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【摘 要】 随着我国国民经济的不断发展，水利工程取得了前所未有的进步。水利工程建设是我国的一项基础设施建设，它是国民经济的命脉，是促进社会进步的支柱性基础产业。近些年水利工程建设得到大力的发展，但水利工程发展过程中，在管理中存在的一些问题逐渐显露出来，本文针对水利工程建设管理中存在的问题进行了如下分析，并提出了相关的解决措施，旨在进一步促进水利工程建设事业的发展。
【关键词】 水利工程；建设管理；问题；措施
前言：
随着经济的发展，水利工程建设得到不断推进，它在国民经济中占据着举足轻重的位置，水利工程作为服务全社会、投资大的项目，政府是主要的投资主体，政府对水利工程建设逐渐重视，使得我国水利工程取得了卓越的成效，促进了水利工程的发展，但是在实际建设管理中，还存在着问题，以下就对在工程建设管理中存在的问题进行一些探索性的研究。
一、水利工程建设管理概述
近些年来，我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展。
二、水利工程建设管理中存在的问题
水利工程建设在我国起步晚，基础比较薄弱，但随着国民经济的发展，政府的高度关注，水利工程建设整体上发展良好，但还存在问题，例如项目法人责权不到位、监理部门职权不全面等问题，管理中存在的问题也逐渐凸显出来，主要体现在以下几个方面。
1.政府部门和项目法人责权不明确
在工程项目建设中，由于政府是主要的投资者，导致政府权力过大，行政干预多，使项目法人只是名义上的管理者，出现问题责任明确不到具体的人，另外，由于项目法人责任制落实不到位，项目法人“名不符实”，只是个虚拟职位，有的工程项目建设法人不按规范的条件组建，有的没有组建项目法人，有的组建了但是没有具体的负责人，或者所有的责任主体如质量监督机构、项目法人、设计施工单位都由同一部门监管，部门人员身兼多个职务，造成责权混乱，没有树立责任到人的观念，有的项目法人由于自身素质和管理水平也并不高，没接受过专业水利工程教育知识培训，也没有水利工程建设经验，对水利工程的相关法律、法规不了解，自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范，造成项目建设和行政管理等方面相应的责权落实不到位。
2.监理部门的职权得不到落实
监理部门是受业主委托对工程建设进行第三方监理的一个部门，属于一个中介服务机构，它是需要代表政府去规范建设单位的桥梁，而建设单位一般用合同的方式与监理部门签署责任事故书，在出现问题后，建设单位就会将大部分责任归咎于监理部门，造成监理部门被建设单位所控制，甚至听命于建设单位，在项目工程建设中发挥不出监理作用，使得监理部門没有职权。
3.招标管理不规范
项目招标一般是先选择邀请厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标按要求递交投标文件；然后在公证的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同，而在当下的一些项目招标过程中，并没有按照严格的招标程序进行，招标不规范，对投标人的资质审查不严，有的委托没有资质或资质低的单位代理招投标，招标书面文件书写不规范、不专业，有的地方招标由于人为因素出现地方保护主义，区域垄断现象严重，而不是按照择优的原则，造成缺乏市场竞争力。
4.项目设立缺乏科学、合理性
水利工程项目是一项技术与管理相结合的综合性学科，关系到政治、经济、环境等多方面因素，它需要在达到一定的技术水平、经济条件允许的情况下，通过工程项目的建设，创造经济效益，且不予牺牲环境为代价，但是在现实的一些工程项目建设中，施工单位在施工前没有具体的勘察施工条件，也没有征求当地人们群众的意见，更没有搞清楚当地的环境条件与经济发展水平，就盲目的动工，结果造成大投资、小收益的后果，与人们群众的意愿相违背，其中也不乏应行政指令而搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得项目没有从实际出发，造成脱离群众、资金人员浪费现象。
5.质量监督缺乏力度，资金不到位
由于相关的法律、法规不健全，造成有的建设单位装法律控制，有法不依，加上质量监督力度不够，检测不到位，缺乏专业权威的质量评定机构，质量监管管理职能责任不明确，另外，资金不到位，资金运作有问题，政府下拨资金层层剥削，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。都会影响到工程建设的进度和质量。
三、水利工程建设管理的对策及建议
1.严格落实项目法人制
建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。切实加强对项目法人基本条件的要求和管理，贯彻执行相关标准，严格审查项目法人的资质，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人。
