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摘要：招投标是一种工程交易形式，工程招投标的过程就是确定中标任何工程价格的过程，而工程价格的确定是工程招投标工作中非常重要的一个环节，搞好招投标工程价格确定工作，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序的竞争机制。本文主要对现行工程造价管理政策中的问题，工程招投标价格政策和招投标的管理依据进行了阐述。
关键词：工程招投标；价格控制；依据；经济体制
1.现行工程价格管理政策中存在的问题
从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些令人困扰的问题，使工程价格管理工作无法正常开展。工程价格管理工作一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，结果严重的制约着建筑业的发展，形成活市场，死价格的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不相同，这严重违反了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、分包、挂靠等现象；当前的定额价格水平普遍过低，不能反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，不适应市场价格的变化，使工程预算严重脱离实际。这些问题是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。
2.工程招投标价格形成
建设工程产品作为一种特殊的商品，同其他商品一样，具有价格的属性。工程产品的价值一般是由三部分组成：一是物化劳动的转化值，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；二是劳动者为个人需要所创造的价值，在价格中表现为劳动报酬的货币出；三是劳动者为社会所创造的价值，在价格中表现为盈利。可见价格的构成以价值构成为基础，是价值构成的货币表现形式。为了工程价格的核算方便，成本不直接按照物化劳动和劳动者个人劳动两部分价格和费用来确定，而是分为工程的直接费和间接费。根据建设部招【1999—1】号文件《建设工程施工发包与承包价格管理的暂行规定》的规定，工程价格系指按照国家有关规定，由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。因此招投标工程的价格应理解为中标人的中标价，他由直接工程费、间接费、利润和税金构成，其中直接工程费包括人工费、材料费、机械使用费；间接费包括企业管理费、财务费、其他费用；税金包括营业税、城市维护建设税、教育附加税。
3.工程招投标价格策略
投标价格策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。
3．1生存型策略
投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但由于社会、政治、经济环境的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机首先表现在企业经济状况，投标项目的减少。其次，政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少，这种危机常常是危害到营业范围单一的专业工程投标人。第三，如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。
3．2竞争型策略
投标报价以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略。经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少：竞争对手有威胁；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。
3．3盈利型策略
这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。下面几种情况可以采用盈利型报价策略，如在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响，或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻的项目等。
4.招投标价格管理依据
4.1工程预算定额是招投标工程价格管理的重要依据和有效手段
在我国社会主义计划经济阶段工程预算定额是工程价格管理中的重要依据和有效手段。所谓工程定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械资金消耗量的规定。在工程建设中，定额起着节约社会劳动和提高生产效率的作用，而且还有利于增强市场的公平竞争，对规范市场行为和完善市场的信息系统也起到一定的作用。现阶段工程的招投标采用总价招标方式，一般要严格按照工程师预算定额中规定的工程量计算规则，依据施工图纸计算出工程量后，套用单位估价表中的定额单价，再根据费用定额的规定取费已确定工程招投标价格。工程价格，一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。所以说工程预算定额是招投标工程价格管理的依据。
4.2政策性调整文件是招投标工程价格管理的依据
我国社会主义经济体制是从计划经济向市场经济转型的过程中，工程价格的管理仅有工程预算定额是不够的，随着经济的飞速发展，生产效率的大幅度提高，新材料、新技术、新机械、新工艺的广泛应用，导致工程预算定额滞后于生产的发展，有时甚至限制了生产的发展，所以各级政府相继出台了各种定额调整文件(简称政策性调整文件)，以调整工程预算定额水平与工程实际价格相适应。所以说政策性调整文件也是工程招投标价格管理的依据。
4.3,FIDIC合同条件是工程招投标价格管理的依据。
随着我国市场经济的逐步发展，加入WTO以后，各个领域逐渐与国际管理接轨，在将来的经济发展中，市场因素是决定因素，国际惯例是促进经济发展的有效工具。国际咨询工程师联合会编制的土木工程施工合同条件（简称FIDIC合同）是工程价格管理的国际惯例。在FIDIC合同中工程价格确定方法是通过工程量B.Q单所提供的工程量，以相应的计量支付规则为依据，并考虑材料、机械、人工、资金市场的波动因素，运用经济制约手段和相关法律的保障来实现的。在工程招投标过程中采用FIDIC合同条件产生的价格是最符合市场经济运行规律的，也是最能体现招标人实力的业主利益的。所以说FIDIC合同条件是工程招投标价格管理的依据。
5,结束语
