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摘 要：加强完善农民工住房保障体系是加快以改善民生为重点的社会建设的主要内容。本文通过对太原市不同地点、不同层次的共340名农民工住房和生活状况进行调查，揭示了目前太原市农民工的住房现状以及存在的一些问题，通过分析其原因，并结合山西省保障性住房建设进展情况，对改善农民工住房条件提出了一些建议，为完善农民工住房保障体系提供了一定有价值的信息。
关键词：农民工；住房；保障体系
农民工是我国特有的城乡二元结构的产物，是指那些在城市务工的有农业户口的特殊群体，他们一般离土又离乡，在城市从事第二、三行业[1]。据国家统计局对于农村外出务工劳动力的调查数据可知，截止到2014年第一季度，我国在外务工的农民工有1.6933亿人次左右，同比增长1.7%[2]，且有不断增长的趋势[3]。我国目前城市化建设单靠城市居民很难有效的进行，同时，农村的现代化发展使大量剩余的农村劳动力流向城市，但是目前城市对农民工承载能力有限，而且现行社会管理制度对城乡户口差别对待，如户籍制度、社会保障制度、财税体制以及集体土地资源的配置难以使农民工拥有与城市居民相同社会保障权益，而住房问题最为突出，因此，解决农民工的住房问题成为加快我国城镇化进程的一大动力。
一、太原市农民工住房问题现状调查
为了加强和完善农民工住房保障体系，本次调研首先了解农民工的基本生活和住房现状，以太原市为例，通过文献综述、官方数据、问卷调查和实地访问等手段进行调查。
（一）调查问卷设计
调查内容包括个人信息、住房情况、未来计划情况和住房保障政策四大类，每一类再详细分为不等的小类，必须调查的重点内容用标记，调查内容能较全面的反映农民工的住房现状情况以及未来居住变化情况，调查问卷内容如下表1所示：
表1 太原市流动就业农民工住房基本情况调查指标
为了保证调查问卷的合理性，样本数据应不少于问卷问题的5～10倍，即为175～350个，故本次共发放问卷340份，采取现场访谈的形式进行填写问卷的方式。调研选择于2014年3月-5月中旬进行，恰逢春节过后农民工返城务工，保证调查对象的完整性。调查主要针对农民工较多的制造业、零售业、餐饮业、建筑业、煤矿企业，具体情况如下表2所示：
表2. 太原市农民工行业和分布区域信息
（二）调查结果分析
1、调查对象个人基本信息
本次调查中的流动就业农民工限定为已在太原市已工作累计半年以上的有农村户口的人员，在340位农民工对象中，男女比例为2.3：1；婚姻状况为：已婚人士占69.8%，未婚人士占30.2%；年龄层次：在18岁以下的占2.1%，18～28岁的占26.5%，29～40岁的占39.7%，41～50岁的占23.4%，51岁以上的占8.3%，居住时间：1.5年的占5.1%，1-3年的占41.2%，3-5年的占27.6%，5-10的占18.7%，10年以上的占7.4%；太原市绝大多数农民工来自省内约为73.2%，省外仅占26.8%；月工资收入在500以下为4.5%，在500～1500的为19%；在1500～3000内的为62%，在3000～5000内的为12%，5000以上为2.5%。
2、住房情况信息
太原市流动就业农民工在火车站服装城的占有23.2%，下元和小店区工作的较多，为27.8%，分布在高新区和尖草坪区的为35.6%，其他区域的占到13.4%；居住方式大多以市场租赁为主，占有54.3%，这大多为零售业、餐饮业服务行业的居住选择，单位宿舍（单位自建、单位租赁）有9.8%，这多为制造业的选择，工地工棚有4.7%，这多为建筑业的选择，自己购买商品房的很少，只有1.2%，多为煤炭企业的员工；居住面积在20～30平米的居多，多为市场租赁用房，为56.7%，在30～50平米的次之，为35.4%，50～70平米的占6.7%，70平米以上的为1.2%。对居住环境满意程度：满意的占13.7%，比较满意的占有24.8%，基本满意占36.9%，不满意的占21.7%，非常不满意的占有2.9%，主要是居住环境治安、卫生、房租、水电暖气费用很高等因素造成。
