代需求
随着我国构建和谐社会、建设社会主义新农村战略的推进，农村审计在确保农村经济健康发展，确保社会稳定中的重要性越来越彰显。经济全球化又使国内经济环境变得错综复杂，审计范围日渐宽广，审计对象日渐多元化，对审计人员的要求日益提高。随着统筹城乡发展战略布署的铺开，新一轮跨越式发展的全面推进，项目、资金剧增，历年村级干部违法犯罪案件多数与村级集体经济直接相关，为了适应农村经济发展的新形势，培养一支高素质的农村审计队伍，推进农村审计规范化，提高农村审计水平，是目前农村基层反腐败抓源头工作面临新的环境和严峻的挑战。
二、农村财务审计存在的问题
1.财务管理混乱
审计条例指出应要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、会计报表、合同以及其他有关资料；其主要问题存在于会计帐目不齐全，没有及时更新，账务内容不全，数年不规范记账，票据不规范，白条入帐，多手经管现金，管帐的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。我省目前已实行会计代理工作，在村级会计委托代理服务、电算化管理和财务计算机网络监管方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地推进了村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化，受到广大农村干部、群众的拥护。
但也有存在多种问题，在开展村级会计委托代理服务中，有的地方还存在着“四权”不变落实不到位，财务公开不及时、不完善等问题，导致审计工作无从下手。
2.调查取证难
在农村审计过程中，由于村级组织档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。有些个体工商户，为了逃避国家税收，用白条顶替正式税务发票，审计人员核实取证时提供失真材料，刁难审计工作人员。
3.审计程序不规范
大多数村级组织没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。
4.审计决定落实难
审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
5.审计内容不全面
大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务，开展的只是财务收支审计，没有将任期内农村基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。
6.审计队伍质量不高
条例规定：农村审计人员必须具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并持省农业行政主管部门颁发的农村审计证上岗。目前，区级农审部门受编制制约，人员偏少，只能组织局部性突发性审计任务，对开展干部任期目标和离任审计村干部这种全局性的审计工作一般委托乡镇经管站及代理会计人员进行审计，审计专业能力不足，所以审计质量低，达不到预期的审计效果。
三、强化农村财务审计工作的意义
1.推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生，乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
2.推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的村务民主公开制度落实不到位，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开、这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
3.推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。
4.推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金、但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如：对资金的使用没有规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善農村基础条件等急需用资金的项目，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
四、完善农村财务审计工作的措施
1.采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的审计方式
定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计，每年对乡镇三分之一的村庄进行审计，三年全部村庄轮流审计一次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某一个问题进行的审计，例如干部报酬，招待费用，大额集体收入、支出等。综合审计是指对现金库存、各项收入、支出、债权债务、收益分配、固定资产、在建工程、合同兑现、征地款支付等综合方面的审计。
2.突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题
不管是采用哪种审计方式，我们的审计都要有所选择和侧重，例如：在村工程建设上搞“暗箱操作”。一些村干部利用职便，收受村工程建设项目承包者的好处费，有的甚至参与工程的暗股，从中谋取利益。违规借贷村集体资产。如有的村在缺少借款合同、村民代表大会决策记录的情况下，违规出借集体资金达上千万元，且无利息收入；有的村委会主任私自将村民小组土地征补偿款的银行存单向银行质押贷款，谋取私利，损害村民利益。虚报冒领，以各种欺骗手段贪污、侵占、非法占有村集体资金。有的巧立名目，超标准、超范围发放各种补贴、奖金，在村财中报支应由个人支付的费用。同时，随着社会和经济的发展，可根据农村村委换届，进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。
3.公开财务审计结果，严肃财务记律
审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
4.努力克服不利因素，积极改善审计环境
多年来，农经部门人员少，地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这些不利因素，要以加强农民负担专项审计为突破口，充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力，逐步改善审计工作环境。且第六条明确指出：农业行政主管部门和农村审计机构及其工作人员依法行使审计职权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法行使职权，不得打击报复审计人员。
五、结语
文章提出加强农村财务审计工作的建议， 以促进农村财务审计工作的开展。笔者认为，强化农村财务审计工作，对于维护农民切身的利益，规划农村经济秩序，促进农村集体经济的快速健康发展，推动新农村建设有着十分重的意义。
参考文献：
[1]马青,陈刚,张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策[J].农村财务会计,2009(08):51-53.
[2]车德彬.强化农村财务审计工作促进农业经济发展[J].黑龙江对外经贸,2009(06):139-140.
[3]柳艳霞,陈鑫.如何作好农村财务审计[J].农业经济,2009(05):94.
