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【摘 要】 建筑企业对于工程预决算的准确评估是项目投资的重要措施，也是考核一家企业的经营管理水平的重要标志，工程预决算不仅有利于建筑单位对于工程的造价，还可以降低投资成本，以确保企业利益实现最大化，以下就建筑业在工程预决算编制程序及编制程序上的不足之处，做全面剖析，并且科学有效的提出解决方案。
【关键词】 工程预决算编制；问题分析；管理探讨
一、建筑工程预决算的编制程序
建筑工程概预决算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：1、搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预决算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求。2、熟悉施工图纸。在预决算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。3、准确计算各项工程量。在整个预决算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预决算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。（1）合理安排预决算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。（2）合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。4、灵活、准确的套用预决算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。5、计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。6、撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预决算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预决算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预决算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。
二、完善工程预决算编制的控制方法和管理要点
1、完善工程预决算编制的控制方法：完善建筑工程预决算编制，关键点在于预决算员的工作。1.1掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预决算成员要具备施工技术知识、施工技術规范，了解图纸和标准图的复杂性，了解项目预决算编制的主观条件。1.2调整工程预决算定额，实现工程造价的动态管理。近年来，随着市场调整的不断加大，建筑材料及设备价格不断调整，在很大程度上人工和机械费用增加，建筑业施工企业的经济效益与其他行业相比有较大的差距。这要求行政部门要把握市场经济的发展趋势，并制定相应的政策和措施，合理地反映到项目的成本中去。1.3审核前的准备工作审计部门收到项目决算审计书，要根据不同类别的审查项目，配备合格的审计人员，研究招标文件要求、施工图、施工合同、施工记录。特别是隐蔽工程记录，场景变化签证单等数据，作为审计的依据。
2、工程预决算编制的管理要点：2.1工程动态管理的实施成本。近年来，中国不断加强对建筑市场的监管，建筑材料及设备价格大幅调整，人力及机械成本的增加。与其他行业相比，建筑业施工企业的差距逐渐扩大，对于这种情况相关部门把握市场经济的发展规律，制订相应的政策和措施，使工程成本科学、合理地反映市场经济的动力因素。工程造价的关键要确保计算程序遵循市场经济收费标准和工程造价编制的依据，实时调整和完善项目预决算、决算方案，以便动态管理实施，以促进整个行业的蓬勃发展。2.2建立工程决算管理系统。预决算和项目决算的编制和管理涉及许多部门和单位，提高工程预决算编制应建立一个高效、科学的管理体系。要加强预决算的配额指导，加强施工预决算和决算的研究和管理，明确收费标准、设备和材料价格，认真审核预决算的项目，实施跟踪和监控，尽可能以最少的投资取得较大的效益。
三、工程预决算编制的常见问题
1、工程量重复计算
一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预决算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。
2、材料价格管理无序混乱
在项目工程造价的构成中，项目工程的材料费用占据了其核心的地位，施工企业想要做到控制成本，就必须要对材料的价格进行很好的控制，这样做对于施工企业控制和降低其工程项目造价、提高建设投资的效益具有十分重要的现实意义和作用。大多数都是以一个工号进行完工以后才交付报价单，他们以这种形式向施工单位的供销部门进行报价，并且由供销部门进行同意签字进而认价，这种现象很容易带来施工单位的漫天要价、开高价发票或者假发票，进行暴利的谋取。
3、计算管理的重复运用
在工程项目的具体管理中，由于受到地域特征、自然条件等一些因素的影响，尤其是在地勘测量的过程中，缺乏现代信息技术的广泛应用，在勘测的过程中难以实现准确的把握，造成与实际的需求相脱节，造成项目施工中建筑的材料供应不合理，设计不能有效连接，技术上存在偏差等一些不良现象，特别是有的企业管理不严格，在竣工资料上没有完整记录，造成施工单位预决算编制人员重复计算，甚至还有漏算的现象，这样就会影响到施工企业的整体效益，造成更大的工程预决算偏差。 四、工程预决算编制的管理手段
1、建立监督机制作为预决算编制人员的要求首先是专业素质方面一定要有过硬的专业技术，熟悉工程预决算编制的运用方法，再有就是高度的责任感，对于施工过程中的任何细节要有全面的掌握，以及对工程圖纸进行细心的编制和修改，了解施工单位的基本状况，工程用材，施工方法以及图纸上的具体设计方案，各种统计数量都应该了然于胸，对房屋的室内外高度差，建筑物的层高是多少，以及设备设施的基础性能等平面布置的一般情况，有清醒认识。2、工程造价的动态管理在给工程采购设备和材料期间，应实行动态灵活的管理模式，以更好的应对市场价格变动规律，以及确保工程顺利的进行，不会因为在市场价格调整的情况下缺乏必要的心理准备和预决算当中估计不足，所以要实现动态管理机制，就应做到随时可以适应市场价格的变更，以及市场经济发展的规律性，实时调整应对措施，促进企业快速发展。3、执行效率在遵守预决算编制的基本准则的前提下，确保高效无误的完成任务，这就需要企业在选拔人才，以及培养人才方面一定要有一套健全的管理机制，才能够选拔出有利于企业发展的员工，建立严格的执行标准，是员工出色完成工作的基础，从而实现对企业资金的监管，合约项目的管理以及项目投标的管理，而这一切都必须依照预决算编制的基本准则来运行，作为预决算人员必须要严格遵守客观公正的编制立场，完善建筑工程的预决算编制工作，关键在于专业预决算员的整体素质。4、赏罚机制在完善的奖罚机制面前，对企业员工具有很高的威慑力，在缺乏奖罚机制的企业，势必会缺少积极性和竞争力，对企业的发展带来不利的影响，也是预决算编制常常出现误差的主要因素，自然赏罚的标准一定是以企业利益为核心，凡是有利于企业的行为就该予以奖励，但凡有害企业利益的行为必须严肃处理，以儆效尤。
工程预决算的编制要求科学、准确、权威，这是我国基本建设管理体制改革的必然要求，建筑市场亟待规范，要建立统一的科学预决算编制方法和标准，以提高工程预决算的编制水平，有效控制工程投资，是建筑工程项目治理的突出问题。
参考文献：
[1}郭红.工程预决算编制与造价的审核的探讨[J].众商务.2011.
