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近日，由教育部、国家发改委、审计署联合印发的《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》公布，以选拔生源为目的的“占坑班”和以跨区域为名收取的“择校费”再度成为重中之重的治理任务。
所谓“占坑班”，指的就是部分公办学校的培训机构自办或与社会培训机构合办小学生学科培训班，从中选拔优秀小学生升入本校初中。
尽管义务教育法明确规定小升初实行“免试”、“就近”入学，以促进义务教育均衡发展，但各种择校乱象还是屡禁不止。据21世纪教育研究院院长、北京理工大学著名教育专家杨东平领衔的课题组调查显示，90%以上的家长认为“占坑班”是北京市“小升初”的“头号天敌”。
“潜伏版的谍战片”
XSC代表小升初，RDF代表人大附中，SZ代表北京四中、SF代表三帆中学、XES代表学而思、JW代表教委、NH代表牛孩……这是在一些小升初论坛里，家长们为了简略或者避免一些敏感字采取的缩写暗语。
“瞧瞧，这小升初，整个一潜伏版的谍战片。”一位自称为小升初论坛“元老级潜水员”的家长表示，这长长的一串缩写术语，是那些刚刚踏入小升初论坛的新手家长们的必读语录。
“我要是早知道这些就好了，我的孩子也不会错过当初的机会。”家住北京丰台区丰台东大街的何斌显得有些遗憾。何斌的儿子正在丰台一小就读五年级，明年即将面临小升初的问题。两年前秋季开学的时候，何斌带着儿子去学校报名，正好遇上有人在学校里散发传单，传单内容是丰台十二中开办教学辅导班，包括奥数、语文和英语，上课时间是每周末和寒暑假。
由于儿子在班里成绩不错，何斌觉得没必要再报辅导班给儿子增添负担，他来不及多想，很快就把宣传单的事情给忘了。
半年之后，何斌才从别的家长口中知道，原来那就是丰台十二中所办的“占坑班”，给孩子们上课的都是十二中的退休教师，班里的孩子每个月考试一次，每个学期都有孩子淘汰出来，也有成绩优秀的孩子补充进去。
“一开始很多家长都不知道那是‘占坑班’，负责招生的人不会明说，都是家长们私下里传言。”何斌告诉记者，尽管择校现象在家长中间是公开的秘密，但“占坑班”的招生过程非常隐蔽，一些培训机构往往都是打着开办辅导班的名义招收学生。
“没有哪个学校会明确地告诉家长开办‘占坑班’的事情，家长们往往都是拿着孩子的简历到各个学校的传达室询问。有时学校会组织一些选拔考试，但对外都说是招收特长生。此外，一些培训机构也会举行一些专门针对某些重点中学的考试，这些信息都不是公开的，需要家长多方打听消息。”北京市海淀区某中学教师告诉记者，由于“占坑班”隐蔽性极强，很难查处，所以才屡禁不止，愈演愈烈。
“如今一些培训机构在招收‘占坑班’学生的时候，也不再说和某某中学有多大关系的话了，只说某某中学教师上课，个中深意，家长们自然明白。”何斌表示。
“共同的战役”
对于孩子来说，小升初是一场智力与体力的恶战；对于家长来说，小升初是一场物力与财力的持久战；而对于学校尤其是重点中学来说，小升初则是一场优质生源的抢夺战。
杨东平认为，家长们“不能让孩子输在起跑线上”的盲目性、从众心理和虚荣心使得小升初“占坑班”不可避免；重点学校为自身利益提前“掐尖”，更加剧了恐慌，扰乱了义务教育的正常秩序；教育培训机构为经济利益驱使则推波助澜，各种性质的“占坑班”层出不穷。
记者通过采访了解到，很多小学生从3年级起就要开始为小升初做准备，他们经过考试进入培训学校，周末与寒暑假基本都在培训班度过。在接下来的三年时间里，他们要经过不断的考试、筛选与排位，只有在6年级时排名最靠前的一部分学生，才有机会进入重点中学。为了增加竞争机会，每个孩子平均要报2—3个“占坑班”，每个周末和寒暑假都排得满满的，一个“占坑班”每年的花费基本在一万元左右，但进入重点中学的录取率却连10%都不到。
“在各校教学质量差距极大的背景下，要想完全实现电脑派位、就近入学，几乎是不可能的。”李晨是北京西城区某重点中学的初中教师，在她看来，小升初“占坑班”是在学校之间展开的一场拉锯战，而区教委为了保护本地区重点中学的生源优势和竞争实力，也往往对择校现象视而不见甚至暗中支持。
