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【摘 要】建立新型农村社会养老保险制度,是统筹城乡经济社会发展,加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要,今年,新型农村养老保险试点启动,本文以试点城市为例分析了新型农村养老保险政策的特点及其影响因素,并以此为基础为新农保政策的推行提出一些政策性建议。
【关键词】新型农村养老保险;政府补贴;试点推行;共享和谐
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0062-01
2009年7月,人力资源与社会保障部做出重大决策,新型农村社会养老保险试点8月启动,年内将覆盖10%左右的县(市)。新型农村养老保险试点的推行,意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。基本养老保险作为一项重要惠民政策将覆盖全民,对推进社会主义和谐社会建设意义重大。而研究新型农村养老保险问题,是关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。
1 新型农村养老保险的影响因素分析
(1)人口老龄化加剧,农村尤其明显。一是老龄人口规模巨大,60周岁以上老年人口已经达到1.53亿,其中农村超过1亿;二是老龄化发展迅速,65岁以上老年人占总人口的比例由7%提升到14%,发达国家大多用了45年以上的时间,我国只用了27年。预计到2020年将有2.3亿老年人,占总人口的15%左右,2050年将达4亿多,占总人口的26%左右。人口老龄化在给经济和社会发展带来沉重压力的同时,也给家庭带来沉重负担,老年供养系数上升,劳动年龄人口负担加重,这就迫切需要建立完善的农村养老保险制度,以解决由此带来的社会养老问题。
(2)农村剩余劳动力的转移以及城市化的扩张又增大了农村养老保险的需求空间。农村工业化、城镇化进程加快,劳动力流动和人口迁移等都弱化了土地保障作用与家庭养老。因此,推行新型农村养老保险势在必行。
(3)农民对政策存在顾虑阻碍了新农保进程。据笔者调查,不参加“新农保”的部分农民对政策的信任度不高,尤其对政策的长久持续性存在疑虑。也有农民认为,即使参加了“新农保”,每月也只能领取100多元,跟存银行没什么区别,认为相当于个人储蓄,只是政府的形象工程。笔者认为,农民对“新农保”政策没有信心,实际上也就是对政府没有信心,直接影响了农民的参与积极性。
2 试行中的新型农村养老保险特点分析
目前,全国已有近500个县(市、区)自己进行了“新农保”试点,而此次国家试点的意义在于,首次明确了中央财政和省级财政的责任,即中央和省级的补贴到位。其主要特点如下。
(1)筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是建立了个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资机制。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上,是一项重大的惠农政策。
(2)新农保在支付结构上的设计是2部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金。而基础养老金由国家财政全部保证支付,是新农保政策中一大亮点。
以河北省试点城市任丘市为例,任丘市有农村人口60万,其中60岁以上老人将近9万,为了解决日益突出的农村养老问题,作为新农保推行试点任丘市借鉴其他地方的做法推出了新的社会养老模式:参保村民领取的社会养老金由基础养老金、个人账户养老金和奖励性养老金3部分组成,其中,每人每月70元的基础性养老金由政府补贴,个人账户养老金是村民入保所得,领取金额为个人储备账户金额/139,奖励性养老金按照个人账户养老金的1/3予以发放。按照这种模式,村民每个月最少可以获得一百多元的养老金,这其中近80%的费用由当地政府补贴。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险,其中24岁以上是重点,分为4档,每月缴纳保险金20元、30元、40元、50元,然后60岁开始领取养老金;65岁以上老人不用缴费可以直接收益,但是他的直系亲属必須全部入保。
可见当地农民年满60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金,充分体现了新农保政策的惠民性。任丘市政府为这次参保,财政负担了1.2个亿,首批养老金将在9月1号开始发放。因此新型农保政策极大提高了农民参保性,任丘市劳动和社会保障局局长宋云来表示:此次新型农保工作是从7月份开始的,目前正在缴费阶段,截至7月底已经缴纳了80%。
3 构建我国新型农村社会养老保障体系的政策建议
从任丘市新型农村养老保险实践工作及新农保影响因素来分析,若想在全国范围内实现全民“老有所养,老有所依”,新农保政策还需进一步完善。
(1)加大对农村养老保险的政府扶持力度,提高农村社会养老保障功效。当然,政府对收入水平不同地区的农民补贴水平应有所区别,通过加大转移支付的力度,使贫困地区农民老有所养、老有所依。只有这样,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的社会性和福利性。
(2)加强农村养老保障立法。要坚持法律先行,确保农村养老保险有法可依,规范各级政府及相应职能部门的职责,为农民参加社会养老保障提供法律依据,通过法律保证打消农民各种疑虑。
(3)规范农保基金财务管理,确实保证基金保值增值和安全运营。建立独立于农村社会养老保险基金运营机构之外的,具有权威性和公平性的社会监管机构,以协调、监管和制约相关养老保险管理部门的活动。通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理,要制定农村养老保险基金限制性投资政策,确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。
(4)建立新型账户管理模式。探索建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老金账户管理模式,统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法,逐步实现城乡社会保险制度的接轨。
4 结语
建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大。从新型农村合作医疗到新型农村养老保险的实施,都体现了国家对三农问题的关注,而只有建立和谐、公平、分享社会资源配置的机制,解决好广大农村的养老保障问题,使广大农民获得真正安全的社会保障,才是我们国家得以长治久安和谐共处的关键。
参考文献:
[1] 孟莹莹. 以人为本——全面构建中国农村社会养老保险制度[J]. 市场周刊,2005(03).
[2] 胡豹,卫新. 国外农村社会养老保障的实践比较与启示[J].商业研究,2006 (07).