[2]罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].国新技术新产品.2011.
[3]姚建梅.建筑工程预决算过程中常见问题及对策[J].城市建设理论研究，2012.
【关键词】 工程预决算编制；问题分析；管理探讨
一、建筑工程预决算的编制程序
建筑工程概预决算是根据不同设计阶段的设计文件的具体内容，预先计算和确定建设项目的全部工程费用的技术经济文件。在编制过程中需遵循以下程序和步骤：1、搜集资料，做好准备工作。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。在编制之前，预决算人员需到工地现场考察，熟悉工程现场，了解施工工序，新材料、新技术、新设备、新工艺在工程中的应用。了解施工要求和技术要求。2、熟悉施工图纸。在预决算之前，必须认真阅读图纸，了解设计人员意图及图纸表达内容，必须做到对建筑施工程前设计变更也应做到心中有数。3、准确计算各项工程量。在整个预决算过程中工程量的计算是最繁重且最重要的一个环节。预决算人员应严格按工程量的计算规则计算工程量。统筹主体兼顾其他工程，做到一丝不苟，耐心细致。（1）合理安排预决算工程量计算顺序。从整体上先主体后装饰，应先地下后地上，先内部后外部。（2）合理确定计算项目，注明原始数据相应部位。计算项目的确定应遵循定额项目划分的规定，填写名称应完整，必须与定额项目名称相符，对设计图上分布在不同部位的相同做法，要求在计算过程中对每个数据的来源都应标出图上的相应部位或名称，以便于工程量的核对。4、灵活、准确的套用预决算定额。工程量计算完毕并核对无误后，用所得的分部分项工程量套用单位估价表中的定额基价，相乘后累加，即得到分部分项工程量清单计价合计。其次，应熟练掌握计量单位、各种定额项目的内容以及允许换算的范围和方法。当工程内容与定额内容不一致，允许换算时，应按定额的换算方法和范围进行换算，然后计算分部分项工程综合合价。当工程内容与定额不一致但又不允许换算时，必须执行定额，不得任意修改或调整定额。5、计算利税和其他各项费用。根据建筑工程造价构成的规定项目、费率，分别计算措施费、其它项目费、规费、税金等。6、撰写编制说明。编制说明包括编制依据、工作性质、设计图纸号、内容范围、编制年份、价格水平年份、所用预决算定额、有关部门的调价文号、套用单价及其他需要说明的问题。预决算书封面要填写工程编号、工程名称、工程量、预决算总造价及单位造价、负责人、编制单位名称、编制日期、审查人、审查单位名称及审核日期等。
二、完善工程预决算编制的控制方法和管理要点
1、完善工程预决算编制的控制方法：完善建筑工程预决算编制，关键点在于预决算员的工作。1.1掌握过硬的施工技术知识。建筑工程的整体性和复杂性要求预决算成员要具备施工技术知识、施工技術规范，了解图纸和标准图的复杂性，了解项目预决算编制的主观条件。1.2调整工程预决算定额，实现工程造价的动态管理。近年来，随着市场调整的不断加大，建筑材料及设备价格不断调整，在很大程度上人工和机械费用增加，建筑业施工企业的经济效益与其他行业相比有较大的差距。这要求行政部门要把握市场经济的发展趋势，并制定相应的政策和措施，合理地反映到项目的成本中去。1.3审核前的准备工作审计部门收到项目决算审计书，要根据不同类别的审查项目，配备合格的审计人员，研究招标文件要求、施工图、施工合同、施工记录。特别是隐蔽工程记录，场景变化签证单等数据，作为审计的依据。
2、工程预决算编制的管理要点：2.1工程动态管理的实施成本。近年来，中国不断加强对建筑市场的监管，建筑材料及设备价格大幅调整，人力及机械成本的增加。与其他行业相比，建筑业施工企业的差距逐渐扩大，对于这种情况相关部门把握市场经济的发展规律，制订相应的政策和措施，使工程成本科学、合理地反映市场经济的动力因素。工程造价的关键要确保计算程序遵循市场经济收费标准和工程造价编制的依据，实时调整和完善项目预决算、决算方案，以便动态管理实施，以促进整个行业的蓬勃发展。2.2建立工程决算管理系统。预决算和项目决算的编制和管理涉及许多部门和单位，提高工程预决算编制应建立一个高效、科学的管理体系。要加强预决算的配额指导，加强施工预决算和决算的研究和管理，明确收费标准、设备和材料价格，认真审核预决算的项目，实施跟踪和监控，尽可能以最少的投资取得较大的效益。
