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【摘 要】 针对近年来全球极端气候、各种气象性灾害频发的复杂形势，我们调整工作思路，科学调度、靠前指挥，确保度汛安全。而作为水利工程，防汛防旱是最基本的功能之一，关系到社稷民生，基于此，下文主要就水利防汛防旱信息系统运行管理进行分析。
【关键词】 水利工程；防汛防旱；运行管理
前言：
江苏省盐城市通榆河枢纽工程是江苏省“江水北调东引”通榆河工程的重要组成部分，位于江苏省滨海、响水两县境内，总投资近 4亿元，由大套一站、大套二站、废黄河立交、引水调度闸、大套船闸、响水船闸六座大、中型水利工程及其配套建筑物组成，沟通连接了通榆河、灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠等河流，是保证通榆河全线通航、实现通榆河废黄河南北水位梯级控制的重要节点。
目前，由于我国社会经济的不断发展，以及科学技术的不断进步，防汛防旱工作越来越依赖信息化技术的应用。经过十多年的发展，全处信息化基础工作得到了一定的发展，处属7个工程陆续全部建成计算机监控系统、视频监视系统。然而，总体上看，管理处信息化水平很低，虽然电脑普及率、上网率高，但全处各单位之间、各单位内部的工程和办公系统之间、部门之间还没有统一的平台，各个系统相对封闭，不能互联互通，无法进行有效管理，特别是在船闸登记收费、运行调度以及全处性工程资料管理、办公自动化、综合业务管理等方面也没有较成熟的信息化应用系统。随着事业的发展，为更好的适应新形势、新任务，迫切需要加快信息化建设步伐。下面，笔者将结合实际工作，对工程防汛防旱信息系统的运行管理中存在一定问题和困难，作一探讨。
一、防汛防旱信息系统内涵及应用
水利工程管理单位防汛防旱信息系统主要包括工程自动监控系统、防汛防旱决策支持系统、防汛视频会商系统、水文信息系统、预警系统等，这些系统的应用大大提高了水雨情、工情、灾情等信息监测和传输的时效性和准确性，保障水利工程防汛防旱功能充分发挥。但是由于信息系统的特殊性和先进性，在实际运行管理中仍存在一些问题和困难。
防汛防旱信息系统是对工程措施的重要补充，主要利用现代计算机技术、网络通讯技术、数值模拟技术、系统控制技术和遥感遥测技术，在以往多年防洪预报、调度和指挥管理工作的经验基础上，研究并建立全新的现代化防汛指挥决策支持系统，通过对各种防汛信息的采集、传输、综合分析和智能处理，及时、正确、科学、合理地实施防汛抢险救灾指挥调度，对于有效地减轻洪涝灾害损失，保障人民生命财产安全，保障国民经济稳定、协调和可持续发展，具有重大意义。
二、运行管理中存在的问题
1.基础设施薄弱、后期投入不足
长期以来，由于缺乏水利信息系统建设标准以及建设投资所限，各地防汛防旱信息系统建设水平参差不齐。部分单位信息基础设施薄弱，信息采集和传输手段落后，信息源开发严重不足，部分工程仅有简单的现场控制功能；各类系统未经整合，未建立信息公用平台，造成一个个“信息孤岛”；系统软件、接口各不相同，系统兼容性差，为将来整合、改造带来了困难。部分建成时间较长的系统设备目前已老化严重，技术落后，不能适应当今信息技术的飞速发。
此外，防汛防旱信息工程工作面广、发展快，需要后期不断的投入改造，部分水管單位由于资金和项目管理制度限制，缺少信息系统维护的正常稳定经费渠道，不能保证软硬件设施更新、升级的迫切要求。
2.运行管理不规范
