一变,二变,三四变……

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  翟 崑zhaikun@yahoo.com
  中国现代国际关系研究院
  东南亚及大洋洲研究室主任
  
  周易讲的是“变”的道理。历史、社会、人事……都在变化当中。
  我们所处的东亚,也是一个充满了变迁、变革、变化、变动的地区。出生于东亚大变革时代的东亚峰会虽然还不到三岁,但它自身命运变化及其给东亚和全球带来的冲击,都是新奇的,迅速的,合理的,巨大的。有关它成长的任何风吹草动,都格外引人注目。
  先从它的出生说起。2004年,以10+3(东盟+中日韩)合作为代表的东亚地区合作蒸蒸日上。东亚合作的先驱马来西亚领导人提议于2005年底召开“东亚峰会”,将10+3转为东亚峰会,即10+3=东亚峰会。
  没想到半路杀出三个程咬金,东亚之西的印度,东亚之南的澳大利亚和新西兰,都要求加入。日本和美国一明一暗予以支持。东盟成员认为,在保留10+3的基础上再搞个10+6也无不妥。东盟于是设定入会的“三条标准”,印澳新一一达标,顺利入会。因此,东亚峰会=10+6。
  现在看来,东亚峰会的诞生首先给10+3领导人以深刻的心理冲击,因为它标志着东亚合作打破了传统的地缘界限,使东亚合作的载体由“地理东亚”扩展为“地理东亚”(属于东亚的13方)和“合作东亚”共存(以东亚合作为旗帜聚拢的16方)。
  随后是政策冲击。孩子生下来了,就得负责。10+3领导人不得不对东亚合作进程做出重大调整,即由最初的10+3单向发展,演变为两大平台有主有次、有实有虚的平行发展:10+3是建设东亚共同体的主渠道,东亚峰会作为16方的战略对话平台是重要补充,前者“务实”,后者“务虚”。
  接下来,如何带孩子成长给16方以巨大的创意冲击。诸位家长的多样性体现为“成长计划”的多样性,自然是创意无限。当然,东盟作为孩子的主要监护人,拥有主要发言权,但也得倾听中日韩印澳新等家长们的意见。因此,孩子的发展不是没有方向,而是方向太多而可能迷失方向。
  大家七嘴八舌地讨论如何给孩子“抓周”,此问题贯穿了整个2006年。东盟说,东亚峰会将会保持现有成员,以避免其成为第二个因不断做加法而大到几乎不能做事的亚太经合组织(APEC)。新加坡说,16方的东亚合作框架很好。日本说,要在16方的基础上建立东亚的“经合组织”,并许诺立刻拿出巨款做研究基金。但此构想与10+3框架下已经酝酿出来的10+3自贸区撞车。布什则在11月的APEC领导人会议上打出“亚太自贸区”的大旗,观察家猜测,美国以此表达被排除在10+3和10+6之外的不满。印度坚持孩子的前途是从东亚峰会成长为“亚洲经济共同体”,即“亚盟”。中国坚持2005年底的13方共识,即10+3是务实的主渠道,10+6是务虚的重要补充。
  1月中旬,宿务东亚峰会终于召开。16方发表联合宣言,决定加强能源等重点领域的合作。我等观察家深感,此举似乎显示出东亚峰会可能快速从“务虚”走向“务实”。因为能源合作最热门,最迫切,最有可能形成落实方案,是各方最大的利益交汇点。我甚至斗胆建议,东亚峰会可以在能源问题上与美俄进行沟通,可显示东亚合作的开放性、务实性,更可实现东亚峰会与美俄的战略对接。
  眼下,将在7月担任东盟轮值主席国的新加坡正在筹备孩子的两岁生日。
  近日,法新社传来消息,布什总统的前高级亚洲顾问格林透露,国会两党有可能批准布什政府签署《东南亚友好合作条约》,以便加强美国和东盟国家的关系,并能更加积极地参与本区域事务。《东南亚友好合作条约》是东盟一开始设定的三大标准之首,其宗旨是缔约国保证不以武力解决问题。当然这也是美国不愿加入的原因。在中国的带动下,除美国以外的亚太大国都加入了该条约。美国如果加入,将是其外交政策的一大转变,并且将获取成为东亚峰会成员的资格。
  如果格林所言为真,如果国会一切顺利,如果美国提出申请,如果东盟同意,那么,一位最有实力,最有钱,最有想法的阿姨将可以直接左右孩子的成长。以上线性假设将使东亚峰会面临第三变。
  其实,有没有“格林假设”,东亚峰会都将面临他人生途中的三变、四变……它本身是全球和东亚大变革时代的产物,就像宝玉衔玉而生一样,他与生俱来的特质就是顺势而“变”。
  这时候,对于各国而言,重要的也许不是技术和地缘层面的磋商和计较,而是从全球视野关注亚太和东亚的大变局,并结合东亚峰会自身的变化,思考和制定更具包容性、更具开放性、更具协调性、更具前瞻性的战略。
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