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摘要：水是城市形成的必要基础，是城市发展的“血液”，是建设一个政治稳定、经济繁荣、商贸科技发达，生活富裕的现代化城市的基本条件。
关键词：城市供水企业；发展思路
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-02
随着经济社会的发展和城市规模的扩大，在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约，针对供水企业发展中的问题，本文从市场竞争、发展资金、水价机制、管理体制几方面对城市供水企业发展思路作粗浅的探讨，为使供水企业科学发展，更好地与市场经济接轨，创造出更大的经济和社会效益，服务于城市建设与发展。
一、供水企业发展的现状
近些年来供水企业高速建设发展的需求趋缓。但是，供水企业面临的一些深层次问题逐渐显露出来：一是政企不分，供水企业不能完全行使赋予企业法人财产权和经营权；二是产权不清，产权结构单一，投资渠道仅依靠政府；三是内部管理不够科学，竞争意识和竞争力不强；四是建设资金严重缺乏，供水价格不到位。其原因在于：1.现行城市供水还没有完全走出计划经济，长期以来形成的以政府投资为主体的自然垄断特点和公益福利性的收费政策，没有多大改变，加之供水企业经营管理意识、体制上的滞后，导致城市供水大部分企业处于亏损经营或政策性亏损状态。2.供水企业目前唯一的投资者—政府，已不可能再进行大规模的投资建设，供水企业必须要寻找新的出路。3.城市供水企业处于太多太散的状态，市场空间、建设资金、水资源等得不到综合、充分、合理利用，限制了每一个供水企业的发展。基于这些原因，需要通过市场竞争来进行优化组合、重新分配市场，有规划的为供水企业开拓发展空间。
二、供水企业科学发展面临的困难
（一）供水企业发展缺乏建设资金
水价形成机制不合理，水资源意识不强。长期以来受计划经济思维的影响，城市供水行业一直充当政府部门的角色，被视之为城市公用事业，实行的是低水价福利性政策，对低收入的广大城市居民来说享受了实惠。随着我国经济、社会的飞速发展和城市人口的急剧膨胀，特别是大、中城市供水（污水）设施滞后于经济发展的矛盾日益突出。仅靠水费收入难以满足供水企业正常经营和扩大再生产所需要的资金，供水企业仍然缺乏再发展资金。
（二）管网建设无序竞争，供水企业处于被动负担
供水管网是城市发展的“大动脉”，与居民的健康关系密切，现实中一些工程实行市场运作，施工方在低价中标后，从自身利益出发，常常采用劣质管材，工程投入使用后，暴露出管网易漏损，维护成本高等问题，这就导致一方面群众用水成本变高；另一方面为保障群众利益出发，供水企业要进行后续管理，由于工程建设偏离建设标准，供水企业不得不加大成本维护管网的正常运行，造成管网维护费用增加，水漏失率提高，导致供水企业非正常负担。
（三）固定资产投入大，企业发展后劲不足
城市建设和发展的需要，改造敷设大量配套管网，需要大量的配套建设资金，在资金投入使用中，庞大的贷款投资，沉淀于供水成本，投资回收缓慢，对于供水企业来说仍是巨额亏损的压力，负债经营与巨额投资压力使供水企业无所是从，更谈不上发展的问题，供水企业发展没有后劲。
（四）企业维权困难
目前供水管理方面，可参考的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》和《市政公用事业特许经营管理办法》。随着供水事业的迅猛发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，通过多年执行已滞后于供水管理的实际，使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面执法力度不够，办法不多。供水管网遭遇野蛮施工挖断时，修复后不能得到维护费用的补偿；同时，部分用户拖欠水费不能及时得到收回，而且维权过程中争议很大，不能有效依法管理，导致供水企业实际经营利润减少。
（五）机制不完善，综合统筹不协调
长期以来，供水企业受传统计划经济体制的影响，在生产经营中，劳动人事、收入分配、科技进步与市场经济的要求差距较大。供水企业自身追求的内在动力不足，科学规范能力不强，人才队伍总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，特别是人员的使用，评价和激励机制还有待于改进。这些体制机制问题存在，增加了企业管理协调的难度，在一定程度上不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，制约着城市供水企业又快又好的发展。