防汛防旱信息系统结构复杂、覆盖范围广，经常包含多个子系统，涉及多个单位部门和大量设备、线路，“牵一发而动全身”，运行管理工作十分重要。如果责任划分不明确、协调不当或维护保养不到位，有时候会出现一个设备或者一条线路故障导致系统重要功能无法实现的情况。
3.安全管理存在漏洞
防汛防旱信息系统涉及到大量敏感机密工程数据，因而其安全保密性十分重要，而在实际运行管理中，部分单位和管理人员不重视安全保密工作，未形成使系统存在众多不安全因素。硬件部分如机房环境不达标，缺乏基本的软硬件保护措施。软件部分如为节省资金，使用盗版软件，使系统存在安全漏洞；网络连接不安全、传输线路不安全等。此外，个别信息管理人员缺乏保密意识，进行不规范操作，可能造成重要信息数据的泄露。
4.信息技术人才匮乏
随着防汛防旱信息化建设的开展，各类系统的运行维护工作日益繁重，对水利技术人员提出了更高要求。大部分水管单位配置了信息管理岗位和专职技术人员，但是由于早期对信息工作的不重视，缺乏既懂得水利专业知识又熟悉信息技术的复合型人才，存在技术人员水平参差不齐、人才结构不合理、技术人员流动性大、知识老化等种种问题，部分基层单位信息技术人员仅能进行简单操作，不能满足系统维护要求，很大程度上制约了防汛防旱信息工作的正常开展。
三、加强防汛防旱信息系统运行管理思路
1.科学规划、做好前期建设工作
信息系统建设水平是运行管理的基础和前提，也直接决定着运行管理的效果。水管单位应做好防汛防旱信息系统建设规划工作，按规划分步骤实施。新工程尽量使用先进、成熟的技术，保证系统的可扩展性，也利于后期运行维护。对于已建成的系统，设备老旧影响到系统正常使用的，应及时进行升级改造，同时做好与其他各系统之间的对接，实现工程控制便捷化，工情信息互通、资源共享。有部分单位在防汛防旱信息系统建设时由于资金、技术限制，系统并不完善成熟；还有些信息系统由于信息技术发展迅猛，在立项时技术先进，建成后有些技术已经落后。这种情况下为了避免重复建设，应尽量以提高系统应用效率、充分发挥现有设备功能为目标，而不是盲目的更新换代，造成后期投入负担过大。
2.健全工作机制，完善管理体制
水管单位应重视防汛防旱信息工作，加强组织领导，做好防汛防旱信息化规划工作，明确近远期工作目标。对于防汛防旱系统运行管理，应落实岗位责任制，明确分管领导、部门和直接责任人，定岗、定员、定责，系统运行管理按照统一领导、统一调度、分级管理的职责，确保总系统平台和各子系统都有人管，所有相关单位互相配合、齐心协力，杜绝人为因素对系统的影响。为应对突发事件人手不足问题，可设立AB岗或者建立运行值班制度，确保随时有专职人员在岗，维持信息系统正常、稳定运行。建立防汛防旱信息系统管理制度，制定系统运行、设备管理、保密、值班等各项规章制度，认真贯彻执行。建议将信息系统管理工作纳入水管单位考核中，提出具体工作要求，提高相关单位和人员积极性。防汛防旱信息系统的运行管理离不开后期投入，为保障系统正常运转、发挥效益，必须要有正常稳定的运行维护资金支持。资金渠道可以考虑从水利建设资金、防汛抗旱经费、维修养护经费等等中筹措，投入规模应与信息系统相匹配，做到专款专用，切实发挥系统效益。 3.加强软硬件管理和安全管理