关键词：农村；财务；审计
中图分类号：F239文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0129-02
一、农村审计的时代需求
随着我国构建和谐社会、建设社会主义新农村战略的推进，农村审计在确保农村经济健康发展，确保社会稳定中的重要性越来越彰显。经济全球化又使国内经济环境变得错综复杂，审计范围日渐宽广，审计对象日渐多元化，对审计人员的要求日益提高。随着统筹城乡发展战略布署的铺开，新一轮跨越式发展的全面推进，项目、资金剧增，历年村级干部违法犯罪案件多数与村级集体经济直接相关，为了适应农村经济发展的新形势，培养一支高素质的农村审计队伍，推进农村审计规范化，提高农村审计水平，是目前农村基层反腐败抓源头工作面临新的环境和严峻的挑战。
二、农村财务审计存在的问题
1.财务管理混乱
审计条例指出应要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、会计报表、合同以及其他有关资料；其主要问题存在于会计帐目不齐全，没有及时更新，账务内容不全，数年不规范记账，票据不规范，白条入帐，多手经管现金，管帐的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。我省目前已实行会计代理工作，在村级会计委托代理服务、电算化管理和财务计算机网络监管方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地推进了村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化，受到广大农村干部、群众的拥护。
但也有存在多种问题，在开展村级会计委托代理服务中，有的地方还存在着“四权”不变落实不到位，财务公开不及时、不完善等问题，导致审计工作无从下手。
2.调查取证难
在农村审计过程中，由于村级组织档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。有些个体工商户，为了逃避国家税收，用白条顶替正式税务发票，审计人员核实取证时提供失真材料，刁难审计工作人员。
3.审计程序不规范
大多数村级组织没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。
4.审计决定落实难
审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
5.审计内容不全面
大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务，开展的只是财务收支审计，没有将任期内农村基础设施建设是否完成，村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。
6.审计队伍质量不高
条例规定：农村审计人员必须具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，并持省农业行政主管部门颁发的农村审计证上岗。目前，区级农审部门受编制制约，人员偏少，只能组织局部性突发性审计任务，对开展干部任期目标和离任审计村干部这种全局性的审计工作一般委托乡镇经管站及代理会计人员进行审计，审计专业能力不足，所以审计质量低，达不到预期的审计效果。
三、强化农村财务审计工作的意义
1.推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生，乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
2.推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的村务民主公开制度落实不到位，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开、这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
3.推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。
4.推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金、但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如：对资金的使用没有规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善農村基础条件等急需用资金的项目，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
四、完善农村财务审计工作的措施
1.采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的审计方式
定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计，每年对乡镇三分之一的村庄进行审计，三年全部村庄轮流审计一次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某一个问题进行的审计，例如干部报酬，招待费用，大额集体收入、支出等。综合审计是指对现金库存、各项收入、支出、债权债务、收益分配、固定资产、在建工程、合同兑现、征地款支付等综合方面的审计。
2.突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题
不管是采用哪种审计方式，我们的审计都要有所选择和侧重，例如：在村工程建设上搞“暗箱操作”。一些村干部利用职便，收受村工程建设项目承包者的好处费，有的甚至参与工程的暗股，从中谋取利益。违规借贷村集体资产。如有的村在缺少借款合同、村民代表大会决策记录的情况下，违规出借集体资金达上千万元，且无利息收入；有的村委会主任私自将村民小组土地征补偿款的银行存单向银行质押贷款，谋取私利，损害村民利益。虚报冒领，以各种欺骗手段贪污、侵占、非法占有村集体资金。有的巧立名目，超标准、超范围发放各种补贴、奖金，在村财中报支应由个人支付的费用。同时，随着社会和经济的发展，可根据农村村委换届，进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。
3.公开财务审计结果，严肃财务记律
审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
4.努力克服不利因素，积极改善审计环境
多年来，农经部门人员少，地位低，权威性差，是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之。面对这些不利因素，要以加强农民负担专项审计为突破口，充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力，逐步改善审计工作环境。且第六条明确指出：农业行政主管部门和农村审计机构及其工作人员依法行使审计职权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍审计人员依法行使职权，不得打击报复审计人员。
五、结语
文章提出加强农村财务审计工作的建议， 以促进农村财务审计工作的开展。笔者认为，强化农村财务审计工作，对于维护农民切身的利益，规划农村经济秩序，促进农村集体经济的快速健康发展，推动新农村建设有着十分重的意义。
参考文献：
[1]马青,陈刚,张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策[J].农村财务会计,2009(08):51-53.
[2]车德彬.强化农村财务审计工作促进农业经济发展[J].黑龙江对外经贸,2009(06):139-140.
[3]柳艳霞,陈鑫.如何作好农村财务审计[J].农业经济,2009(05):94.