2.建立健全科学严密的竞标选标的标准、方法和工作程序
一切控制在合理范围之内，严厉禁止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，完善监督体制，对招标代理机构和评标专家要加强管理。
3.提高水利建设工程监理人员素质，改革监理制度
将监理人员定期组织起来开展业务知识培训、考核，进行水利工程建设监理单位体制改革，严格控制工程的质量、工期、投资，提高施工单位的技术和管理水平。
4.不断完善管理体制，加强工程建设质量管理
加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，不断完善质量监督体制。大型材料由国家统一采购，严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打击材料采购活动中的腐败行为。监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。
5.减少资金的下发经过部门，多方筹资，确保项目能够顺利进行
为了避免盘剥，导致资金缩水，应该减少划拨层次，建立监督机制，积极立法，完善法律机制，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金，保证工程资金的稳定。我国市场经济的发展日趋成熟，这其中也有筹集水利资金的新渠道，同时在运作机制上做改进，通过改革水利建设投资体制，吸收社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的又好又快发展。
结语：
综合上文，文章主要分析了水利工程建设管理中存在的问题以及相应的解决对策。总而言之，水利工程建设作为一项基础设施建设，促进了我国经济的发展，针对在管理中出现的问题，严格的按照有关水利工程建设项目管理规定来执行，从而促进水利工程建设科学、合理的发展。
参考文献：
[1]花立荣.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技视界，2012.
[2]吐拉克江·卡迪.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013.
[3]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010.
【关键词】 水利工程；建设管理；问题；措施
前言：
随着经济的发展，水利工程建设得到不断推进，它在国民经济中占据着举足轻重的位置，水利工程作为服务全社会、投资大的项目，政府是主要的投资主体，政府对水利工程建设逐渐重视，使得我国水利工程取得了卓越的成效，促进了水利工程的发展，但是在实际建设管理中，还存在着问题，以下就对在工程建设管理中存在的问题进行一些探索性的研究。
一、水利工程建设管理概述
近些年来，我国为加强水利建设市场的管理，进一步规范了水利工程建设程序，并有力的推进项目法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济增长方式的两个根本性转变。在水利工程建设管理中，必须要做好水利工程的运用、操作、维修和保护工作，水利工程建成后，只有通过有效监督，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性，不能重建设轻管理，要形成以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为主要内容的水利建设管理体制，才能全面推行水利工程建设事业发展。
二、水利工程建设管理中存在的问题
水利工程建设在我国起步晚，基础比较薄弱，但随着国民经济的发展，政府的高度关注，水利工程建设整体上发展良好，但还存在问题，例如项目法人责权不到位、监理部门职权不全面等问题，管理中存在的问题也逐渐凸显出来，主要体现在以下几个方面。
1.政府部门和项目法人责权不明确
在工程项目建设中，由于政府是主要的投资者，导致政府权力过大，行政干预多，使项目法人只是名义上的管理者，出现问题责任明确不到具体的人，另外，由于项目法人责任制落实不到位，项目法人“名不符实”，只是个虚拟职位，有的工程项目建设法人不按规范的条件组建，有的没有组建项目法人，有的组建了但是没有具体的负责人，或者所有的责任主体如质量监督机构、项目法人、设计施工单位都由同一部门监管，部门人员身兼多个职务，造成责权混乱，没有树立责任到人的观念，有的项目法人由于自身素质和管理水平也并不高，没接受过专业水利工程教育知识培训，也没有水利工程建设经验，对水利工程的相关法律、法规不了解，自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范，造成项目建设和行政管理等方面相应的责权落实不到位。