信息系统维护管理，关键是加强软硬件设备管理，因此，定期检查维护显得尤为重要。防汛防旱信息系统由于水利行业的特殊性，很多设备设施位于偏远地区，水管单位可建立信息网络设备定期检查维护制度，做好设备登记、编号，每周或每半月检查一次，发现问题及时处理，确保设备维持正常使用状态，检查完毕做好记录，由责任人员签名，资料存档，为今后维护工作提供长期资料。对于系统软件，加强文档和应用程序管理，及时监控系统运行情况，注意调整网络运行状态，发现系统异常，及时处理故障，认真做好记录工作。防汛防旱信息系统的安全管理工作应满足国家、行业各级监管部门关于信息安全保密的各项规定和要求，水管单位应制订安全管理制度和保密制度，明确管理员职责，严格执行操作规定。严禁随意将业务信息系统与互联网连接，联网设备必须配置防火墙、杀毒软件等必要安全设施，定期检测更新升级，增强系统防病毒、抗干扰能力；做好系统数据安全保护，定期资料备份；进行账号管理，实行严格的权限等级操作制度，开展保密培训，提高系统管理人员保密意识，增强系统安全可靠性。
4.开展人才计划，强化队伍建设
防汛防旱信息系统管理工作需要一批兼具水利业務能力和信息技术的高素质人才，为解决信息人员缺乏和专业性不足等问题，水管单位应建立信息专业教育培训体系，加大人才培养力度制定人才计划，完善用人机制，加快高层次人才引进，对广大水利工程管理人员进行信息技术培训，建成一支稳定、技术全面的人才队伍，满足防汛防旱信息工作需要。
结语：
综合以上分析可知，防汛防旱信息系统技术含量高，涉及面广，在实际运行管理中，需要加强组织领导、技术管理、人才培养等各方面工作。水利防汛防旱信息化工作任重而道远，有待于水利工作者不断深入实践、探索创新，总结经验，扎实开展防汛防旱信息系统运行管理工作，使之更好地服务于防汛防旱工作。
参考文献：
[1]闫继军.徐泽平.陈煜 .省级防汛指挥决策支持系统的建设与管理[J].中国水利水电科学研究院学报，2004.
[2]丁振华.浅谈水利信息化工程建设和运行管理[J].中国水利，2005.
[3]任永聪.论水库的防汛管理[J].黑龙江水利科技，2012.
[4]王瑞云.刘琳.刘越.黑龙江水利厅防汛抗旱政务办公自动化系统方案设计综述[J].黑龙江水利科技，2009.
[5]刘宁.防汛抗旱与水旱灾害风险管理[J].中国防汛抗旱，2012.
【关键词】 水利工程；防汛防旱；运行管理
前言：
江苏省盐城市通榆河枢纽工程是江苏省“江水北调东引”通榆河工程的重要组成部分，位于江苏省滨海、响水两县境内，总投资近 4亿元，由大套一站、大套二站、废黄河立交、引水调度闸、大套船闸、响水船闸六座大、中型水利工程及其配套建筑物组成，沟通连接了通榆河、灌河、废黄河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠等河流，是保证通榆河全线通航、实现通榆河废黄河南北水位梯级控制的重要节点。
目前，由于我国社会经济的不断发展，以及科学技术的不断进步，防汛防旱工作越来越依赖信息化技术的应用。经过十多年的发展，全处信息化基础工作得到了一定的发展，处属7个工程陆续全部建成计算机监控系统、视频监视系统。然而，总体上看，管理处信息化水平很低，虽然电脑普及率、上网率高，但全处各单位之间、各单位内部的工程和办公系统之间、部门之间还没有统一的平台，各个系统相对封闭，不能互联互通，无法进行有效管理，特别是在船闸登记收费、运行调度以及全处性工程资料管理、办公自动化、综合业务管理等方面也没有较成熟的信息化应用系统。随着事业的发展，为更好的适应新形势、新任务，迫切需要加快信息化建设步伐。下面，笔者将结合实际工作，对工程防汛防旱信息系统的运行管理中存在一定问题和困难，作一探讨。
一、防汛防旱信息系统内涵及应用
