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随着保障全民医保的大网织就，不同群体待遇水平差异、保障程度不均等的问题越来越突出。在非职业关联的群体中，以城乡居民医保制度分设、经办割裂最为明显。医保二元制度极大程度影响了制度的公平性和制度的可持续发展。由于种种原因，城乡二元医保制度在整合中进展缓慢。到目前为止，全国仅有6个省级单位实现了统筹城乡，其中，广东省于近期实现了城乡统筹。