三、城市供水企业发展思路
长期以来，城市供水行业一直都充当政府部门角色，城市供水是市政公用事业，这种计划经济的思维成了城市供水企业发展的重大障碍，要进行供水体制改革，先要改变旧有观念、旧思维。要用新观念、新思维，用科学发展观思考城市供水企业的发展。
（一）对供水行业的重新认识。首先从市场经济的角度要求政府、全社会重新认识供水行业。城市供水和污水处理不是市政公用事业，而是一个市场，叫做水务市场，是一个有待于开发，具有发展潜力的庞大市场；其次供水企业不是政府部门，也不是福利行业，而是一个面向社会提供产品服务的企业，与其他企业没有什么区别；再是市政公益事业这一名分，不但不能帮助供水企业和污水处理的发展，反而成了负累，政府部门、福利性行业？要以转变经济发展增长方式改变供水行业的旧观念、旧思维，城市供水企业改革才会有望成功。
（二）实现投资主体多元化。城市供水和污水处理的投资渠道要由政府投资转向多元化的市场投资。城市供水企业应与其他国有企业一样，面向市场寻求新的投资渠道，筹集建设发展资金，推动其供水企业迅速发展。供水企业仅靠不断提高水价来筹集发展资金，这样会引起全社会的反对，而且调一次水价间隔3—5年时间，靠这单一方式筹集资金需要很长时间，必然会使城市供水事业发展滞后于社会发展，是不可行的。城市供水企业应通过体制改革，转变体制和经营模式，到资本市场去筹集发展资金，这完全是企业行为。 （三）建立合理的供水价格机制。水价改革的基本要求是：初步形成合理的水价形成机制和科学的计价方式，建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理比价关系；引入竞争机制，推动供水、污水处理企业改革。城市供水价格改革要遵循的原则是：开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效益；开源和防治污染相结合，坚持治污为本，努力为实现城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；水价形成机制改革与企业经营管理体制相结合，坚持两项改革相互促进的方针，实行政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础性作用。
（四）实现城市供水一体化，提高城市品位。城市供水现有多个供水企业，有的中心城市辐射区域内就有区、县自来水公司，有水务部门直供水厂，还有多个乡镇水厂、民办水厂。导致水资源不能合理利用，这就要求我们加大管理力度，使有限的水资源得到统一使用和管理，要树立“大水”的思想，实施“城市供水一体化”的运作模式，通盘考虑，整体规划，统一管理，不断提高管网、泵站、水厂设施的运行效率和规模效益，做到管网联通，统一调度，合理分配，才能解决这些问题。
四、城市供水企业要注重服务创新，树立企业形象
管理也是生产力，管理出效益。供水成本是影响企业利润的直接因素，近些年来由于政策因素及自然因素供水经营成本逐年不断增加。应从财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。
（一）运用法律手段，保护企业利益。加大供水稽查力度，供水企业应成立具有执法职能的稽查队伍，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业利益。对欠费用户收缴滞纳金，对拒绝不缴纳水费的用户通过诉讼解决，加强对大口径水表的跟踪管理。
（二）建立目标责任制。供水企业应确立近期和远期可控总目标，采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。建立“日结算、旬分析、月总结”制度，定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施，降低供水成本，以管理求效益。
（三）树立企业良好形象。供水企业要树立“诚信立业、热情服务”的思想，完善咨询、报装、收费一条龙服务。推行“一户一表”上门服务、做好维修服务、加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，把现行管理加服务改变为以服务促管理，通过服务实现管理，为企业稳步发展打好基础。
参考文献：
[1]中华人民共和国价格法.
[2]城市供水条例.
[3]市政公用事业特许经营管理办法.