【关键词】新型农村养老保险;政府补贴;试点推行;共享和谐
中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)09-0062-01
2009年7月,人力资源与社会保障部做出重大决策,新型农村社会养老保险试点8月启动,年内将覆盖10%左右的县(市)。新型农村养老保险试点的推行,意味着讨论多年的新型农村养老保险终于从理论走向实践。基本养老保险作为一项重要惠民政策将覆盖全民,对推进社会主义和谐社会建设意义重大。而研究新型农村养老保险问题,是关系到农村经济社会能否持续稳定发展的大问题。
1 新型农村养老保险的影响因素分析
(1)人口老龄化加剧,农村尤其明显。一是老龄人口规模巨大,60周岁以上老年人口已经达到1.53亿,其中农村超过1亿;二是老龄化发展迅速,65岁以上老年人占总人口的比例由7%提升到14%,发达国家大多用了45年以上的时间,我国只用了27年。预计到2020年将有2.3亿老年人,占总人口的15%左右,2050年将达4亿多,占总人口的26%左右。人口老龄化在给经济和社会发展带来沉重压力的同时,也给家庭带来沉重负担,老年供养系数上升,劳动年龄人口负担加重,这就迫切需要建立完善的农村养老保险制度,以解决由此带来的社会养老问题。
(2)农村剩余劳动力的转移以及城市化的扩张又增大了农村养老保险的需求空间。农村工业化、城镇化进程加快,劳动力流动和人口迁移等都弱化了土地保障作用与家庭养老。因此,推行新型农村养老保险势在必行。
(3)农民对政策存在顾虑阻碍了新农保进程。据笔者调查,不参加“新农保”的部分农民对政策的信任度不高,尤其对政策的长久持续性存在疑虑。也有农民认为,即使参加了“新农保”,每月也只能领取100多元,跟存银行没什么区别,认为相当于个人储蓄,只是政府的形象工程。笔者认为,农民对“新农保”政策没有信心,实际上也就是对政府没有信心,直接影响了农民的参与积极性。
2 试行中的新型农村养老保险特点分析
目前,全国已有近500个县(市、区)自己进行了“新农保”试点,而此次国家试点的意义在于,首次明确了中央财政和省级财政的责任,即中央和省级的补贴到位。其主要特点如下。
(1)筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是建立了个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的筹资机制。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上,是一项重大的惠农政策。
(2)新农保在支付结构上的设计是2部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金。而基础养老金由国家财政全部保证支付,是新农保政策中一大亮点。
以河北省试点城市任丘市为例,任丘市有农村人口60万,其中60岁以上老人将近9万,为了解决日益突出的农村养老问题,作为新农保推行试点任丘市借鉴其他地方的做法推出了新的社会养老模式:参保村民领取的社会养老金由基础养老金、个人账户养老金和奖励性养老金3部分组成,其中,每人每月70元的基础性养老金由政府补贴,个人账户养老金是村民入保所得,领取金额为个人储备账户金额/139,奖励性养老金按照个人账户养老金的1/3予以发放。按照这种模式,村民每个月最少可以获得一百多元的养老金,这其中近80%的费用由当地政府补贴。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险,其中24岁以上是重点,分为4档,每月缴纳保险金20元、30元、40元、50元,然后60岁开始领取养老金;65岁以上老人不用缴费可以直接收益,但是他的直系亲属必須全部入保。
可见当地农民年满60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金,充分体现了新农保政策的惠民性。任丘市政府为这次参保,财政负担了1.2个亿,首批养老金将在9月1号开始发放。因此新型农保政策极大提高了农民参保性,任丘市劳动和社会保障局局长宋云来表示:此次新型农保工作是从7月份开始的,目前正在缴费阶段,截至7月底已经缴纳了80%。
3 构建我国新型农村社会养老保障体系的政策建议
从任丘市新型农村养老保险实践工作及新农保影响因素来分析,若想在全国范围内实现全民“老有所养,老有所依”,新农保政策还需进一步完善。
(1)加大对农村养老保险的政府扶持力度,提高农村社会养老保障功效。当然,政府对收入水平不同地区的农民补贴水平应有所区别,通过加大转移支付的力度,使贫困地区农民老有所养、老有所依。只有这样,才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的社会性和福利性。
(2)加强农村养老保障立法。要坚持法律先行,确保农村养老保险有法可依,规范各级政府及相应职能部门的职责,为农民参加社会养老保障提供法律依据,通过法律保证打消农民各种疑虑。
(3)规范农保基金财务管理,确实保证基金保值增值和安全运营。建立独立于农村社会养老保险基金运营机构之外的,具有权威性和公平性的社会监管机构,以协调、监管和制约相关养老保险管理部门的活动。通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理公司负责运营管理,要制定农村养老保险基金限制性投资政策,确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。
(4)建立新型账户管理模式。探索建立以个人账户为主、统筹调剂为辅的养老金账户管理模式,统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法,逐步实现城乡社会保险制度的接轨。
4 结语
建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大。从新型农村合作医疗到新型农村养老保险的实施,都体现了国家对三农问题的关注,而只有建立和谐、公平、分享社会资源配置的机制,解决好广大农村的养老保障问题,使广大农民获得真正安全的社会保障,才是我们国家得以长治久安和谐共处的关键。
参考文献:
[1] 孟莹莹. 以人为本——全面构建中国农村社会养老保险制度[J]. 市场周刊,2005(03).
[2] 胡豹,卫新. 国外农村社会养老保障的实践比较与启示[J].商业研究,2006 (07).