二、太原市农民工住房问题原因分析
太原市农民工住房普遍存在以下4个特征：1）住房普遍比较低廉，周边设施和交通环境较差，住房拥挤，安全和卫生没有保证；2）居住成本比较高，太原市近几年房租一直居高不下，还有不断攀升的趋势，有的房东刻意排外，这都给增加了农民工的居住成本；3）对政府的保障性住房了解不够，政府和单位的住房补贴不够。
三、太原市农民工住房保障体系的完善
（1）从中央政府来说，农民工住房的根本原因还是政策的不足，中央政府应该提供农民工基本的社会保障，像住房公积金、户口制度等。
（2）从地方政府角度来说，首先应该加速保障性住房的建设，下图1是山西省2013.3～2014.8月份保障性住房的建设情况：
图1 2013.3～2014.8山西省每月新开工保障性住房情况
2013年和2014年两年，国家下达山西省城镇保障性住房建设任务为：新开工36万套，基本建成35万套（含续建工程）。截至2014.8月底，全省全年新开工城镇保障性住房39.15万套，为国家下达任务（36万套）的108.8%；基本建成31.7万套，为国定下达任务（35万套）的90.6%，估计到2014年年末可以超额完成目标。
但是太原市的流动就业农民工人数已达到53万人左右，保障性住房供不应求，因此，要加快保障性住房的建设；由于租赁住房仍然是农民工的首选，因此，政府也要加快租赁住房的建设，同时合理调节住房租金，并将农民工纳入住房公积金的体系中去。
（3）从单位角度来说，要投资建设农民工宿舍，采区民工宿舍和集体宿舍相结合的住房建设措施，要根据工作业绩补贴农民工的住房补贴，从而从工资待遇上进相应的提高。此外，企业应该和地方政府联合，开发与建设与农民工消费能力相适应的住房。
参考文献：
[1]王凯，侯爱敏，翟青.城市农民工住房问题的研究综述[J].城乡发展研究，2010，（1）.
[2]中华人民共和国国家统计局国家数据--农村外出务工劳动力2013年第一季度至2014年第一季度[Z].
关键词：农民工；住房；保障体系
农民工是我国特有的城乡二元结构的产物，是指那些在城市务工的有农业户口的特殊群体，他们一般离土又离乡，在城市从事第二、三行业[1]。据国家统计局对于农村外出务工劳动力的调查数据可知，截止到2014年第一季度，我国在外务工的农民工有1.6933亿人次左右，同比增长1.7%[2]，且有不断增长的趋势[3]。我国目前城市化建设单靠城市居民很难有效的进行，同时，农村的现代化发展使大量剩余的农村劳动力流向城市，但是目前城市对农民工承载能力有限，而且现行社会管理制度对城乡户口差别对待，如户籍制度、社会保障制度、财税体制以及集体土地资源的配置难以使农民工拥有与城市居民相同社会保障权益，而住房问题最为突出，因此，解决农民工的住房问题成为加快我国城镇化进程的一大动力。
一、太原市农民工住房问题现状调查
为了加强和完善农民工住房保障体系，本次调研首先了解农民工的基本生活和住房现状，以太原市为例，通过文献综述、官方数据、问卷调查和实地访问等手段进行调查。
（一）调查问卷设计
调查内容包括个人信息、住房情况、未来计划情况和住房保障政策四大类，每一类再详细分为不等的小类，必须调查的重点内容用标记，调查内容能较全面的反映农民工的住房现状情况以及未来居住变化情况，调查问卷内容如下表1所示：
表1 太原市流动就业农民工住房基本情况调查指标
为了保证调查问卷的合理性，样本数据应不少于问卷问题的5～10倍，即为175～350个，故本次共发放问卷340份，采取现场访谈的形式进行填写问卷的方式。调研选择于2014年3月-5月中旬进行，恰逢春节过后农民工返城务工，保证调查对象的完整性。调查主要针对农民工较多的制造业、零售业、餐饮业、建筑业、煤矿企业，具体情况如下表2所示：