杨东平领衔的课题组调查显示，从目前来看，北京城区和远郊区县小升初情况完全不同，跨学区、跨城区的择校热主要集中在少数城区。
张宇新是北京海淀区某培训机构的工作人员，主要从事小升初教辅书籍的编纂。他告诉记者，在某些重点学校，差不多90%的学生都来自“占坑班”。而一些有名气的培训学校虽然名义上是由社会人士开办的，但实际上与各大重点中学和地区教委有着千丝万缕的联系。在这场学生、家长、学校的“共同战役”里，培训机构则成为经济上的最大获利者。
淡化重点学校
“如果孩子上不了区重点，说什么也得花钱让他读个好点的学校。”何斌表示，目前他已经将目标锁定在丰台区的另一所中学，由于儿子没有北京户口，他虽然需要交纳3万元择校费，但为了孩子的前途，他觉得很值。
据了解，到2014年，北京市户籍人口小学入学人数将达到18万。迅速增长的学龄人口，使得首都北京的教育供求关系越来越紧张，小升初的择校乱象如果得不到根治，教育公平最终将成为一纸空文。
杨东平认为，《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的出台为北京市治理“占坑班”这一痼疾助力，并提供了一系列具体、可操作的措施。但要将这一措施落实下去，还需要多方面的努力。一方面教育部门应该推进办学体制改革，促进学校的多样化和特色发展，满足公众的选择性教育需求。另一方面则要建立在市场环境中政府、社会组织、市场、公民个人共同参与新的教育公共治理机制。
“破解小升初的乱象，主要在于监督政府履行投入责任。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为，现阶段北京市中小学之所以存在“择校”现象是有其合理性的，这背后隐藏着深刻的社会、政治、经济和教育原因。当前最关键的是推进义务教育均衡，缩小校际之间的差距。
“由于重点学校在教学设施、师资队伍、保送推荐上大学等方面都有着普通学校无法比拟的优势，学生家长不得不挤破重点学校的门槛，以致‘分数不够钱来凑’。一些重点学校不失时机地利用自己的优质教育资源扩招，为不合理收费和经济利益最大化寻找支点，这种马太效应正在异化着国家建设重点校的初衷。”21世纪教育研究院小升初课题组工作人员表示，国家首先应加大调控教育经费内部分配、区域分配、校际分配的力度，在一些城市目前学校发展差距日益扩大的情况下，教育经费的投入应向普通学校倾斜，更应向薄弱学校倾斜。
所谓“占坑班”，指的就是部分公办学校的培训机构自办或与社会培训机构合办小学生学科培训班，从中选拔优秀小学生升入本校初中。
尽管义务教育法明确规定小升初实行“免试”、“就近”入学，以促进义务教育均衡发展，但各种择校乱象还是屡禁不止。据21世纪教育研究院院长、北京理工大学著名教育专家杨东平领衔的课题组调查显示，90%以上的家长认为“占坑班”是北京市“小升初”的“头号天敌”。
“潜伏版的谍战片”
XSC代表小升初，RDF代表人大附中，SZ代表北京四中、SF代表三帆中学、XES代表学而思、JW代表教委、NH代表牛孩……这是在一些小升初论坛里，家长们为了简略或者避免一些敏感字采取的缩写暗语。
“瞧瞧，这小升初，整个一潜伏版的谍战片。”一位自称为小升初论坛“元老级潜水员”的家长表示，这长长的一串缩写术语，是那些刚刚踏入小升初论坛的新手家长们的必读语录。
“我要是早知道这些就好了，我的孩子也不会错过当初的机会。”家住北京丰台区丰台东大街的何斌显得有些遗憾。何斌的儿子正在丰台一小就读五年级，明年即将面临小升初的问题。两年前秋季开学的时候，何斌带着儿子去学校报名，正好遇上有人在学校里散发传单，传单内容是丰台十二中开办教学辅导班，包括奥数、语文和英语，上课时间是每周末和寒暑假。
由于儿子在班里成绩不错，何斌觉得没必要再报辅导班给儿子增添负担，他来不及多想，很快就把宣传单的事情给忘了。
半年之后，何斌才从别的家长口中知道，原来那就是丰台十二中所办的“占坑班”，给孩子们上课的都是十二中的退休教师，班里的孩子每个月考试一次，每个学期都有孩子淘汰出来，也有成绩优秀的孩子补充进去。
“一开始很多家长都不知道那是‘占坑班’，负责招生的人不会明说，都是家长们私下里传言。”何斌告诉记者，尽管择校现象在家长中间是公开的秘密，但“占坑班”的招生过程非常隐蔽，一些培训机构往往都是打着开办辅导班的名义招收学生。