投标价格策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标价格策略的因素十分复杂，加之投标价格策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标价格策略。而工程价格的确定和管理是工程招投标工作中非常重要的一个环节，搞好招投标工程价格确定工作和抓住价格管理的依据重点，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序的竞争机制。
关键词：工程招投标；价格控制；依据；经济体制
1.现行工程价格管理政策中存在的问题
从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中的工程价格管理，存在一些令人困扰的问题，使工程价格管理工作无法正常开展。工程价格管理工作一直采取静态管理模式，习惯于定额价格多年不变的状态，结果严重的制约着建筑业的发展，形成活市场，死价格的格局；预算费率按企业资质等级划分，造成同一工程不同企业施工，工程造价就不相同，这严重违反了市场经济的运行规律，造成企业间不公平竞争，出现层层转包、分包、挂靠等现象；当前的定额价格水平普遍过低，不能反映本地区一定时期工程合理价格水平，定额内容严重滞后，与实际施工工艺不相符，新材料、新做法不能及时补充到定额中去，不适应市场价格的变化，使工程预算严重脱离实际。这些问题是实实在在存在的，如果不改革工程计价体系，定将阻碍市场经济的发展，不利于工程价格的管理。
2.工程招投标价格形成
建设工程产品作为一种特殊的商品，同其他商品一样，具有价格的属性。工程产品的价值一般是由三部分组成：一是物化劳动的转化值，在价格中表现为物质资料耗费的货币支出；二是劳动者为个人需要所创造的价值，在价格中表现为劳动报酬的货币出；三是劳动者为社会所创造的价值，在价格中表现为盈利。可见价格的构成以价值构成为基础，是价值构成的货币表现形式。为了工程价格的核算方便，成本不直接按照物化劳动和劳动者个人劳动两部分价格和费用来确定，而是分为工程的直接费和间接费。根据建设部招【1999—1】号文件《建设工程施工发包与承包价格管理的暂行规定》的规定，工程价格系指按照国家有关规定，由甲乙双方在施工合同中约定的工程造价。因此招投标工程的价格应理解为中标人的中标价，他由直接工程费、间接费、利润和税金构成，其中直接工程费包括人工费、材料费、机械使用费；间接费包括企业管理费、财务费、其他费用；税金包括营业税、城市维护建设税、教育附加税。
3.工程招投标价格策略
投标价格策略从投标的全过程分析主要表现在以下三个方面。
3．1生存型策略
投标报价以克服生存危机为目标而争取中标，可以不考虑各种影响因素。但由于社会、政治、经济环境的变化和投标人自身经营管理不善，都可能造成投标人的生存危机。这种危机首先表现在企业经济状况，投标项目的减少。其次，政府调整基建投资方向，使某些投标人擅长的工程项目减少，这种危机常常是危害到营业范围单一的专业工程投标人。第三，如果投标人经营管理不善，会存在投标邀请越来越少的危机。这时投标人应以生存为重，采取不盈利甚至赔本也要夺标的态度，只要能暂时维持生存渡过难关，就会有东山再起的希望。
3．2竞争型策略
投标报价以竞争为手段，以开拓市场，低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。投标人处在以下几种情况下，应采取竞争型报价策略。经营状况不景气，近期接受到的投标邀请较少：竞争对手有威胁；试图打入新的地区；开拓新的工程施工类型；投标项目风险小，施工工艺简单、工程量大、社会效益好的项目；附近有本企业其他正在施工的项目。这种策略是大多数企业采用的，也叫保本低利策略。
3．3盈利型策略
这种策略是投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为标，对效益较小的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。下面几种情况可以采用盈利型报价策略，如在该地区已经打开局面、施工能力饱和、信誉度高、竞争对手少、具有技术优势并对招标人有较强的名牌效应、投标人目标主要是扩大影响，或者施工条件差、难度高、资金支付条件不好、工期质量等要求苛刻的项目等。
4.招投标价格管理依据
4.1工程预算定额是招投标工程价格管理的重要依据和有效手段
在我国社会主义计划经济阶段工程预算定额是工程价格管理中的重要依据和有效手段。所谓工程定额是指在工程建设中单位产品上人工、材料、机械资金消耗量的规定。在工程建设中，定额起着节约社会劳动和提高生产效率的作用，而且还有利于增强市场的公平竞争，对规范市场行为和完善市场的信息系统也起到一定的作用。现阶段工程的招投标采用总价招标方式，一般要严格按照工程师预算定额中规定的工程量计算规则，依据施工图纸计算出工程量后，套用单位估价表中的定额单价，再根据费用定额的规定取费已确定工程招投标价格。工程价格，一般是指进行某项工程所花费(指预期花费或实际花费)的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。所以说工程预算定额是招投标工程价格管理的依据。
4.2政策性调整文件是招投标工程价格管理的依据
我国社会主义经济体制是从计划经济向市场经济转型的过程中，工程价格的管理仅有工程预算定额是不够的，随着经济的飞速发展，生产效率的大幅度提高，新材料、新技术、新机械、新工艺的广泛应用，导致工程预算定额滞后于生产的发展，有时甚至限制了生产的发展，所以各级政府相继出台了各种定额调整文件(简称政策性调整文件)，以调整工程预算定额水平与工程实际价格相适应。所以说政策性调整文件也是工程招投标价格管理的依据。
4.3,FIDIC合同条件是工程招投标价格管理的依据。
随着我国市场经济的逐步发展，加入WTO以后，各个领域逐渐与国际管理接轨，在将来的经济发展中，市场因素是决定因素，国际惯例是促进经济发展的有效工具。国际咨询工程师联合会编制的土木工程施工合同条件（简称FIDIC合同）是工程价格管理的国际惯例。在FIDIC合同中工程价格确定方法是通过工程量B.Q单所提供的工程量，以相应的计量支付规则为依据，并考虑材料、机械、人工、资金市场的波动因素，运用经济制约手段和相关法律的保障来实现的。在工程招投标过程中采用FIDIC合同条件产生的价格是最符合市场经济运行规律的，也是最能体现招标人实力的业主利益的。所以说FIDIC合同条件是工程招投标价格管理的依据。
5,结束语
投标价格策略是投标人经营决策的组成部分，指导投标全过程。影响投标价格策略的因素十分复杂，加之投标价格策略与投标人的经济效益紧密相关，所以必须做到及时、迅速、果断。投标时，根据经营状况和经营目标，既要考虑自身的优势和劣势，也要考虑竞争的激烈程度，还要分析投标项目的整体特点，按照工程的类别、施工条件等确定投标价格策略。而工程价格的确定和管理是工程招投标工作中非常重要的一个环节，搞好招投标工程价格确定工作和抓住价格管理的依据重点，可以有效地控制工程造价，创造公平、公正的市场环境，营造有序的竞争机制。