水利工程管理单位防汛防旱信息系统主要包括工程自动监控系统、防汛防旱决策支持系统、防汛视频会商系统、水文信息系统、预警系统等，这些系统的应用大大提高了水雨情、工情、灾情等信息监测和传输的时效性和准确性，保障水利工程防汛防旱功能充分发挥。但是由于信息系统的特殊性和先进性，在实际运行管理中仍存在一些问题和困难。
防汛防旱信息系统是对工程措施的重要补充，主要利用现代计算机技术、网络通讯技术、数值模拟技术、系统控制技术和遥感遥测技术，在以往多年防洪预报、调度和指挥管理工作的经验基础上，研究并建立全新的现代化防汛指挥决策支持系统，通过对各种防汛信息的采集、传输、综合分析和智能处理，及时、正确、科学、合理地实施防汛抢险救灾指挥调度，对于有效地减轻洪涝灾害损失，保障人民生命财产安全，保障国民经济稳定、协调和可持续发展，具有重大意义。
二、运行管理中存在的问题
1.基础设施薄弱、后期投入不足
长期以来，由于缺乏水利信息系统建设标准以及建设投资所限，各地防汛防旱信息系统建设水平参差不齐。部分单位信息基础设施薄弱，信息采集和传输手段落后，信息源开发严重不足，部分工程仅有简单的现场控制功能；各类系统未经整合，未建立信息公用平台，造成一个个“信息孤岛”；系统软件、接口各不相同，系统兼容性差，为将来整合、改造带来了困难。部分建成时间较长的系统设备目前已老化严重，技术落后，不能适应当今信息技术的飞速发。
此外，防汛防旱信息工程工作面广、发展快，需要后期不断的投入改造，部分水管單位由于资金和项目管理制度限制，缺少信息系统维护的正常稳定经费渠道，不能保证软硬件设施更新、升级的迫切要求。
2.运行管理不规范
防汛防旱信息系统结构复杂、覆盖范围广，经常包含多个子系统，涉及多个单位部门和大量设备、线路，“牵一发而动全身”，运行管理工作十分重要。如果责任划分不明确、协调不当或维护保养不到位，有时候会出现一个设备或者一条线路故障导致系统重要功能无法实现的情况。
3.安全管理存在漏洞
防汛防旱信息系统涉及到大量敏感机密工程数据，因而其安全保密性十分重要，而在实际运行管理中，部分单位和管理人员不重视安全保密工作，未形成使系统存在众多不安全因素。硬件部分如机房环境不达标，缺乏基本的软硬件保护措施。软件部分如为节省资金，使用盗版软件，使系统存在安全漏洞；网络连接不安全、传输线路不安全等。此外，个别信息管理人员缺乏保密意识，进行不规范操作，可能造成重要信息数据的泄露。
4.信息技术人才匮乏
随着防汛防旱信息化建设的开展，各类系统的运行维护工作日益繁重，对水利技术人员提出了更高要求。大部分水管单位配置了信息管理岗位和专职技术人员，但是由于早期对信息工作的不重视，缺乏既懂得水利专业知识又熟悉信息技术的复合型人才，存在技术人员水平参差不齐、人才结构不合理、技术人员流动性大、知识老化等种种问题，部分基层单位信息技术人员仅能进行简单操作，不能满足系统维护要求，很大程度上制约了防汛防旱信息工作的正常开展。
三、加强防汛防旱信息系统运行管理思路
1.科学规划、做好前期建设工作
信息系统建设水平是运行管理的基础和前提，也直接决定着运行管理的效果。水管单位应做好防汛防旱信息系统建设规划工作，按规划分步骤实施。新工程尽量使用先进、成熟的技术，保证系统的可扩展性，也利于后期运行维护。对于已建成的系统，设备老旧影响到系统正常使用的，应及时进行升级改造，同时做好与其他各系统之间的对接，实现工程控制便捷化，工情信息互通、资源共享。有部分单位在防汛防旱信息系统建设时由于资金、技术限制，系统并不完善成熟；还有些信息系统由于信息技术发展迅猛，在立项时技术先进，建成后有些技术已经落后。这种情况下为了避免重复建设，应尽量以提高系统应用效率、充分发挥现有设备功能为目标，而不是盲目的更新换代，造成后期投入负担过大。