“没有哪个学校会明确地告诉家长开办‘占坑班’的事情，家长们往往都是拿着孩子的简历到各个学校的传达室询问。有时学校会组织一些选拔考试，但对外都说是招收特长生。此外，一些培训机构也会举行一些专门针对某些重点中学的考试，这些信息都不是公开的，需要家长多方打听消息。”北京市海淀区某中学教师告诉记者，由于“占坑班”隐蔽性极强，很难查处，所以才屡禁不止，愈演愈烈。
“如今一些培训机构在招收‘占坑班’学生的时候，也不再说和某某中学有多大关系的话了，只说某某中学教师上课，个中深意，家长们自然明白。”何斌表示。
“共同的战役”
对于孩子来说，小升初是一场智力与体力的恶战；对于家长来说，小升初是一场物力与财力的持久战；而对于学校尤其是重点中学来说，小升初则是一场优质生源的抢夺战。
杨东平认为，家长们“不能让孩子输在起跑线上”的盲目性、从众心理和虚荣心使得小升初“占坑班”不可避免；重点学校为自身利益提前“掐尖”，更加剧了恐慌，扰乱了义务教育的正常秩序；教育培训机构为经济利益驱使则推波助澜，各种性质的“占坑班”层出不穷。
记者通过采访了解到，很多小学生从3年级起就要开始为小升初做准备，他们经过考试进入培训学校，周末与寒暑假基本都在培训班度过。在接下来的三年时间里，他们要经过不断的考试、筛选与排位，只有在6年级时排名最靠前的一部分学生，才有机会进入重点中学。为了增加竞争机会，每个孩子平均要报2—3个“占坑班”，每个周末和寒暑假都排得满满的，一个“占坑班”每年的花费基本在一万元左右，但进入重点中学的录取率却连10%都不到。
“在各校教学质量差距极大的背景下，要想完全实现电脑派位、就近入学，几乎是不可能的。”李晨是北京西城区某重点中学的初中教师，在她看来，小升初“占坑班”是在学校之间展开的一场拉锯战，而区教委为了保护本地区重点中学的生源优势和竞争实力，也往往对择校现象视而不见甚至暗中支持。
杨东平领衔的课题组调查显示，从目前来看，北京城区和远郊区县小升初情况完全不同，跨学区、跨城区的择校热主要集中在少数城区。
张宇新是北京海淀区某培训机构的工作人员，主要从事小升初教辅书籍的编纂。他告诉记者，在某些重点学校，差不多90%的学生都来自“占坑班”。而一些有名气的培训学校虽然名义上是由社会人士开办的，但实际上与各大重点中学和地区教委有着千丝万缕的联系。在这场学生、家长、学校的“共同战役”里，培训机构则成为经济上的最大获利者。
淡化重点学校
“如果孩子上不了区重点，说什么也得花钱让他读个好点的学校。”何斌表示，目前他已经将目标锁定在丰台区的另一所中学，由于儿子没有北京户口，他虽然需要交纳3万元择校费，但为了孩子的前途，他觉得很值。
据了解，到2014年，北京市户籍人口小学入学人数将达到18万。迅速增长的学龄人口，使得首都北京的教育供求关系越来越紧张，小升初的择校乱象如果得不到根治，教育公平最终将成为一纸空文。
杨东平认为，《治理义务教育阶段择校乱收费的八条措施》的出台为北京市治理“占坑班”这一痼疾助力，并提供了一系列具体、可操作的措施。但要将这一措施落实下去，还需要多方面的努力。一方面教育部门应该推进办学体制改革，促进学校的多样化和特色发展，满足公众的选择性教育需求。另一方面则要建立在市场环境中政府、社会组织、市场、公民个人共同参与新的教育公共治理机制。
“破解小升初的乱象，主要在于监督政府履行投入责任。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为，现阶段北京市中小学之所以存在“择校”现象是有其合理性的，这背后隐藏着深刻的社会、政治、经济和教育原因。当前最关键的是推进义务教育均衡，缩小校际之间的差距。
“由于重点学校在教学设施、师资队伍、保送推荐上大学等方面都有着普通学校无法比拟的优势，学生家长不得不挤破重点学校的门槛，以致‘分数不够钱来凑’。一些重点学校不失时机地利用自己的优质教育资源扩招，为不合理收费和经济利益最大化寻找支点，这种马太效应正在异化着国家建设重点校的初衷。”21世纪教育研究院小升初课题组工作人员表示，国家首先应加大调控教育经费内部分配、区域分配、校际分配的力度，在一些城市目前学校发展差距日益扩大的情况下，教育经费的投入应向普通学校倾斜，更应向薄弱学校倾斜。