2.监理部门的职权得不到落实
监理部门是受业主委托对工程建设进行第三方监理的一个部门，属于一个中介服务机构，它是需要代表政府去规范建设单位的桥梁，而建设单位一般用合同的方式与监理部门签署责任事故书，在出现问题后，建设单位就会将大部分责任归咎于监理部门，造成监理部门被建设单位所控制，甚至听命于建设单位，在项目工程建设中发挥不出监理作用，使得监理部門没有职权。
3.招标管理不规范
项目招标一般是先选择邀请厂商，并发给招标文件，或附上图纸和样品；投标按要求递交投标文件；然后在公证的主持下当众开标、评标，以全面符合条件者为中标人；最后双方签订承包或交易合同，而在当下的一些项目招标过程中，并没有按照严格的招标程序进行，招标不规范，对投标人的资质审查不严，有的委托没有资质或资质低的单位代理招投标，招标书面文件书写不规范、不专业，有的地方招标由于人为因素出现地方保护主义，区域垄断现象严重，而不是按照择优的原则，造成缺乏市场竞争力。
4.项目设立缺乏科学、合理性
水利工程项目是一项技术与管理相结合的综合性学科，关系到政治、经济、环境等多方面因素，它需要在达到一定的技术水平、经济条件允许的情况下，通过工程项目的建设，创造经济效益，且不予牺牲环境为代价，但是在现实的一些工程项目建设中，施工单位在施工前没有具体的勘察施工条件，也没有征求当地人们群众的意见，更没有搞清楚当地的环境条件与经济发展水平，就盲目的动工，结果造成大投资、小收益的后果，与人们群众的意愿相违背，其中也不乏应行政指令而搞所谓的“形象工程”、“政绩工程”，使得项目没有从实际出发，造成脱离群众、资金人员浪费现象。
5.质量监督缺乏力度，资金不到位
由于相关的法律、法规不健全，造成有的建设单位装法律控制，有法不依，加上质量监督力度不够，检测不到位，缺乏专业权威的质量评定机构，质量监管管理职能责任不明确，另外，资金不到位，资金运作有问题，政府下拨资金层层剥削，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。都会影响到工程建设的进度和质量。
三、水利工程建设管理的对策及建议
1.严格落实项目法人制
建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。切实加强对项目法人基本条件的要求和管理，贯彻执行相关标准，严格审查项目法人的资质，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人。
2.建立健全科学严密的竞标选标的标准、方法和工作程序
一切控制在合理范围之内，严厉禁止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，完善监督体制，对招标代理机构和评标专家要加强管理。
3.提高水利建设工程监理人员素质，改革监理制度
将监理人员定期组织起来开展业务知识培训、考核，进行水利工程建设监理单位体制改革，严格控制工程的质量、工期、投资，提高施工单位的技术和管理水平。
4.不断完善管理体制，加强工程建设质量管理
加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，不断完善质量监督体制。大型材料由国家统一采购，严格检验进场材料、产品、设备，防止不合格产品进入施工现场。工程建设时选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，采取一切手段禁止施工材料以次充好，打击材料采购活动中的腐败行为。监理员必须严格按合同规定的技术要求和相关标准进行施工、验收。
5.减少资金的下发经过部门，多方筹资，确保项目能够顺利进行
为了避免盘剥，导致资金缩水，应该减少划拨层次，建立监督机制，积极立法，完善法律机制，以法律为依据，出台筹资政策，依法筹集水利资金，保证工程资金的稳定。我国市场经济的发展日趋成熟，这其中也有筹集水利资金的新渠道，同时在运作机制上做改进，通过改革水利建设投资体制，吸收社会各方面的闲置资金，从而推进水利事业的又好又快发展。
结语：
综合上文，文章主要分析了水利工程建设管理中存在的问题以及相应的解决对策。总而言之，水利工程建设作为一项基础设施建设，促进了我国经济的发展，针对在管理中出现的问题，严格的按照有关水利工程建设项目管理规定来执行，从而促进水利工程建设科学、合理的发展。
参考文献：
[1]花立荣.浅谈水利工程建设管理存在的问题及对策[J].科技视界，2012.
[2]吐拉克江·卡迪.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技，2013.
[3]刘丰，马晓辉，王元彬.水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国新技术新产品，2010.