2.健全工作机制，完善管理体制
水管单位应重视防汛防旱信息工作，加强组织领导，做好防汛防旱信息化规划工作，明确近远期工作目标。对于防汛防旱系统运行管理，应落实岗位责任制，明确分管领导、部门和直接责任人，定岗、定员、定责，系统运行管理按照统一领导、统一调度、分级管理的职责，确保总系统平台和各子系统都有人管，所有相关单位互相配合、齐心协力，杜绝人为因素对系统的影响。为应对突发事件人手不足问题，可设立AB岗或者建立运行值班制度，确保随时有专职人员在岗，维持信息系统正常、稳定运行。建立防汛防旱信息系统管理制度，制定系统运行、设备管理、保密、值班等各项规章制度，认真贯彻执行。建议将信息系统管理工作纳入水管单位考核中，提出具体工作要求，提高相关单位和人员积极性。防汛防旱信息系统的运行管理离不开后期投入，为保障系统正常运转、发挥效益，必须要有正常稳定的运行维护资金支持。资金渠道可以考虑从水利建设资金、防汛抗旱经费、维修养护经费等等中筹措，投入规模应与信息系统相匹配，做到专款专用，切实发挥系统效益。 3.加强软硬件管理和安全管理
信息系统维护管理，关键是加强软硬件设备管理，因此，定期检查维护显得尤为重要。防汛防旱信息系统由于水利行业的特殊性，很多设备设施位于偏远地区，水管单位可建立信息网络设备定期检查维护制度，做好设备登记、编号，每周或每半月检查一次，发现问题及时处理，确保设备维持正常使用状态，检查完毕做好记录，由责任人员签名，资料存档，为今后维护工作提供长期资料。对于系统软件，加强文档和应用程序管理，及时监控系统运行情况，注意调整网络运行状态，发现系统异常，及时处理故障，认真做好记录工作。防汛防旱信息系统的安全管理工作应满足国家、行业各级监管部门关于信息安全保密的各项规定和要求，水管单位应制订安全管理制度和保密制度，明确管理员职责，严格执行操作规定。严禁随意将业务信息系统与互联网连接，联网设备必须配置防火墙、杀毒软件等必要安全设施，定期检测更新升级，增强系统防病毒、抗干扰能力；做好系统数据安全保护，定期资料备份；进行账号管理，实行严格的权限等级操作制度，开展保密培训，提高系统管理人员保密意识，增强系统安全可靠性。
4.开展人才计划，强化队伍建设
防汛防旱信息系统管理工作需要一批兼具水利业務能力和信息技术的高素质人才，为解决信息人员缺乏和专业性不足等问题，水管单位应建立信息专业教育培训体系，加大人才培养力度制定人才计划，完善用人机制，加快高层次人才引进，对广大水利工程管理人员进行信息技术培训，建成一支稳定、技术全面的人才队伍，满足防汛防旱信息工作需要。
结语：
综合以上分析可知，防汛防旱信息系统技术含量高，涉及面广，在实际运行管理中，需要加强组织领导、技术管理、人才培养等各方面工作。水利防汛防旱信息化工作任重而道远，有待于水利工作者不断深入实践、探索创新，总结经验，扎实开展防汛防旱信息系统运行管理工作，使之更好地服务于防汛防旱工作。
参考文献：
[1]闫继军.徐泽平.陈煜 .省级防汛指挥决策支持系统的建设与管理[J].中国水利水电科学研究院学报，2004.
[2]丁振华.浅谈水利信息化工程建设和运行管理[J].中国水利，2005.
[3]任永聪.论水库的防汛管理[J].黑龙江水利科技，2012.
[4]王瑞云.刘琳.刘越.黑龙江水利厅防汛抗旱政务办公自动化系统方案设计综述[J].黑龙江水利科技，2009.
[5]刘宁.防汛抗旱与水旱灾害风险管理[J].中国防汛抗旱，2012.