三、工程预决算编制的常见问题
1、工程量重复计算
一些地理环境复杂的施工工程，由于地质勘探较难做到准确，设计深度往往不能与相应水平相符，这无形中造成施工中设计变多，现场签证、技术核定偏多，再加上竣工资料完成得不够完善，最终造成施工单位预决算员编制预决算时，出现工程量重复计算乃至漏算的严重问题。
2、材料价格管理无序混乱
在项目工程造价的构成中，项目工程的材料费用占据了其核心的地位，施工企业想要做到控制成本，就必须要对材料的价格进行很好的控制，这样做对于施工企业控制和降低其工程项目造价、提高建设投资的效益具有十分重要的现实意义和作用。大多数都是以一个工号进行完工以后才交付报价单，他们以这种形式向施工单位的供销部门进行报价，并且由供销部门进行同意签字进而认价，这种现象很容易带来施工单位的漫天要价、开高价发票或者假发票，进行暴利的谋取。
3、计算管理的重复运用
在工程项目的具体管理中，由于受到地域特征、自然条件等一些因素的影响，尤其是在地勘测量的过程中，缺乏现代信息技术的广泛应用，在勘测的过程中难以实现准确的把握，造成与实际的需求相脱节，造成项目施工中建筑的材料供应不合理，设计不能有效连接，技术上存在偏差等一些不良现象，特别是有的企业管理不严格，在竣工资料上没有完整记录，造成施工单位预决算编制人员重复计算，甚至还有漏算的现象，这样就会影响到施工企业的整体效益，造成更大的工程预决算偏差。 四、工程预决算编制的管理手段
1、建立监督机制作为预决算编制人员的要求首先是专业素质方面一定要有过硬的专业技术，熟悉工程预决算编制的运用方法，再有就是高度的责任感，对于施工过程中的任何细节要有全面的掌握，以及对工程圖纸进行细心的编制和修改，了解施工单位的基本状况，工程用材，施工方法以及图纸上的具体设计方案，各种统计数量都应该了然于胸，对房屋的室内外高度差，建筑物的层高是多少，以及设备设施的基础性能等平面布置的一般情况，有清醒认识。2、工程造价的动态管理在给工程采购设备和材料期间，应实行动态灵活的管理模式，以更好的应对市场价格变动规律，以及确保工程顺利的进行，不会因为在市场价格调整的情况下缺乏必要的心理准备和预决算当中估计不足，所以要实现动态管理机制，就应做到随时可以适应市场价格的变更，以及市场经济发展的规律性，实时调整应对措施，促进企业快速发展。3、执行效率在遵守预决算编制的基本准则的前提下，确保高效无误的完成任务，这就需要企业在选拔人才，以及培养人才方面一定要有一套健全的管理机制，才能够选拔出有利于企业发展的员工，建立严格的执行标准，是员工出色完成工作的基础，从而实现对企业资金的监管，合约项目的管理以及项目投标的管理，而这一切都必须依照预决算编制的基本准则来运行，作为预决算人员必须要严格遵守客观公正的编制立场，完善建筑工程的预决算编制工作，关键在于专业预决算员的整体素质。4、赏罚机制在完善的奖罚机制面前，对企业员工具有很高的威慑力，在缺乏奖罚机制的企业，势必会缺少积极性和竞争力，对企业的发展带来不利的影响，也是预决算编制常常出现误差的主要因素，自然赏罚的标准一定是以企业利益为核心，凡是有利于企业的行为就该予以奖励，但凡有害企业利益的行为必须严肃处理，以儆效尤。
工程预决算的编制要求科学、准确、权威，这是我国基本建设管理体制改革的必然要求，建筑市场亟待规范，要建立统一的科学预决算编制方法和标准，以提高工程预决算的编制水平，有效控制工程投资，是建筑工程项目治理的突出问题。
参考文献：
[1}郭红.工程预决算编制与造价的审核的探讨[J].众商务.2011.
[2]罗亚明.谈谈建筑工程的预决算问题[J].国新技术新产品.2011.
[3]姚建梅.建筑工程预决算过程中常见问题及对策[J].城市建设理论研究，2012.