作者简介：蔡志媛，女，系云南省曲靖市城市供排水总公司，工商管理经济师。
关键词：城市供水企业；发展思路
中图分类号：F270 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-00-02
随着经济社会的发展和城市规模的扩大，在经营中供水企业如何摆脱过去计划经济一些发展模式的制约，针对供水企业发展中的问题，本文从市场竞争、发展资金、水价机制、管理体制几方面对城市供水企业发展思路作粗浅的探讨，为使供水企业科学发展，更好地与市场经济接轨，创造出更大的经济和社会效益，服务于城市建设与发展。
一、供水企业发展的现状
近些年来供水企业高速建设发展的需求趋缓。但是，供水企业面临的一些深层次问题逐渐显露出来：一是政企不分，供水企业不能完全行使赋予企业法人财产权和经营权；二是产权不清，产权结构单一，投资渠道仅依靠政府；三是内部管理不够科学，竞争意识和竞争力不强；四是建设资金严重缺乏，供水价格不到位。其原因在于：1.现行城市供水还没有完全走出计划经济，长期以来形成的以政府投资为主体的自然垄断特点和公益福利性的收费政策，没有多大改变，加之供水企业经营管理意识、体制上的滞后，导致城市供水大部分企业处于亏损经营或政策性亏损状态。2.供水企业目前唯一的投资者—政府，已不可能再进行大规模的投资建设，供水企业必须要寻找新的出路。3.城市供水企业处于太多太散的状态，市场空间、建设资金、水资源等得不到综合、充分、合理利用，限制了每一个供水企业的发展。基于这些原因，需要通过市场竞争来进行优化组合、重新分配市场，有规划的为供水企业开拓发展空间。
二、供水企业科学发展面临的困难
（一）供水企业发展缺乏建设资金
水价形成机制不合理，水资源意识不强。长期以来受计划经济思维的影响，城市供水行业一直充当政府部门的角色，被视之为城市公用事业，实行的是低水价福利性政策，对低收入的广大城市居民来说享受了实惠。随着我国经济、社会的飞速发展和城市人口的急剧膨胀，特别是大、中城市供水（污水）设施滞后于经济发展的矛盾日益突出。仅靠水费收入难以满足供水企业正常经营和扩大再生产所需要的资金，供水企业仍然缺乏再发展资金。
（二）管网建设无序竞争，供水企业处于被动负担
供水管网是城市发展的“大动脉”，与居民的健康关系密切，现实中一些工程实行市场运作，施工方在低价中标后，从自身利益出发，常常采用劣质管材，工程投入使用后，暴露出管网易漏损，维护成本高等问题，这就导致一方面群众用水成本变高；另一方面为保障群众利益出发，供水企业要进行后续管理，由于工程建设偏离建设标准，供水企业不得不加大成本维护管网的正常运行，造成管网维护费用增加，水漏失率提高，导致供水企业非正常负担。
（三）固定资产投入大，企业发展后劲不足
城市建设和发展的需要，改造敷设大量配套管网，需要大量的配套建设资金，在资金投入使用中，庞大的贷款投资，沉淀于供水成本，投资回收缓慢，对于供水企业来说仍是巨额亏损的压力，负债经营与巨额投资压力使供水企业无所是从，更谈不上发展的问题，供水企业发展没有后劲。
（四）企业维权困难
目前供水管理方面，可参考的法律法规主要是国务院出台的《城市供水条例》和《市政公用事业特许经营管理办法》。随着供水事业的迅猛发展，作为指导和规范城市供水管理工作的行政法规，通过多年执行已滞后于供水管理的实际，使供水企业的法制化管理难度加大，供水企业在处理违章用水方面执法力度不够，办法不多。供水管网遭遇野蛮施工挖断时，修复后不能得到维护费用的补偿；同时，部分用户拖欠水费不能及时得到收回，而且维权过程中争议很大，不能有效依法管理，导致供水企业实际经营利润减少。
（五）机制不完善，综合统筹不协调
长期以来，供水企业受传统计划经济体制的影响，在生产经营中，劳动人事、收入分配、科技进步与市场经济的要求差距较大。供水企业自身追求的内在动力不足，科学规范能力不强，人才队伍总量不足，专业人才匮乏，人才使用机制不完善，特别是人员的使用，评价和激励机制还有待于改进。这些体制机制问题存在，增加了企业管理协调的难度，在一定程度上不能很好地形成工作合力，影响了整体效能的有效发挥，制约着城市供水企业又快又好的发展。