表2. 太原市农民工行业和分布区域信息
（二）调查结果分析
1、调查对象个人基本信息
本次调查中的流动就业农民工限定为已在太原市已工作累计半年以上的有农村户口的人员，在340位农民工对象中，男女比例为2.3：1；婚姻状况为：已婚人士占69.8%，未婚人士占30.2%；年龄层次：在18岁以下的占2.1%，18～28岁的占26.5%，29～40岁的占39.7%，41～50岁的占23.4%，51岁以上的占8.3%，居住时间：1.5年的占5.1%，1-3年的占41.2%，3-5年的占27.6%，5-10的占18.7%，10年以上的占7.4%；太原市绝大多数农民工来自省内约为73.2%，省外仅占26.8%；月工资收入在500以下为4.5%，在500～1500的为19%；在1500～3000内的为62%，在3000～5000内的为12%，5000以上为2.5%。
2、住房情况信息
太原市流动就业农民工在火车站服装城的占有23.2%，下元和小店区工作的较多，为27.8%，分布在高新区和尖草坪区的为35.6%，其他区域的占到13.4%；居住方式大多以市场租赁为主，占有54.3%，这大多为零售业、餐饮业服务行业的居住选择，单位宿舍（单位自建、单位租赁）有9.8%，这多为制造业的选择，工地工棚有4.7%，这多为建筑业的选择，自己购买商品房的很少，只有1.2%，多为煤炭企业的员工；居住面积在20～30平米的居多，多为市场租赁用房，为56.7%，在30～50平米的次之，为35.4%，50～70平米的占6.7%，70平米以上的为1.2%。对居住环境满意程度：满意的占13.7%，比较满意的占有24.8%，基本满意占36.9%，不满意的占21.7%，非常不满意的占有2.9%，主要是居住环境治安、卫生、房租、水电暖气费用很高等因素造成。
二、太原市农民工住房问题原因分析
太原市农民工住房普遍存在以下4个特征：1）住房普遍比较低廉，周边设施和交通环境较差，住房拥挤，安全和卫生没有保证；2）居住成本比较高，太原市近几年房租一直居高不下，还有不断攀升的趋势，有的房东刻意排外，这都给增加了农民工的居住成本；3）对政府的保障性住房了解不够，政府和单位的住房补贴不够。
三、太原市农民工住房保障体系的完善
（1）从中央政府来说，农民工住房的根本原因还是政策的不足，中央政府应该提供农民工基本的社会保障，像住房公积金、户口制度等。
（2）从地方政府角度来说，首先应该加速保障性住房的建设，下图1是山西省2013.3～2014.8月份保障性住房的建设情况：
图1 2013.3～2014.8山西省每月新开工保障性住房情况
2013年和2014年两年，国家下达山西省城镇保障性住房建设任务为：新开工36万套，基本建成35万套（含续建工程）。截至2014.8月底，全省全年新开工城镇保障性住房39.15万套，为国家下达任务（36万套）的108.8%；基本建成31.7万套，为国定下达任务（35万套）的90.6%，估计到2014年年末可以超额完成目标。
但是太原市的流动就业农民工人数已达到53万人左右，保障性住房供不应求，因此，要加快保障性住房的建设；由于租赁住房仍然是农民工的首选，因此，政府也要加快租赁住房的建设，同时合理调节住房租金，并将农民工纳入住房公积金的体系中去。
（3）从单位角度来说，要投资建设农民工宿舍，采区民工宿舍和集体宿舍相结合的住房建设措施，要根据工作业绩补贴农民工的住房补贴，从而从工资待遇上进相应的提高。此外，企业应该和地方政府联合，开发与建设与农民工消费能力相适应的住房。
参考文献：
[1]王凯，侯爱敏，翟青.城市农民工住房问题的研究综述[J].城乡发展研究，2010，（1）.
[2]中华人民共和国国家统计局国家数据--农村外出务工劳动力2013年第一季度至2014年第一季度[Z].