三、城市供水企业发展思路
长期以来，城市供水行业一直都充当政府部门角色，城市供水是市政公用事业，这种计划经济的思维成了城市供水企业发展的重大障碍，要进行供水体制改革，先要改变旧有观念、旧思维。要用新观念、新思维，用科学发展观思考城市供水企业的发展。
（一）对供水行业的重新认识。首先从市场经济的角度要求政府、全社会重新认识供水行业。城市供水和污水处理不是市政公用事业，而是一个市场，叫做水务市场，是一个有待于开发，具有发展潜力的庞大市场；其次供水企业不是政府部门，也不是福利行业，而是一个面向社会提供产品服务的企业，与其他企业没有什么区别；再是市政公益事业这一名分，不但不能帮助供水企业和污水处理的发展，反而成了负累，政府部门、福利性行业？要以转变经济发展增长方式改变供水行业的旧观念、旧思维，城市供水企业改革才会有望成功。
（二）实现投资主体多元化。城市供水和污水处理的投资渠道要由政府投资转向多元化的市场投资。城市供水企业应与其他国有企业一样，面向市场寻求新的投资渠道，筹集建设发展资金，推动其供水企业迅速发展。供水企业仅靠不断提高水价来筹集发展资金，这样会引起全社会的反对，而且调一次水价间隔3—5年时间，靠这单一方式筹集资金需要很长时间，必然会使城市供水事业发展滞后于社会发展，是不可行的。城市供水企业应通过体制改革，转变体制和经营模式，到资本市场去筹集发展资金，这完全是企业行为。 （三）建立合理的供水价格机制。水价改革的基本要求是：初步形成合理的水价形成机制和科学的计价方式，建立供水、污水处理、回用水和地下水四者之间合理比价关系；引入竞争机制，推动供水、污水处理企业改革。城市供水价格改革要遵循的原则是：开源与节流并重，把节流放在优先位置，提高水的利用效益；开源和防治污染相结合，坚持治污为本，努力为实现城市和经济发展提供安全可靠的供水保障和良好的水环境；水价形成机制改革与企业经营管理体制相结合，坚持两项改革相互促进的方针，实行政企分开，努力发挥市场机制对水资源配置的基础性作用。
（四）实现城市供水一体化，提高城市品位。城市供水现有多个供水企业，有的中心城市辐射区域内就有区、县自来水公司，有水务部门直供水厂，还有多个乡镇水厂、民办水厂。导致水资源不能合理利用，这就要求我们加大管理力度，使有限的水资源得到统一使用和管理，要树立“大水”的思想，实施“城市供水一体化”的运作模式，通盘考虑，整体规划，统一管理，不断提高管网、泵站、水厂设施的运行效率和规模效益，做到管网联通，统一调度，合理分配，才能解决这些问题。
四、城市供水企业要注重服务创新，树立企业形象
管理也是生产力，管理出效益。供水成本是影响企业利润的直接因素，近些年来由于政策因素及自然因素供水经营成本逐年不断增加。应从财务管理为突破口，以成本管理为核心，强化基础管理，控制成本增长，提高经济效益。
（一）运用法律手段，保护企业利益。加大供水稽查力度，供水企业应成立具有执法职能的稽查队伍，稽查违章用水、在管网上乱接乱建、用户窃水行为，保护企业利益。对欠费用户收缴滞纳金，对拒绝不缴纳水费的用户通过诉讼解决，加强对大口径水表的跟踪管理。
（二）建立目标责任制。供水企业应确立近期和远期可控总目标，采取成本指标层层分解，责任落实到基层单位、班组或个人。建立“日结算、旬分析、月总结”制度，定期召开成本分析会，针对问题制定整改措施，降低供水成本，以管理求效益。
（三）树立企业良好形象。供水企业要树立“诚信立业、热情服务”的思想，完善咨询、报装、收费一条龙服务。推行“一户一表”上门服务、做好维修服务、加强“供水热线”服务，解决好群众关心的热点问题，把现行管理加服务改变为以服务促管理，通过服务实现管理，为企业稳步发展打好基础。
参考文献：
[1]中华人民共和国价格法.
[2]城市供水条例.
[3]市政公用事业特许经营管理办法.
作者简介：蔡志媛，女，系云南省曲靖市城市供排水总公司，工商管理经济师。